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      市促進依法行政計劃

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      市促進依法行政計劃

      為深入貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》(以下簡稱《綱要》),切實推進我市依法行政進程,根據《市人民政府關于貫徹落實國務院全面推進依法行政實施綱要的意見》和《市推進依法行政計劃》,結合我市新一輪發展戰略和目標的實施,制定本計劃。

      一、指導思想和主要目標

      指導思想:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,貫徹落實黨的“十七”大“法治政府建設取得新成效”要求和市委“北躍、南拓、中興、強縣”發展戰略,忠實履行憲法和法律賦予的職責,為實現我市“靚環境、保民生、促穩定”總體目標創設優良行政法治環境。

      主要目標:緊緊圍繞我市發展戰略和總體目標,在進一步完善依法行政制度建設的基礎上,有針對性地推進市委確定的我市重點工作依法行政的進程。落實行政決策機制,提高行政決策水平;深化行政管理體制改革,簡政放權;圍繞發展戰略和重點工作,加強制度建設質量;加大我市地方性法規和政府規章的執行力,提高法規和規章的效益和效用,提高行政執法能力和水平;加大推進行政復議改革力度,增強依法化解行政爭議能力;積極開展基層行政執法人員依法行政知識和能力學習和培訓,切實提高依法行政能力與水平。

      二、重點任務

      1、切實履行行政決策機制。認真執行民主、公開、依法的行政決策機制。重大行政決策制定過程要廣泛征求意見,要經過政府常務會議或部門領導班子會議集體討論決定,要有法制機構對行政決策進行合法性審查,重大行政決策過程要公開,確保行政決策的科學性、民主性和合法性。(牽頭部門:市政府法制辦責任單位:各區縣(市)政府,市政府各委辦局)

      2、建立和實行決策跟蹤反饋和評估制度。建立并實行行政決策執行定期跟蹤反饋制度。對決策的執行情況,制定決策者要進行跟蹤,實施部門要及時反饋決策的執行情況,要通過多種途徑了解掌握公眾對決策實施的意見和建議,對確實需要修改調整的,制定決策者要舉辦聽證會、專家咨詢會進行客觀、科學的評估,并根據評估結果做出是否進行修改和調整決定。(牽頭部門:市政府法制辦責任單位:各區縣(市)政府,市政府各委辦局)

      3、切實推進政務信息公開化進程。認真執行《市政府信息公開辦法》,建立健全政府信息公開工作制度,完善政務信息公開方式,按照規定的內容、程序主動向社會公開政府信息;實行政府信息公開公示制、承諾制、問責制,切實規范政務信息公開行為;除涉及國家秘密、依法受到保護的商業秘密或者個人隱私以及公開后可能危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定等信息外,所有政府信息應當向社會公開;完善政府門戶網站建設,建全網上政務信息公布平臺。(牽頭部門:市政府辦公廳責任單位:各區縣(市)政府,市政府各委辦局)

      4、圍繞政府中心工作科學制定立法計劃。圍繞我市改革、發展、穩定的大局和經濟、社會發展的實際需要,制定與我市發展目標和總體戰略相適應的立法計劃;立法計劃要與構建符合我市實際、與新發展戰略實施進程相協調的制度保障體系有效鏈接,為我市大發展、快發展、好發展提供有力制度保障。(牽頭部門:市政府法制辦責任單位:各區縣(市)政府,市政府各委辦局)

      5、高質量完成立法任務。承擔規章起草任務的部門,要嚴格按照法定權限和程序,高質量完成草案的起草、調研、論證等項工作。各有關部門要重視立法項目的調研和草案征求意見工作,認真負責地提出修改意見,并及時反饋。要加強立法工作的協調,要在充分聽取各方面意見、進行深入分析的基礎上,提出建設性解決方案,避免久拖不決和回避矛盾。(牽頭部門:市政府法制辦責任單位:市政府各有關委辦局)

      6、積極推行立法后評估工作。政府規章的制定和實施部門要做好政府立法后評估工作,及時收集、分析規章實施后各方面的反映,認真總結、查找規章實施過程中出現的問題,明晰問題產生的原因,有針對性地提出解決方案。(牽頭部門:市政府法制辦責任單位:各區縣(市)政府,市政府各有關委辦局)

