發(fā)展小城鎮(zhèn)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

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我國(guó)農(nóng)村數(shù)量龐大，地域廣闊，人口眾多。如何才能實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)又好又快地發(fā)展？劉軍民副教授認(rèn)為，發(fā)展小城鎮(zhèn)對(duì)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有著重要意義。當(dāng)前要把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要一環(huán)，大大提高其承載能力。

首先，小城鎮(zhèn)是新農(nóng)村建設(shè)的重要平臺(tái)。小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化中心，通過(guò)其輻射作用，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村向城市的自然延伸，并銜接城市和農(nóng)村兩個(gè)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)也是城鎮(zhèn)文明的重要載體，對(duì)農(nóng)村的影響最直接也最深刻，農(nóng)民進(jìn)入它的門(mén)檻也最低。因此，小城鎮(zhèn)最容易實(shí)現(xiàn)城市文明向廣大農(nóng)村的滲透和傳播，也會(huì)在改變農(nóng)民的生產(chǎn)方式、生活方式、價(jià)值觀念方面起到重要作用。

其次，小城鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，能夠?yàn)樯鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供重要基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村的區(qū)域中心，具有很強(qiáng)的集聚擴(kuò)散效應(yīng)，能夠在一定范圍內(nèi)將各種生產(chǎn)要素聚集起來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，并促進(jìn)第二、第三產(chǎn)業(yè)集中連片發(fā)展。同時(shí)，小城鎮(zhèn)中的產(chǎn)業(yè)集聚有利于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也可起到節(jié)約土地、減少污染等作用，符合新型工業(yè)化的要求。我國(guó)東南沿海地區(qū)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化就是“小城鎮(zhèn)，大作用”的典型模式。

再次，小城鎮(zhèn)是吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、提高農(nóng)民收入的重要載體。發(fā)展小城鎮(zhèn)，一方面有利于人口及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集聚，使城鎮(zhèn)成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”和“轉(zhuǎn)化器”；另一方面，伴隨著小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、住宅、環(huán)保等建設(shè)，投資需求也會(huì)隨之增長(zhǎng)，一部分會(huì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的工資報(bào)酬性收入，直接增加農(nóng)民的勞務(wù)收入。同時(shí)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展能夠提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)務(wù)農(nóng)農(nóng)民的收入有較快增長(zhǎng)。尤為重要的是，發(fā)展小城鎮(zhèn)，建立和完善科學(xué)技術(shù)、文化教育、體育衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)等設(shè)施，有利于廣大農(nóng)民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的提高，從根本上解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

發(fā)展小城鎮(zhèn)的主要舉措應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

第一，發(fā)展重點(diǎn)小城鎮(zhèn)。要選擇發(fā)展前景好、帶動(dòng)力強(qiáng)的部分小城鎮(zhèn)作為重點(diǎn)加以支持，“以點(diǎn)帶面”推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。目前，應(yīng)以建設(shè)部等六部委確定的1887個(gè)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)為抓手。這是小城鎮(zhèn)銜接大中小城市、形成戰(zhàn)略布局的重要節(jié)點(diǎn)，在各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中可以起到特殊的作用。在扶持上，要優(yōu)先支持經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、具有較大發(fā)展?jié)摿Α⒂匈Y源、有特色、有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐的重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，努力達(dá)到“抓好一個(gè)點(diǎn)、帶動(dòng)一個(gè)面、影響一大片”的效果。

第二，適度傾斜對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資力度。小城鎮(zhèn)建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的有機(jī)組成部分，在項(xiàng)目安排和資金支持上要通盤(pán)考慮。綜合目前我國(guó)的國(guó)情和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際情況，應(yīng)把投資重點(diǎn)適度轉(zhuǎn)向小城鎮(zhèn)。建議設(shè)立“小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)基金”，以改善新農(nóng)村資源優(yōu)化配置的外部環(huán)境。同時(shí)，本著“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，注意引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資，吸引各種社會(huì)資金參與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立政府引導(dǎo)、農(nóng)民和集體投入為主體，社會(huì)力量多方支持，合理、穩(wěn)定和有效的小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入機(jī)制。

第三，重視小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。隨著“中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法”的即將實(shí)施，小城鎮(zhèn)規(guī)劃作為其重要的組成部分也被提上日程，小城鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施將受到法律的保護(hù)。在小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，要遵循統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、有序發(fā)展的原則。同時(shí)，按照改造鎮(zhèn)中村、合并小型村、縮減自然村和節(jié)約村莊占地總量的要求，優(yōu)化小城鎮(zhèn)布局規(guī)劃，合理布置生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，合理布置教育、醫(yī)療、文化等服務(wù)設(shè)施，并與小城鎮(zhèn)外部的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、交通道路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、水利設(shè)施等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接。在小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的引領(lǐng)下，要使新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展形成良性互動(dòng)局面。

第四，深化小城鎮(zhèn)體制改革，順應(yīng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局。政府管理體制改革是小城鎮(zhèn)體制改革的中心環(huán)節(jié)，既涉及農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，也直接觸及農(nóng)村上層建筑的變革。應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮好政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，切實(shí)把小城鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。同時(shí)，應(yīng)穩(wěn)妥推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為重點(diǎn)的綜合配套改革。比如，逐步建立與小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村困難群眾住房救助體系；完善小城鎮(zhèn)公共設(shè)施投入；加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，等等。