計生局加強計劃生育的意見

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各村（社區）、鎮直有關單位：

為全面貫徹落實國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》,強化人口與計劃生育目標管理責任制，穩定低生育水平，推進全鎮人口計生工作，落實“村為主”工作機制，明確鎮村干部計生工作崗位目標責任，完善計生工作激勵機制,開創我鎮計劃生育新局面，現就進一步加強計劃生育工作作出如下決定：

一、強化領導，健全計劃生育工作崗位責任制

1、堅持一級抓一級，黨政一把手、行政村書記、主任親自抓，負總責，村兩委干部齊抓共管，任務層層分解，責任層層追究。

2、堅持鎮包村干部分工負責制，黨政領導分工幫扶聯系責任制。

3、堅持計劃生育經常性工作目標責任制考核和階段性工作目標完成情況的獎懲。

4、堅持均分獎懲，鼓勵先進，鞭策后進，促進各村計生工作的均衡發展。

二、明確任務，細化計劃生育工作獎懲辦法

1、孕情監測。

孕檢每季度一次，環檢每半年一次，由鎮包村負責人、村書記、主任、計生專干負責組織安排，包組干部負責按時將孕環檢對象通知到村參加孕環檢。鎮計生服務所負責環檢并協助孕檢，村專干負責孕檢，每次孕檢可延長20天左右對漏檢人進行補檢。以季度綜合參檢率95%為基數，每低一個百分點扣村1分（不打折扣、直接記入年終考核，下同）扣村書記、主任、專干各20元（按季度兌現）；每高一個百分點獎村1分，獎上述人員每人20元。本季度內孕檢對象無下剩的，獎村2分，獎上述人員每人50元。兩檢下剩對象登記表由鎮分工干部、村書記、計生專干鎮計生辦分工人員簽字，以示負責。如在各級檢查和考評中，出現與所報名單不符且造成嚴重后果的，由鎮黨委政府處理。

2、流動人口。

已婚育齡婦女合同簽訂率以85%為基數、建檔率以100%為基數、參檢率以80%為基數，在各級檢查和考評中，每低一個百分點，扣村0.5分，扣村書記、主任、計生專干各10元；達到則獎勵村2分，獎村書記、主任、計生專干各20元。

3、計劃外懷孕。

自發現之日起一個月內補救手術到位，否則扣村1分，罰村集體20元，村書記、主任、計生專干各20元；以后每超過一個月加罰10元；導致計劃外生育的，每例加罰村集體300元。補救措施及時全部到位的，獎村1分，獎上述人員各20元。人流、引產手術需見服務所醫生手術證明、縣服務站引產手術證明或縣級以上醫療機構證明及村報告單。

4、節育手術及時到位。

若上環超過3個月不到位的（剖腹產8月內特殊情況除外），每例扣村1分，罰村集體100元，罰村書記、主任、計生專干各20元；4個月后每超過一個月按月加罰每人10元。一男一女結扎超過3個月的，每例扣村1.5分，罰村集體200元，罰村書記、主任、計生專干每人20元。兩女戶結扎對象兩個月內未能結扎的每例罰村集體300元，3個月內未能結扎的，扣村2分，罰村書記、主任、計生專干每人30元；以后按月加罰每人10元，超半年結扎不到位的罰村集體500元。對年度節育手術全部及時到位的，獎村3分、村集體300元，獎村書記、主任、計生專干每人100元。對二女戶結扎全部到位的，另獎村300元，獎村書記、主任、計生專干各100元。上環、結扎手術需見服務所醫生手術證明、縣服務站引產手術證明或縣級以上醫療機構證明及村報告單。

5、信息上報。

新婚、懷孕、出生、手術信息未及時準確上報，每缺一條信息，罰村書記、主任、計生專干每人5元；應隨訪而未隨訪的，每例每缺一次，罰村書記、主任和計生專干每人5元。縣級以上考評全部到位，年終一次性獎上述人員每人100元。