      7、認真開展規范性文件清理、審查工作。各區縣市、市政府各部門要對本部門制定的規范性文件進行全面梳理,對不適應、不符合我市發展需要的規定,尤其是對國家和省政府已經取消的行政審批事項,一律廢除,確保我市發展戰略實施的政令暢通。各區縣(市)政府要對清理后保留、修改的規范性文件目錄向社會公布。規范性文件審查部門要加大規范性文件的審查工作力度,采取靈活審查方式,確保與“北躍南拓中興強縣”有關,涉及我市發展戰略實施的規范性文件迅速出臺和實施。(牽頭部門:市政府法制辦責任單位:各區縣(市)政府,市政府各委辦局)

      8、進一步推進行政管理體制改革。按照明晰行政執法權責、減少行政執法層次、下移行政執法重心的原則,對合理劃分市區管理權限進行整體研究,市編制部門要認真研究市級具有社會管理權限的部門與區級相應部門的管理權限的合理劃分,對與人民群眾日常生活、生產密切相關的行政執法活動以及服務事項,交由區級部門實施,實現管理重心下移,并在區級部門大力推行綜合執法,進一步理順行政管理體制。(牽頭部門:市編委辦,市政府法制辦責任單位:各區縣(市)政府,市政府各委辦局)

      9、切實規范行政執法行為。對承擔我市發展戰略的重要執法部門涉及的相關法律法規和規章的執行情況,有重點、有針對性地開展調查、研究和督導,協調、督察解決相關部門不作為和亂作為問題,督促相關部門依法作為,積極履行職責。公布行政處罰自由裁量權標準并試行,全面完成第二輪行政權力清理工作。對科技創新城和南工業新城等新的行政執法體制下的執法活動要加強指導和監督,確保依法履行各項職責。(牽頭部門:市政府法制辦責任單位:各區縣(市)政府,市政府各相關委辦局)

      10、進一步推進行政復議改革試點,加大行政復議審查監督力度。按照省政府的要求,適時推進市政府行政復議委員會第二步改革工作,集中行政復議調查權。啟動區縣(市)政府行政復議委員會試點工作,實現區級復議機關能共享市級行政復議法律資源,提高各級復議機關辦案能力。發揮行政復議的審查監督作用,推進對行政執法過錯責任人移送問責,對于復議機關撤銷、變更或者確認違法的具體行政行為,特別是影響、破壞發展環境的典型案件,經市政府同意后移送監察機關問責,進一步優化發展環境。(牽頭部門:市政府法制辦,市監察局責任單位:各區縣(市)政府,市政府各委辦局)

      11、強化責任追究。圍繞項目建設中有關行政機關的行政執法和服務行為進行專項監督,發現問題及時糾正,并按照有關規定追究責任,典型案件要進行公開曝光處理。(責任單位:市監察局,市政府法制辦)

      12、落實領導干部學法制度。認真執行中心組學法制度,區縣(市)政府、市政府各部門領導班子每年至少參加2次法律知識學習;完善并落實區縣(市)政府常務會議和各部門局務會議會前學法制度,提高運用法律手段解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題的能力。(牽頭部門:市政府法制辦責任單位:各區縣(市)政府,市政府各委辦局)

      13、大力加強法制培訓力度,切實提高依法行政工作水平。市政府法制辦要制定年度政府法制培訓計劃,對全市政府法制培訓工作做出計劃和安排,確定培訓的重點內容和重點對象,明確工作措施和具體要求。對承擔我市發展戰略的重要執法部門涉及各項法律法規和規章,市政府法制辦要組織相關部門執法人員,重點開展對相關法律法規和規章的理解和應用能力的提高方面的培訓,特別是對新出臺的落實我市發展戰略的地方性法規、規章,要集中加以培訓,使相關執法人員依法行政能力有較大提高。區縣(市)政府及市政府各部門也要制定相應的培訓工作計劃,對政府法制培訓工作做出統籌安排。(牽頭部門:市政府法制辦責任單位:各區縣(市)政府,市政府各委辦局)

      14、切實做好依法行政的組織領導。區縣(市)政府和市政府各部門主要領導,要對本行政區域內或本部門的依法行政負總責,統一領導、協調本行政區域內依法行政工作。要結合即將召開的全國依法行政會議精神,貫徹、落實好國務院關于進一步加強依法行政工作的意見和要求,把加強依法行政切實擺上重要位置。主要負責人要擔負起依法行政第一責任人的責任,加強領導、認真組織,確保把加強依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面、各個環節,認真扎實地加以推進。

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