行政機關(guān)規(guī)范性文件制定細(xì)則

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第一章總則

第一條為了規(guī)范行政機關(guān)規(guī)范性文件制定程序，保證行政機關(guān)規(guī)范性文件質(zhì)量，維護國家法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》、《安徽省行政機關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》(省政府令第149號)等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱行政機關(guān)規(guī)范性文件(以下簡稱規(guī)范性文件)，是指縣級以上人民政府及其部門，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他上位法的規(guī)定，在其法定權(quán)限內(nèi)制定，規(guī)范行政管理事務(wù)，公開并反復(fù)適用的，具有普遍約束力的文件。規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。

第三條規(guī)范性文件的立項、起草、審查、決定、公布，適用本規(guī)定。

規(guī)范性文件的報送和呈批，參照國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和政府立法程序執(zhí)行。

第四條制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)遵循立法法確定的基本原則，符合憲法、法律、法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。

第五條規(guī)范性文件的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，體現(xiàn)改革精神，促進政府職能向調(diào)節(jié)經(jīng)濟、管理社會和服務(wù)公眾轉(zhuǎn)變。

第六條規(guī)范性文件的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”等。對某一方面的行政工作，作部分的規(guī)定，稱“規(guī)定”；對某一項行政工作作比較具體的規(guī)定，稱“辦法”；為執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章作比較系統(tǒng)、具體的規(guī)定，稱“細(xì)則”或“實施細(xì)則”等。

第二章立項和起草

第七條政府所屬部門認(rèn)為需要由政府制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)在每年年底或下一年度元月份之前，向本級人民政府報請立項，由本級人民政府決定是否在下一年度予以立項。

報送政府制定規(guī)范性文件的立項申請，應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度以及依據(jù)的上位法等作出說明。

第八條政府法制部門應(yīng)當(dāng)對報送政府制定規(guī)范性文件的立項申請進行匯總研究，擬訂本級人民政府年度規(guī)范性文件制定工作計劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

政府規(guī)范性文件制定工作年度計劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)范性文件的名稱、起草單位、完成時間等。

政府規(guī)范性文件制定工作年度計劃在執(zhí)行中，政府法制部門可以根據(jù)實際情況予以部分調(diào)整。

未納入政府年度規(guī)范性文件制定工作計劃，但起草部門認(rèn)為急需制定規(guī)范性文件的，起草部門應(yīng)當(dāng)向本級人民政府報請立項，由本級人民政府決定是否在本年度內(nèi)予以立項。

第九條政府所屬部門可以根據(jù)法定職權(quán)和本部門的實際，自主確定部門規(guī)范性文件的立項工作。

第十條政府規(guī)范性文件由政府的一個部門或者幾個部門具體負(fù)責(zé)起草工作，也可以由政府法制部門組織起草。由幾個部門共同起草的，應(yīng)當(dāng)確定一個主辦部門。

部門規(guī)范性文件由政府所屬部門的一個或幾個內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者法制機構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草工作。

第十一條起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)單位和個人的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會和公開向社會征求意見等多種形式。

第十二條起草規(guī)范性文件，涉及兩個以上部門、機構(gòu)職責(zé)或者與其他部門、機構(gòu)關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門、機構(gòu)的意見。

第十三條起草部門應(yīng)當(dāng)注意聽取不同意見，并對不同意見進行認(rèn)真研究，積極協(xié)調(diào)解決。

第十四條起草部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件送審稿及其起草說明報送審查。

對規(guī)范性文件送審稿主要問題，經(jīng)協(xié)調(diào)仍存在不同意見的，起草部門應(yīng)連同有關(guān)材料在起草說明中予以說明。起草說明的內(nèi)容包括：

(一)制定規(guī)范性文件的必要性；

(二)制定規(guī)范性文件的主要法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)；

(三)起草過程及與有關(guān)部門、有關(guān)地區(qū)協(xié)商情況；

(四)需要說明的主要問題。

報送審查的政府規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個部門共同起草的，應(yīng)當(dāng)由幾個起草部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

第十五條政府法制部門起草或者組織起草的政府規(guī)范性文件草案，由政府法制部門主要負(fù)責(zé)人簽署。

第三章審查

第十六條政府規(guī)范性文件送審稿及其說明由政府法制部門統(tǒng)一審查、修改。部門規(guī)范性文件送審稿及其起草說明由部門法制機構(gòu)或負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)統(tǒng)一審查、修改。

