反腐倡廉制度建設意見

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根據省反腐倡廉制度建設推進年活動領導小組文件精神（皖制建組發〔*8〕3號），廳建廉制組〔*8〕1號文件精神，我廳反腐倡廉制度建設推進年活動已轉入第二階段健全制度階段。為扎實做好本階段工作，現提出以下實施意見。

一、健全制度階段工作的重要意義

健全制度，是反腐倡廉制度建設推進年活動的核心內容和關鍵環節，也是反腐倡廉制度建設推進年活動的工作重點和主要目標。在健全制度階段，既要開展制度的清理、修改、完善和創新工作，又要研究提出保障制度落實的措施，只有高標準、高質量地做好這一階段工作，才能保證反腐倡廉制度建設推進年活動的順利進行。

二、健全制度階段的四個重點方面

健全制度階段的主要任務、工作重點、實施步驟和具體要求，廳建廉制組〔*8〕1號文件已做了明確布置和分解。機關各處室、廳直各單位要認真對照要求，扎實做好這一階段的各項工作。

（一）抓好制度清理。按照“誰主管誰負責、誰制定誰清理”的原則，廳機關各處室和廳直各單位對照廳建廉制組〔*8〕1號文件中確定的制度進行重點清理，根據“堅持、完善、廢止”的要求分類登記。并結合清理和審查結果，提出本單位反腐倡廉制度“立、改、廢”的意見，于5月底報廳監察室。

（二）抓好制度完善。在全面清理、審查的基礎上，對那些與反腐倡廉工作實踐相脫節、與黨和國家新近出臺的法規制度相違背的制度，及時予以廢除；對那些不適應反腐倡廉現實需要，特別是缺乏針對性、有效性的制度，抓緊修訂、完善；對過于原則、不便操作的制度進一步細化，抓緊制定配套措施，此項工作要在7月底前完成。

（三）抓好制度創新。堅持改革創新，以規范權力運行為核心，以形成制度體系為目標，從反腐倡廉面臨的新情況新問題入手，從四個方面推進制度創新：一是圍繞腐敗問題和不正之風易發多發的重點部位和關鍵環節推進制度創新，從制度上堵塞滋生腐敗現象和不正之風。二是圍繞更好的發揮市場在資源配置中的基礎性作用推進制度創新，從制度上減少權錢交易的機會和空間。三是圍繞政務公開推進制度創新，從制度上規范權力在陽光下運行并接受社會監督。四是圍繞深化行政管理體制改革推進制度創新，從制度上保證決策權、執行權、監督權相互制約相互協調。9月底前，機關各處室、廳直各單位要有重點地創新一批制度。

（四）抓好制度落實。采取多種形式抓好制度的學習宣傳工作，增強廣大黨員干部的制度意識，針對制度執行中存在的突出問題，提出落實制度的措施，切實提高制度的執行力。不斷完善監督檢查機制，糾正有令不行、有禁不止的行為，維護制度的嚴肅性。不斷完善評估反饋機制，及時掌握制度制定和執行中存在的問題。

三、健全制度階段需要把握的幾個問題

健全制度階段，要全面貫徹廳建廉制組〔*8〕1號文件提出的開展反腐倡廉制度建設推進年活動的指導思想、目標要求和工作重點。在本階段，要注意把握以下幾個問題;

（一）繼續抓好學習。在第一階段動員部署的基礎上，繼續組織黨員干部深入學習黨的十七大、中紀委二次全會、省紀委八屆三次全會、省政府廉政工作會議和全省反腐倡廉制度建設推進年活動電視電話會議精神，進一步深化對開展制度建設推進年活動的重要性和必要性的認識。

（二）深入調查研究。通過廣泛的調查研究，找出找準制度建設方面存在的突出問題和薄弱環節，有針對性地推進制度建設和創新。各處室、各單位要結合自身工作，堅持把調查研究貫穿于健全制度的全過程，把實際情況摸清楚，把存在的問題研究透，找出并明確制度建設和創新的重點。通過調查研究，及時總結開展反腐倡廉工作的成功經驗和做法。

（三）注重制度質量。要確保制定的反復倡廉制度符合實際、具有科學性、合理性、可行性。一要增強制度的系統性，既注重基本制度，又注重實施細則；既注重懲戒性制度，又注重激勵性制度；既要注重實體性制度，又要注重程序性制度。二要增強制度的科學性，注重做到制度建設與完善社會主義市場經濟體制和反腐倡廉形式相適應，與構建懲治和預防腐敗體系相結合，與黨內法規和國家法律法規相協調。三要增強制度適用性，確保制度實用、簡便、易行、既有較強的可操作性，又能夠有效解決實際問題。

健全制度階段的每個環節基本完成后，要及時進行“回頭看”做好補缺補差工作，廳制度建設推進年領導小組將不定期對各單位進行檢查。