縣委人口和計劃生育意見

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為認真貫徹落實《中共中央、國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發[20*]22號和《中共*省委、*省人民政府關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》，全面加強和改進新形勢下人口和計劃生育工作，促進人口與經濟、社會、環境、資源協調和可持續發展，增強全縣各級干部抓好人口和計劃生育工作的緊迫感和責任感，特制定如下實施意見：

一、充分認識全面加強人口和計劃生育工作、統籌解決人口問題的重要性和緊迫性

1、必須把統籌解決人口問題擺上更加重要的戰略地位。在“十五”期間，我縣人口和計劃生育工作取得了長足發展，人口總量得到有效控制，人口出生率控制在12‰以下，人們自覺實行計劃生育意識不斷增強。但是，我們也必須清醒看到出生人口呈現逐年上升趨勢，穩定低生育水平壓力大；出生人口性別比逐年上升；流動人口逐年增加，計劃生育管理難度越來越大；人口素質總體水平不高，勞動就業和勞動保障面臨較大壓力。在新的歷史時期，要實現我縣經濟社會更好更快發展，就必須把統籌解決人口問題放在優先發展的戰略位置，變人口壓力為人力資源優勢，為經濟社會發展提供持久的動力。為此，我們必須堅持計劃生育工作基本國策和穩定現行生育政策不動搖，堅持黨政“一把手”親自抓負總責不動搖，堅持穩定人口和計劃生育工作機構、隊伍不動搖，堅持不斷創新人口和計劃生育工作體制、機制、手段和方法不動搖。綜合運用法律、行政、教育、經濟等手段，堅持不懈地做好新時期人口和計劃生育工作。

二、穩定低生育水平是我縣人口計生工作的首要任務，必須堅持不懈抓緊抓好

2、穩定低生育水平的主要目標。穩定低生育水平是我縣今后一個時期人口和計劃生育工作的首要任務，到“*”期末，全縣人口總量必須控制52.5萬人以內，自然增長率控制在6‰以內，人口質量和素質不斷提高。

3、穩定現行生育政策。嚴格執行《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《*省人口和計劃生育條例》、《*州人口和計劃生育條例》等法律法規，引導群眾自覺實行計劃生育。

4、嚴肅查處違法生育行為。對城市、農村居民違法生育的，三年內不得錄用為國家工作人員，不得擔任各級人大代表或政協委員，已經擔任的，要按照法律程序取消或罷免其資格。對黨員、干部、職工違法生育的，依照《中國共產黨紀律處分條例》和《行政機關公務員處分條例》的規定從嚴處理，同時追究所在單位主要領導及主管領導的責任，對單位實行重點管理或“一票否決”。對違法生育當事人一律依法征收社會撫養費。

5、嚴格實行人口和計劃生育工作黨政領導聯系點制度。縣“四大家”領導每人聯系一個鄉鎮，同時聯系一個村；鄉鎮黨政班子成員每人聯系一個村。將領導聯系點納入平時督查、半年檢查及年度考核范圍。

6、嚴格實行計劃生育工作責任追究制度。對計劃生育弄虛作假，存在漏報、錯報、瞞報以及進行選擇性別終止妊娠的，對主管單位年度考核實行“一票否決”的同時，嚴格追究主管單位負責人和直接責任人的責任。

7、把人口和計劃生育工作列入文明新村建設重要內容。積極推進社會主義生育文明建設和“新農村新家庭計劃”，倡導新風尚，不斷推進農村物質文明、政治文明、精神文明、社會文明與和諧社會建設。

8、切實加強城市人口和計劃生育工作。全面建立人口和計劃生育“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的城市人口和計劃生育管理體制，進一步落實法定代表人計劃生育工作責任制，機關、企事業單位、社會團體都要承擔管理本單位及延伸到鄉鎮二級單位計劃生育管理的責任，對本單位及所屬單位以及本單位管理的流動人口當年出現政策外生育的，對單位實行重點管理或“一票否決”，追究單位法定代表人及相關責任人的責任。