第十七條規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，政府法制部門、部門法制機構(gòu)或負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)(以下統(tǒng)稱審查機構(gòu))可以緩辦或者退回起草單位：

(一)不符合本規(guī)定第五條規(guī)定的；

(二)制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的；

(三)有關(guān)部門對規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)部門、機構(gòu)協(xié)商的。

第十八條審查機構(gòu)審查規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件送審稿或者規(guī)范性文件送審稿涉及的主要問題發(fā)送有關(guān)部門和單位征求意見。被征求意見的有關(guān)部門和單位，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)以書面形式回復(fù)；逾期未回復(fù)、又不說明原因的，視為同意。

規(guī)范性文件送審稿涉及群眾切身利益和其他重大問題，應(yīng)當(dāng)利用新聞媒介公開征求意見。

第十九條審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)就規(guī)范性文件送審稿涉及的主要問題，深入基層進行實地調(diào)查研究，聽取基層有關(guān)單位和個人的意見。

第二十條規(guī)范性文件送審稿涉及重大問題，審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開由有關(guān)單位、專家參加的座談會、論證會，聽取意見，研究論證。必要時，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位和專家組成專題調(diào)研組，進行調(diào)研、論證。

第二十一條政府及所屬部門根據(jù)工作需要，可以聘請有關(guān)方面專家為規(guī)范性文件制定工作咨詢員。審查機構(gòu)在審查過程中，應(yīng)注意征詢規(guī)范性文件制定工作咨詢員的意見。

第二十二條有關(guān)部門、機構(gòu)對規(guī)范性文件送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)進行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見；不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)部門、機構(gòu)的意見和審查機構(gòu)的意見上報本級人民政府或本部門決定。

第二十三條審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，與起草單位協(xié)商后，對規(guī)范性文件送審稿進行修改，并直接向本級人民政府或本部門提出規(guī)范性文件草案和審查報告。

審查報告應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)范性文件擬解決的主要問題、擬采取的主要措施、依據(jù)的上位法以及與有關(guān)部門、機構(gòu)的協(xié)調(diào)情況等。

第二十四條部門規(guī)范性文件在印發(fā)前，有關(guān)部門應(yīng)將規(guī)范性文件送同級政府法制部門進行合法性審查，并提交下列材料：

(一)提請審查的公函；

(二)規(guī)范性文件文本；

(三)規(guī)范性文件的說明；

(四)制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級行政機關(guān)的命令和決定；

(五)制定規(guī)范性文件所依據(jù)的其他有關(guān)資料。

第二十五條政府法制部門應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成審查工作，并將審查意見書面通知制定規(guī)范性文件的政府所屬部門。

第二十六條制定規(guī)范性文件的部門收到政府法制部門的審查意見后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究吸收其所提出的意見。對主要意見不能采納的，應(yīng)當(dāng)書面告知政府法制部門。

第二十七條部門規(guī)范性文件未經(jīng)同級法制部門審查不得印發(fā)。政府法制部門發(fā)現(xiàn)未經(jīng)其審查而印發(fā)的部門規(guī)范性文件，可以提請本級人民政府撤銷該文件，并在公開文件的載體上公告。

政府法制部門可以對同級政府部門制發(fā)規(guī)范性文件情況進行檢查。

第四章決定和公布

第二十八條政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議決定。部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門辦公會議決定。

第二十九條會議審議通過的規(guī)范性文件草案，由審查機構(gòu)按會議意見修改后，報本級人民政府或本部門負(fù)責(zé)人簽署。

市人民政府規(guī)范性文件以“**市人民政府令”形式的，由市長簽署。

市人民政府規(guī)范性文件通過本市新聞媒體向社會公布的，新聞媒體應(yīng)當(dāng)及時公布，并不得收取費用。

第三十條規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)自公開之日起30日后施行。但是公開后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可以自公開之日起施行。

第三十一條規(guī)范性文件依法備案后，由政府法制部門提供格式文本，文件制定機關(guān)通過法定載體公開。

公開規(guī)范性文件按《**市行政機關(guān)文件公開管理規(guī)定》執(zhí)行。

第五章附則

第三十二條縣級以上人民政府及其部門對起草、審查規(guī)范性文件必要的調(diào)研工作經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)予以保障。

第三十三條本規(guī)定自之日起施行。