6、孕情跟蹤情況。

計劃內懷孕14周（16周以下）辦證，領證的，罰計生專干每例5元，人為造成16周以上辦證、領證的（指隨訪、孕檢失誤造成的），每例罰計生專干50元，處理不到位的，每例罰村書記、主任、每人50元，全年無未持證懷孕和超月領證的，年終獎上述人員每人50元。計劃內懷孕限14周以內登記、上報、辦證，杜絕二孩16周以上辦證和自然流產現象，每發現一例二孩14周以上流產或懷孕無結果增加該村深挖期內女嬰任務一例，限破“兩非”案件一例；不能完成的，扣該村2分，罰村書記、主任各100元，罰村集體200元。全年無二孩14周以上流產和無大月份懷孕無結果的或有兩非案件突破的，每例獎村3分，獎村書記、主任、計生專干每人100元，獎村集體200元。

7、其它：

（1）宣傳教育：鎮計生辦負責編印下發宣傳材料，村專干負責接收，鎮包村負責人、村書記、主任負責召集會議，布置宣傳材料發放和入戶宣傳工作，包組干部負責宣傳品入戶發放和宣傳工作，在上級檢查或鎮上抽查中發現每少發1戶，罰包組干部30元。如因宣傳材料未發放到農戶，宣教工作不到位，造成計生工作在上級考評中失分過半，罰包組干部50元，其他責任人各30元。宣傳品已發給農戶，因保管不慎或故意刁難的除外。同時村人口學校宣教活動，基層計生協會活動要有計劃，按要求開展。在上級考評中如人為造成丟分，每失1分，相關責任人（鎮包村負責人、村書記、主任、村專干）分別給予罰款100元。

（2）計生合同協議簽訂：育婦合同、流出未婚青年婚育服務協議由包組干部負責100%鑒定到每個農戶，必須是農戶本戶鑒字，在上級檢查或鎮上抽查中每少鑒或代鑒1戶，罰包組干部30元。

（3）獎勵扶助：獎勵扶助對象資格確認工作由鎮包村干部和村兩委干部以及鎮計生辦具體組織實施，實行終身問責制。村（居）在摸底上報中必須實事求是，不得隱瞞對象戶的情況，一旦上報被鎮否決掉，將處理相關責任人，年終考評實行一票否決。

（4）業務質量：鎮計生辦、服務所，村專干全體人員都應愛崗敬業，認真負責做好自己所承擔的各項業務，不折不扣完成本職工作，堅持標準，注重質量。如在上級檢查中，因所承擔業務工作人為不負責任造成丟分，每丟1分，罰責任人100元。另外，其他相關計生工作及月工作在實施中明確責任人，逐步貫徹落實。

上述獎懲，按月考核，由鎮計生領導組確定相關人員進行匯總，獎勵按月兌現，處罰鎮干部在當月工資中以兌現，村干部在年終工資中予以兌現，村集體在年終轉移支付或計生投入中予以兌現。考核時間從今年5月份開始，每月5日前出考核結果，階段性工作根據檢查情況和掌握情況及時出考核結果。

三、強化考核，切實落實經常性工作機制

1、以統計年度為期限，以新婚上報率，四輪孕檢平均參檢率，生育對象早育發現率，政策內出生率，上環到位率，結扎到位率六個方面的工作為指標，實行經常性工作目標考核責任制。

2、"六個率"考核實行百分制，其中新婚上報率占10分，四輪孕檢平均參檢率占25分，生育對象早育發現率占10分，政策內出生率占20分，上環到位率占10分，結扎到位率占25分。每月計生辦排名通報、年終統計一匯總，納入總評。