三、綜合治理出生人口性別比，促進人口性別結構平衡

9、全縣各級各部門要切實加強對綜合治理出生人口性別比的領導，將保持正常出生人口性別比納入人口與計劃生育年度目標管理責任制，加強對出生人口性別比綜合治理的過程管理和責任考核。

10、建立綜合治理出生人口性別比的長效工作機制。鄉鎮黨委、政府要落實鄉鎮駐村干部、村干部、鄉鎮計劃生育技術服務人員對當年符合政策生育對象和政策內懷孕對象包保責任制，加強孕情監測與管理。對未經批準，擅自終止妊娠的要交有關部門立案查處。

機關、企事業單位要切實做好本單位及所屬單位的出生人口性別比控制工作，準確掌握本系統、本單位符合生育政策對象的孕情，落實包保責任人，實行月訪、季查，全程監測與管理。對未經許可，擅自終止妊娠的行為要及時報告并協助有關部門進行查處。

人口和計劃生育部門負責符合生育政策懷孕婦女的隨訪服務和打擊非法鑒定胎兒性別、擅自終止妊娠行為的組織、協調和監督工作；嚴格執行B超管理、終止妊娠藥物管理制度，負責政策內懷孕人工終止妊娠手續審批；加強對《生育服務證》和《生育證》的管理，及時向村（居）民委員會、單位及包保干部反饋準確的應隨訪對象名單。

衛生行政部門要切實加強對醫療保健機構和個體診所及醫務人員的管理，嚴格執行B超雙簽字管理，層層簽訂禁止非法鑒定胎兒性別和擅自終止妊娠手術的責任書，要督促各醫療保健機構及相關科室設置“禁止非醫學需要胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠”警示標志，懸掛相關制度；從嚴審批各醫療保健機構和醫務人員施行人工終止妊娠手術的資格，禁止個體醫療機構開展計劃生育“四項手術”；分娩查驗《生育證》制度；建立與人口計生部門的信息互通機制，積極參與全縣出生人口性別比專項整治活動，對有違規行為的醫療保健機構及其醫技人員依法查處到位。

食品藥品監督管理部門要切實加強藥品批發企業管理，依法查處非法經營、銷售人工終止妊娠藥物的行為，發現一起查處一起，做到有案必查，并公開曝光。

11、依法嚴厲打擊“兩非”行為，紀檢監察、公安、檢察院、法院、衛生、人口計生、藥監等部門要建立聯合執法制度，運用法律手段，嚴厲打擊非法實施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的行為。對“兩非”案件拖著不辦，查處不力的要追究單位主要領導的責任。政法部門要依法嚴懲溺、棄、殘害女嬰和拐賣、綁架婦女兒童的犯罪活動和歧視、虐待生育女嬰婦女等違法行為，保障婦女兒童合法權益。

12、努力營造有利于女孩健康成長的社會氛圍。要在全縣繼續開展“婚育新風進萬家活動”和“關愛女孩行動”，教育、民政、財政、勞動和社會保障、衛生、扶貧、農業、婦聯、團委等各相關職能部門要制定有利于女孩健康成長和婦女發展的社會經濟政策，將其融入到希望工程、扶貧濟困、慈善救助、貼息貸款、就業安排、項目扶持等社會公益活動中，促進男女平等就業和共同參與社會生活。開展貧困母親、貧困女孩家庭幫扶活動，落實幫扶措施，建立幫扶檔案。

四、切實加強流動人口計劃生育管理與服務

13、加大流動人口計劃生育管理和服務的經費投入，將流入人口的“三查四術”經費列入計劃生育事業費預算，建立和完善“屬地化管理、市民化服務”的工作機制，為流入人口提供國家規定的基本項目的免費技術服務。

14、強化流出人口跟蹤服務管理措施。對流出重點對象按照村民自治要求，實行合同管理。同時，充分利用元旦、春節期間流動人口返鄉的特點，集中開展流動人口清理清查，落實管理和服務措施。

