增強(qiáng)農(nóng)村基層代表的履職能力

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農(nóng)村基層黨代表、人大代表是基層黨代會(huì)、人民代表大會(huì)的組成人員，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，農(nóng)村基層黨代表、人大代表的履職情況是至關(guān)重要的。但現(xiàn)實(shí)中一些農(nóng)村基層代表履行職責(zé)的情況與民主政治建設(shè)的要求、與人民群眾的期望還有不小差距，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是履職意識(shí)不強(qiáng)。把參加人代會(huì)和代表活動(dòng)看做是“例行公事”，不及時(shí)反映民意，認(rèn)為“人微言輕”，決策大事是領(lǐng)導(dǎo)干部的事，不敢對(duì)本村重大事項(xiàng)的決策提出意見(jiàn)。二是履職“底氣”不足。不少代表的文字表達(dá)能力和語(yǔ)言表達(dá)能力比較差，國(guó)家的法律法規(guī)知識(shí)知之甚少，對(duì)黨的方針、政策了解不多，參與管理黨和國(guó)家事務(wù)的能力不強(qiáng)。三是全局觀念尚需加強(qiáng)。絕大多數(shù)代表對(duì)為民辦實(shí)事很熱心，服務(wù)意識(shí)也是強(qiáng)的。但對(duì)事關(guān)整個(gè)農(nóng)村基層的重大問(wèn)題知之不多，對(duì)人民群眾普遍關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題了解不深，不知道代表履行職責(zé)應(yīng)該懷全局、抓重點(diǎn)、議大事，他們的會(huì)議發(fā)言和批評(píng)、建議，往往針對(duì)本村（組）、本家族的具體的、細(xì)微的利益，甚至帶有個(gè)人的“私事”色彩和情緒。四是活動(dòng)組織難。多數(shù)農(nóng)村基層財(cái)力緊張，農(nóng)村基層黨組織、人大的經(jīng)費(fèi)沒(méi)有專項(xiàng)預(yù)算，代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)無(wú)著落，不脫產(chǎn)代表和在民營(yíng)企業(yè)等的代表履職時(shí)的誤工待遇政策沒(méi)有落實(shí)。不脫產(chǎn)代表履職的無(wú)償性成了代表活動(dòng)很難組織的重要原因。不少農(nóng)村基層以代表組長(zhǎng)的活動(dòng)代替代表的活動(dòng)。

農(nóng)村基層代表履職情況的好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村民主政治建設(shè)和廣大群眾的參政熱情，直接關(guān)系到黨的新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，因此應(yīng)引起有關(guān)部門(mén)的足夠重視，可從以下六個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)：

一是要深入宣傳。基層黨組織、人大在我國(guó)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。通過(guò)經(jīng)常召開(kāi)各種會(huì)議，在各種新聞媒體上開(kāi)辟專欄、專題、視窗，運(yùn)用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)、優(yōu)秀農(nóng)村基層代表事跡等的宣傳，以營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍，提高農(nóng)村基層代表歷史使命感，增強(qiáng)他們依法行使權(quán)利、履行義務(wù)的自覺(jué)性、積極性和主動(dòng)性。二是把好“入口”關(guān)。代表既要擁護(hù)黨的基本路線、熱愛(ài)社會(huì)主義祖國(guó)、模范遵紀(jì)守法、密切聯(lián)系群眾，又要認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、及時(shí)反映群眾要求、敢于為民執(zhí)言，還要具有政治參與熱情以及一定的參與管理黨、國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的能力。在考慮代表結(jié)構(gòu)比例時(shí)，不要作硬性規(guī)定。對(duì)于文化水平較低或者身體狀況較差、難以履行代表職責(zé)的人，不要推薦為代表候選人；對(duì)于長(zhǎng)期在外經(jīng)商辦企業(yè)，無(wú)法正常參加代表小組活動(dòng)、履行代表職責(zé)的人，也不宜推薦為代表候選人。三是加強(qiáng)對(duì)代表的培訓(xùn)?；鶎狱h組織、人大要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村代表的培訓(xùn)工作，組織代表學(xué)習(xí)黨章、憲法和有關(guān)法律、法規(guī)，學(xué)習(xí)黨的方針和在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，不斷提高代表的政治思想、法律知識(shí)和專業(yè)知識(shí)水平，使代表了解有哪些權(quán)利和應(yīng)盡哪些義務(wù)，懂得如何依法履行自己的職責(zé)。四是加強(qiáng)指導(dǎo)。首先，按地域或行業(yè)劃分好代表小組，推選代表組長(zhǎng)，使代表履職行為從組織上得到保證。其次，指導(dǎo)代表擬定好全年的活動(dòng)計(jì)劃，使代表活動(dòng)有目的、有計(jì)劃地進(jìn)行。再次，對(duì)于開(kāi)展的審議、視察、檢查、評(píng)議、調(diào)研等活動(dòng)，可就其目的、要求、內(nèi)容、重點(diǎn)、程序等給予指導(dǎo)，以便提高活動(dòng)的實(shí)效。最后，注重履職活動(dòng)中需要協(xié)調(diào)的工作，幫助解決履職過(guò)程中的困難。五是健全制度。現(xiàn)行的黨代表、人大代表實(shí)行的是兼職制，農(nóng)村基層的代表平時(shí)分散在各地，從事著自己的事業(yè)，應(yīng)建立一些必要制度和規(guī)則，規(guī)范農(nóng)村基層代表的履職行為。要積極組織代表廣泛聽(tīng)取群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的意見(jiàn)、建議和要求，了解人民群眾生產(chǎn)生活中遇到的困難和問(wèn)題，如實(shí)向上反映，并督促和支持政府及時(shí)解決影響新農(nóng)村建設(shè)的主要問(wèn)題，解決群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。讓那些代表基層群眾呼聲和要求的意見(jiàn)、建議得到及時(shí)辦理，從而暢通黨委、政府同人民群眾聯(lián)系的民主渠道，凝聚民心，形成合力，為建設(shè)新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。六是加強(qiáng)監(jiān)督。首先，人大代表要進(jìn)行述職并接受評(píng)議。其次，要組織農(nóng)村基層代表總結(jié)交流履職情況，介紹成績(jī)，找出不足，分析原因，提出努力方向。