企業安全生產實施意見

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為認真貫徹落實國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發號）、省人民政府《關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見》（政發號）和市人民政府《關于進一步加強企業安全生產工作的若干意見》（政發號），推進生產經營單位（以下統稱企業）落實安全生產主體責任，全面提高企業安全生產水平，現就進一步加強我區企業安全生產工作提出如下意見：

一、總體要求

（一）工作要求。以科學發展觀為指導，按照區委“四大優化升級”的戰略部署和打造建設“三城三區”的奮斗目標，牢固樹立安全發展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，進一步加強政府對企業安全生產的監管和服務，全面加強企業安全管理，強化企業安全生產主體責任落實和責任追究，為我區經濟社會發展提供更加有力的安全生產保障。

（二）工作目標。到2015年，黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督的安全生產格局進一步完善，安全生產長效機制更加健全；企業安全生產主體責任意識顯著增強，主體責任更加落實；安全生產監管的科學性、有效性進一步提升，監管社會化程度顯著提高；事故起數、死亡人數和直接經濟損失三項指標持續穩步下降，堅決遏制較大以上事故的發生。

二、嚴格落實企業安全生產管理責任

（一）強化企業負責人責任。企業主要負責人（法定代表人）是安全生產第一責任人，對企業安全生產工作負總責。企業必須依法認真履行法律法規規定的各項安全生產職責，按規定設置安全生產管理機構或配備安全生產管理人員，建立安全生產責任制，明確各級、各部門和人員的安全生產職責，形成完善的安全生產責任體系。加強現場安全管理，保障安全生產條件。危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、捕撈作業和露天礦山等高危行業的企業要實行負責人輪流值班或定時巡查制度。

（二）嚴格落實安全生產管理制度。企業應建立健全安全生產規章制度，完善操作規程，并按規定執行相關制度和規程。嚴格查處違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的“三違”行為。

（三）及時排查治理安全生產隱患。企業要按照《區生產經營單位安全生產事故隱患排查治理實施辦法》，建立并落實隱患排查與治理機制，定期排查事故隱患，及時報告隱患排查治理信息，建立健全事故隱患信息檔案。對事故隱患實施監控治理，切實做到整改措施、責任、資金、時限和應急預案“五到位”。

（四）加強企業安全生產內部監督。企業要建立健全工會勞動保護監督檢查組織，充分發揮企業工會和職工代表大會在安全生產工作中的民主決策、民主管理、民主監督作用，調動職工依法參與、監督本單位安全生產的積極性，提高職工維權意識。

三、切實提高企業安全生產能力

（一）強制推行先進適用的技術和裝備。年底前基本完成全區危險化學品常壓槽罐車防泄漏安全技術改造；全面實施非煤礦山中深孔爆破、液壓破碎和現場視頻監控技術；所有漁船必須安裝漁船安全救助信息系統終端設備；2012年底前，運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車、公路客運車輛、學生接送車輛、工程車輛和出租客車安裝使用具有行駛記錄功能的GPS衛星定位裝置。凡未在規定時間完成的，一律停止發放有關許可。

（二）深入開展企業安全達標創建。以國家在我市進行安全生產標準化建設試點為契機，在冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等工業企業，危險化學品、煙花爆竹、礦山等高危行業企業，大型商場超市、三星級以上飯店、建設工程、道路交通運輸企業等全面推進安全生產標準化建設活動，力爭在2013年底前實現標準化達標覆蓋規模以上企業。在此基礎上，抓好中小企業安全生產標準化建設，對已達標的企業開展“升級、提質”活動，提高企業本質安全水平。

（三）強化企業安全生產宣傳教育培訓。要根據區安全生產培訓實施意見，加強對企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員的培訓考核工作；督促企業落實“三級”安全教育制度，職工必須全部經過培訓合格后上崗；加強安全生產宣傳力度，努力營造良好的安全生產氛圍。

（四）增強企業應對安全生產風險的能力。督促企業保證并加大安全經費投入，嚴格實施高危行業安全生產費用提取制度，完善建設項目安全設施投資預算制度，加強對企業安全生產費用使用管理的監督檢查。積極推進安全生產責任保險制度，引導企業參保安全生產相關責任險種。全面推進工傷預防聯動機制，探索完善企業安全狀況和工傷保險費率掛鉤辦法，積極擴大工傷保險覆蓋面。

四、全面推進應急救援體系建設

（一）加快應急救援隊伍建設。進一步完善區、鎮兩級安全生產各類事故應急救援預案，整合現有應急裝備和隊伍資源，加強以公安消防為主體的區級綜合應急救援隊伍和以重點企業為依托的專業應急救援隊伍建設。加強鎮鄉（街道、園區）專（兼）職應急救援隊伍、村（居）義務互助救援隊伍建設，落實各類應急救援設備設施。加強區域性應急救援能力建設，提高應急響應和處置能力。健全應急資源管理數據庫，建立社會資源征用補償和應急救援有償服務的工作機制，實現資源共享。逐步健全、完善本區應急救援體系。

（二）建立完善企業安全生產預警機制。企業要建立完善安全生產動態監控及預警預報體系，每月進行一次安全生產風險分析。發現事故征兆要立即預警信息，落實防范和應急處置措施。

（三）完善企業應急預案。全區各類企業特別是高危重點行業企業都要及時對所屬區域進行安全風險評估，預測危險危害因素，查找薄弱環節，制定針對性的應急預案，并與當地政府應急預案保持銜接，配齊物資裝備，適時開展演練，確保應急處置人員能夠熟練處置各類突發事件。