15、充分利用流動人口計劃生育信息交換平臺，加強同流入地的信息交流，及時掌握有關避孕節育信息，堵塞流出人口政策外生育和選擇性別終止妊娠的漏洞。

五、全面加強計劃生育優質服務，提高出生人口素質

16、切實加強縣鄉人口和計劃生育技術服務機構建設和隊伍建設。鄉鎮計劃生育服務中心按照人口規模在3萬人以下不低于3人，3萬人以上5萬人以下不低于4人，5萬人以上不低于5人的標準，配齊配強技術力量，對部分鄉鎮計劃生育服務中心缺乏相應資質的專業技術人員，可采取面向社會公開招考，系統內部調劑、計生部門聘任等方式解決。為不斷完善鄉鎮服務中心的服務功能，縣財政每年安排一定經費，用于服務中心規范化建設。將縣計劃生育服務站納入新型農村合作醫療和城鎮醫保范疇。

17、強化技術服務網絡的職能，明確執業范圍?？h計劃生育服務站除開展《計劃生育技術服務管理條例》中批準的服務項目外，可向衛生行政部門申請《醫療機構執業許可證》核準相關的臨床醫療服務項目。鄉鎮計劃生育服務中心的業務范圍嚴格遵循《計劃生育技術服務管理條例》的相關規定：即放置宮內節育器、取出宮內節育器、輸卵（精）管結扎術、早期人工流產終止妊娠術。禁止鄉鎮計劃生育服務中心開展大月份引產手術。對超范圍開展技術服務，造成計劃生育惡性案件的實行“一票否決”。

18、大力實施“三大工程”。充分推廣運用新技術、新產品，開展生殖道感染和出生缺陷干預工程，積極開展宮頸癌的早期篩查、婦科病的普查普治、孕產期保健、產前篩查和診斷、產后探視、新生兒疾病篩查等工作。完善全縣免費婚檢流程，各鄉鎮婚姻登記部門要積極主動配合做好農村適齡青年免費婚前檢查工作，對當年新婚對象要憑縣計生服務站免費婚檢證明辦理婚姻登記手續。

19、完善鄉鎮服務中心優質服務目標考核體系，將“三查”參檢率、隨訪服務率、孕情登記及時率、長效節育措施落實率和免費服務率列為服務項目考核指標，實行完成任務與項目經費掛鉤，嚴格考核兌現。

六、強化部門配合，建立統籌解決人口問題的長效機制

20、進一步加強宣傳教育工作。強化宣傳教育首位意識，創新宣傳教育內容、形式和方法。由縣委宣傳部牽頭，組織、協調社會各部門,把“婚育新風進萬家活動”、“關愛女孩行動”與社會主義新農村建設和科技、文化、衛生“三下鄉”活動有機結合起來，開展有聲勢、有特色、有影響的大型宣傳活動，營造全社會重視、關心、支持人口和計劃生育工作的良好氛圍。

充分發揮廣播、電視、文化、宣傳、互聯網等大眾傳媒的作用，開展經常性的宣傳活動，深入開展國策、國情、人口形勢和政策法規宣傳。縣委黨校要將人口理論課列為干部教育培訓計劃；全縣中小學要開展計劃生育基本國策教育和青春期健康教育。

縣委新農村建設辦公室和縣文明辦要把社會主義生育文明建設納入我縣新農村建設的整體規劃，制定實施方案，在全縣廣泛開展社會主義生育文明建設“三級聯創”活動，開展以“計劃生育好、子女教育好、家庭和睦好、鄰里關系好、勤勞致富好”為主要內容的“五星級生育文明示范戶”評比表彰活動，努力促進廣大人民群眾實現生育文明，推動鄉風文明。

