明確風景區執法體制的意見

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各轄市、區人民政府，新區管委會，市各委辦局，各直屬單位、企事業單位：

為進一步優化完善金山焦山北固山國家風景名勝區行政執法體制，切實保障市金山焦山北固山國家風景名勝區管理委員會（以下簡稱“三山”景區管委會）在其管轄范圍內履行統一管理、統一規劃、統一保護、統一建設、統一運營的職能，按照市委、市政府《關于改革金山焦山北固山國家風景名勝區管理體制的實施意見》（發〔〕48號）的要求，現就明確“三山”景區管委會行政執法體制提如下實施意見：

一、總體原則

按照“科學、必要、統一、高效”的原則，根據《風景名勝區條例》、《省風景名勝區管理條例》的法規授權，明確“三山”景區管委會依法行使的行政權力；根據市委、市政府有關決定，借鑒周邊景區行政管理模式，將與“三山”景區管委會管理職能關聯度高的市有關部門行政權力事項委托給“三山”景區管委會行使。

二、事權內容

（一）“三山”景區管委會作為行政執法主體在其管轄范圍內行使的行政權力15項，其中，行政許可8項，行政處罰7項（清單見附件1）。

（二）“三山”景區管委會受部門委托，以調整內部管理體制的方式，在其管轄范圍內統一行使的行政權力326項，其中，行政許可20項，行政處罰306項（清單見附件2）。委托事項涉及市城管（執法）局、民宗局、農委、文廣新局、園林局、規劃局、水利局、旅游局、衛生局、食藥監局等10個部門。

三、事權行使方式

（一）法規授權“三山”景區管委會直接行使的行政許可和受部門委托行使的行政許可，在市行政服務中心設立“窗口”，統一受理。

（二）以調整內部管理體制方式，委托給“三山”景區管委會統一行使的行政處罰由各主管部門在“三山”景區管委會掛相應分局牌，負責具體實施。

（三）法規授權“三山”景區管委會直接行使的行政處罰由“三山”景區管委會所屬行政執法處具體負責實施。

（四）“三山”景區管委會所屬行政執法處具體負責“三山”景區管委會管轄范圍內行政處罰工作的統籌協調、綜合管理。

四、工作要求

（一）做好上下銜接。按照“上下聯動、銜接緊密、權責一致、監管嚴格”的要求，“三山”景區管委會要接好、用好、管好行政權力，做到接得明白清楚，辦得順暢到位。市監察局、法制辦要按照“授權一步到位、執法統一實施”的要求，牽頭組織做好委托事權移交工作，確保各項行政權力實現無縫對接。

（二）強化監督檢查和業務指導。市監察局、法制辦要強化與委托部門和“三山”景區管委會的溝通聯系和協調指導，及時掌握工作推進情況、適時組織開展調研督查；委托部門要制定委托事權的辦事指南和操作規程，明確技術指標和管理規范，強化業務操作培訓，建立健全有關監督檢查的工作制度和機制，明確監督檢查的具體辦法和程序，對在監督過程中發現的違法行為，及時糾正、處理。

（三）細化工作措施。“三山”景區管委會要按照“界定明確、便于執行、簡化程序”的要求，盡快制定內部管理制度和辦法，細化具體的行政執法工作流程，確保各項行政權力的有效規范行使。

（四）明確權責關系。按照“有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究”的要求，“三山”景區管委會承接委托事權后，應依法行使委托事權，依法承擔相應的行政和法律責任，在行使行政權力中產生行政復議、行政訴訟的，應主動承擔或主動配合主管部門參加行政復議答復、行政應訴等具體事務及相關責任。

（五）加強后續管理。對行政權力在運行中遇到的新情況、新問題，市監察局、法制辦要及時研究和協調解決，并建立行政權力動態調整機制。根據法律法規的調整，結合“三山”景區管委會工作實際，對行政權力事項適時調整。