3、根據上級的統一部署，以及從我鎮實際需要出發安排的階段性主要工作，實行考核獎懲機制。考核實行百分制考評或均分獎懲的辦法。（具體獎懲按階段性考評意見實施）

4、繼續實行“月分析、月調度、季考核、季排位”經常性工作機制，對村級進行動態管理，促進經常性工作落實。

5、對村級實行逆向責任追究機制，對孕環檢工作、手術不到位，尤其是二女戶結扎不到位，政策內二孩孕情消失等情況將追究相關網絡責任人的責任。

6、齊抓共管，建立健全計生工作協作機制。

1、加大對違規對象的處罰。實行合同管理，對兩檢不到位，手術不及時，計劃懷孕不落實按合同進行處罰兌現。對20*年元月1日以前非婚生育一孩處罰2000-5000元，搶生二孩2000元，超生二孩18000元，超生三孩30000元，三孩以上每增加一個孩次增加20000元。20*年以后按現行社會撫養費征收標準執行。

2、建立計劃生育制約措施。充分發揮村級自治組織作用，將計劃生育管理措施納入《村規民約》。鎮村相關業務的辦理，民生工程的落實，獎勵和優待政策的兌現，必須經計生部門按計劃生育政策審核把關，實行計劃生育一票否決。

四、嚴格獎懲，確保計劃生育各項任務完成

1、實行計劃生育年終綜合考評制度。鎮全年綜合考評總分100分，其中階段性考核占40%，“六個率”占60%。另外在省、市考評考評被抽中沒有發現差錯等重大問題，或縣考評成績在前五名的獎勵5分；6-10名獎勵2分，成績在后1-5名的在年終總評中扣2分，破獲一例“兩非”案件，獎勵5分；二女戶結扎1例獎2分；合并匯總得分和獎勵分數進行排名獎懲。其它情況的獎扣分見20*年石澗鎮計劃生育目標管理責任書。

2、實行計劃生育綜合考評獎懲制度。年終實行綜合考核，對于年終綜合考核位于前三名的村，通報表彰，分別獎勵1500元、1200元、1000元由村獎勵到個人。后三名的村，實行"重點管理"，亮"黃牌"警告，村書記、主任、計生專干每人處罰500元。年度不得評為先進集體和文明單位，連續兩年亮"黃牌"警告的，其村書記、主任、計生專干就地免職。或我鎮計生工作年度考評在進入縣"重點管理"的前提下，對全年綜合考核位于最后一名的村，實行"末位淘汰"，其書記、主任、計生專干就地免職，所在鎮包村干部不評先，不提拔，并扣除年終獎金。對于連續三次以上位于階段性考評前三名的村給予書記、主任、計生專干每人獎勵500元。對于連續三次位于階段性考評后三名的村書記、主任、計生專干給予一票否決。書記、主任、計生專干就地免職。

3、實行計劃生育風險抵押制度。其中黨委、政府兩名主職及計劃生育工委人員保證金500元，行政村書記、主任、村計生專干及相關網絡責任人保證金300元，全部上交鎮財政。在年度計劃生育考核進入縣一類鄉鎮或市前10名，按保證金全額獎勵。在年度計劃生育考核進入二類鄉鎮或不進入縣“重點管理”或市年終考評不被列入市“重點管理”或市“重點幫助”按保證金50%獎勵，退位的但末進入縣“重點管理鄉鎮”的，不獎不罰，被列入縣“重點管理”或被市列為“重點幫扶”的保證金全部上繳鎮財政，獎勵鎮干部則由鎮財政獎勵，村干部由村集體獎勵。

4、實行對上級考評抽中獎懲制度。被上級考評抽中，在生育、節育上出現重大問題導致我鎮被縣列為"重點管理"鄉鎮，對被抽中村干部實行"一票否決"，其書記、主任、計生專干就地免職，對鎮負責該村的包村干部處罰500元，并且不評先、不提拔，并扣除年終獎金，被上級考評抽中，在生育、節育上沒有出現重大問題，且排名在前10位的，獎勵該村書記、主任、計生專干和分工干部每人500元。