21、推進人口和計劃生育依法行政，加大對社會撫養費征收力度。加大對違法生育的處罰力度，采取法律、行政、經濟等手段依法征收社會撫養費，對少數違法生育的釘子戶，要依法采取強制措施，征收社會撫養費，達到懲處一個，教育一方的目的，維護計劃生育政策的嚴肅性。對黨員、干部、職工違法生育的，要堅決給予黨紀政紀處分。要完善行政執法主體和行政執法人員資格、行政執法檢查、過錯責任追究、行政賠償制度和監督機制，對違法行政造成嚴重后果的，要給予黨紀、政紀處分，直至追究法律責任。建立人口和計劃生育有獎舉報制度，對舉報政策外生育，漏報、瞞報出生人口以及計生工作弄虛作假，進行非醫學需要胎兒性別鑒定等行為經查證屬實的給予重獎，完善人口和計劃生育工作社會監督機制。

22、進一步建立完善人口和計劃生育利益導向機制。建立完善政府為主，社會補充的人口和計劃生育利益導向政策體系。教育、民政、財政、勞動和社會保障、衛生、扶貧、農業、婦聯等部門都要制定有利于人口和計劃生育的優先優惠政策，對農村獨生子女和雙女戶在入學入托、就業培訓、合作醫療、扶貧開發、沼氣應用、新技術推廣等方面要給予優先優惠；要按政策規定落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助和農村、城市無業居民的獨生子女保健費；建立獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度；對計劃生育手術并發癥患者，按有關規定，給予免費治療，建立完善節育手術保險、生育保險等制度，促進全縣計劃生育工作的健康發展。

23、加快人口和計劃生育信息化建設。完善和規范村級基礎信息的收集、整理和錄入工作。公安、衛生、民政、勞動保障等部門要主動向計生部門提供新生兒上戶、新生兒分娩、婚姻登記、流動人口登記等計劃生育相關信息，建立人口和計劃生育信息互通機制，努力做到人口和計劃生育數據不重不漏真實準確。

七、切實加強和改進對人口計生工作的領導

24、建立黨委、政府定期聽取匯報制度?？h委、縣政府堅持每半年聽取一次全縣人口和計劃生育工作情況匯報，并將人口和計劃生育工作納入縣委政府重大事項督查范圍。各鄉鎮黨委、政府主要領導必須每季度聽取一次人口和計劃生育工作情況匯報，及時研究解決人口和計劃生育工作存在的重點難點問題，加強統籌協調和督促檢查。

25、建立鄉鎮黨委、政府及縣直職能部門人口和計劃生育述職制度?？h委、縣政府每半年對部分鄉鎮和縣直職能部門主要負責人履行人口和計劃生育職責情況進行述職。

26、嚴格執行人口和計劃生育“一票否決”制度。縣委、縣政府每年將鄉鎮及縣直職能部門人口和計劃生育目標責任制完成情況進行通報，并把領導聯系點、駐村責任人、目標責任制考核列為衡量干部政績、獎懲任用干部的重要內容，實行鄉鎮領導及縣直職能部門領導人口和計劃生育工作任期、離任、晉職考核，對工作失職瀆職，造成生育失控、出現嚴重違法生育以及弄虛作假、瞞報虛報人口和計劃生育情況的，對所在單位實行重點管理，對連續兩年重點管理的，主要領導被“一票否決”。

27、建立健全人口和計劃生育干部隊伍。為規范計劃生育行政執法，組建建始縣人口和計劃生育行政執法大隊，隸屬于縣人口和計劃生育局。按要求配齊配強鄉鎮計生辦公務員。為確保計生隊伍的相對穩定，鄉鎮計生辦主任、統計員的更換，必須征得縣人口和計劃生育局同意。

加強村級計生專干隊伍建設，原則上按照年齡在35歲以下，初中以上文化程度的要求，配齊配強村級女專干，落實好工資待遇，村專干待遇原則上不低于村主職干部的待遇。

28、建立穩定的投入保障機制。對人口和計劃生育事業的公共投入，是保穩定、促發展的基礎性投入，縣財政要千方百計給予保證。按照“人口和計劃生育財政投入增長幅度要高于經常性財政收入增長幅度”的規定，增加事業費預算，確?！?”末期縣級事業費預算達到上級要求。

29、為更好地規范全縣的計劃生育工作，更好的貫徹落實本《意見》所例各項規定，將由縣委辦公室、縣政府辦公室出臺相關細則，予以具體落實。