五、嚴格實施安全監督管理

（一）進一步鞏固齊抓共管的安全生產工作格局。按照“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”的安全生產工作格局要求，貫徹“屬地管理”、“誰主管、誰負責”的原則，完善并嚴格落實安全生產“一崗雙責”和“一票否決”等制度；充分發揮區、鎮鄉（街道）安委會及其辦公室的綜合協調職能，完善安委會聯絡員制度，健全協調聯動、合力監管的工作機制。

（二）進一步完善基層監管體系。以市、區組織的社會管理創新為契機，切實抓好建立完善公共安全基層監管體系，及時總結經驗進行推廣；大力加強村（居）公共安全協管員隊伍建設，整合力量、理順關系，不斷提高村級監管隊伍的綜合素質能力；區、鎮兩級在今明兩年要建立安全生產管理信息平臺及安全生產行政執法信息管理系統。形成防范有效、監管有力、運作有序、執法公正的監管網絡。

（三）嚴格源頭管理。加強項目行政審批和管理，結合區產業結構調整和升級要求，逐步淘汰高能耗、高危險產業；進一步做好非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹生產經營單位等高危行業安全生產行政許可工作；進一步完善安全生產行政許可審批制度，嚴格執行新、改、擴建項目安全設施“三同時”制度；堅持便民高效的原則，做好行政審批事項的咨詢服務和危險化學品登記工作。

（四）強化安全生產監管執法。落實重大事故隱患治理掛牌督辦制度，采取聯合執法和上下聯動的方法，加大安全生產事前執法力度。在鎮鄉（街道）全面實施安全生產委托執法，完善鎮鄉（街道）安全生產執法模式，增強執法效能。進一步加強安全隱患排查治理的執法檢查，建立以安全生產專業人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位，對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業和企業相關負責人的責任，對停產整改逾期未完成的不得復產。要按照“四不放過”原則，加大對安全生產非法、違法行為的打擊力度，嚴肅查處安全生產事故，依法追究有關事故責任人員的責任。

（五）繼續實施企業分級分類監管。按照安全生產評估分類標準，認真做好轄區內和主管行業的企業安全生產狀況的排查、摸底和分類評估工作，適時組織對重點行業的專題排查，切實摸清本轄區、本行業的安全底數，并充分利用網絡信息化平臺，建立轄區和行業企業安全動態管理數據庫。對礦山、危化、煙花爆竹、建筑施工、冶金鑄造等高危行業（領域）以及被評估為“C、D”類企業要加強日常監管和執法檢查，并采取掛牌督辦的形式，督促企業及時消除安全隱患。

（六）深化專項整治。在持續開展安全生產領域“打三非”的基礎上，深入開展六大重點領域特別是建設工程、道路交通、消防安全專項整治，強化對危險路段、容易引發群死群傷的人員密集、“三合一”場所、重大危險源和施工工地等重點部位的安全監管，研究制定高層多業主的安全管理主體責任落實辦法；繼續抓好特種作業人員無證上崗、冶金行業等專項行動，適時組織開展礦山安全、鑄造行業專項整治，著力解決突出問題，進一步增強安全監管工作實效。

六、加強政策引導和社會監督

（一）完善企業安全生產告知承諾和“黑名單”制度。做好《區生產經營單位安全生產告知承諾制度》的實施工作，引導和督促企業主動向員工、政府和社會公眾公開本單位安全生產信息，承諾履行安全生產主體責任；繼續嚴格落實黑名單曝光制度，實施安全生產警示制度，通過新聞媒體公示、掛警示牌等形式，形成社會對企業的輿論監督和行為制約。

（二）實施企業安全生產誠信管理。制定標準，對企業安全生產工作進行系統綜合考評，劃分誠信等級。結合企業分類分級管理，逐步將企業誠信等級與銀行信貸、土地使用、企業評優、技改貼息、證照年檢等相掛鉤，嚴格審查，給予相應支持或限制。

（三）發揮專業服務機構作用。建立完善安全生產專業服務機構管理制度，加快推動安全評價、安全培訓、技術支持、技術改造等專業服務機構的規范有序發展。充實完善安全生產百名專家庫，繼續在礦山、危化等高危行業以及“兩化”建設活動中開展專家查隱患活動，引導企業提高安全管理水平和自律意識。

（四）完善社會監督。制訂出臺區安全生產舉報管理相關政策，暢通渠道，借助值班電話、網絡、新聞媒體等方式，動員全社會積極舉報安全生產事故隱患和安全生產違法行為。加大對重大事故隱患、安全生產事故的通報、曝光力度，強化企業安全生產的社會輿論監督。充分發揮工青婦的作用，依法維護和落實企業職工對安全生產的知情權、參與權和監督權，切實保障職工群眾的生命安全和職業健康。

（五）實行更加嚴格的安全生產目標考核。對各鎮鄉（街道）、區級各有關單位完成年度生產安全事故控制指標情況進行嚴格考核，實施較大以上事故“一票否決”制，充分發揮安全生產考核的激勵約束作用。進一步加強安全生產基礎工作考核，深入推進安全生產長效機制建設，堅決遏制重特大事故的發生。

各鎮鄉（街道）、區級各有關單位要遵照本意見，結合實際，制定具體實施辦法。區安委會要加強工作指導和督促檢查，確保各項規定、措施執行落實到位。