信訪聽證暫行辦法

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第一條為規(guī)范行政機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng)的程序和信訪人的信訪行為，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)國務(wù)院《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱聽證，是指行政機(jī)關(guān)以聽證會(huì)的形式，通過質(zhì)詢、辯論、評(píng)議、合議等方式，查明事實(shí)，分清責(zé)任，依法處理信訪問題的程序。

第三條信訪聽證應(yīng)遵循以下原則:

（一）公開透明，公正合理；

（二）查明事實(shí)，分清責(zé)任；

（三）實(shí)事求是，有錯(cuò)必糾。

第四條信訪事項(xiàng)有下列情形之一的，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)可以舉行聽證：

（一）在行政機(jī)關(guān)對(duì)信訪事項(xiàng)作出處理意見前，信訪人要求舉行聽證的；

（二）信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)處理意見或復(fù)查意見不服，要求舉行聽證的；

（三）涉及人數(shù)多、群眾反映強(qiáng)烈或者爭(zhēng)議較大的信訪事項(xiàng)，原承辦機(jī)關(guān)或者上級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)、上級(jí)行政主管部門認(rèn)為需要舉行聽證的；

（四）信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的處理意見或者復(fù)查意見不服，既未請(qǐng)求復(fù)查或者復(fù)核，又未提出聽證申請(qǐng)，仍堅(jiān)持信訪，原承辦機(jī)關(guān)的上級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)或者上級(jí)行政主管部門認(rèn)為需要舉行聽證的；

（五）有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要舉行聽證的其他信訪事項(xiàng)。

第五條已經(jīng)通過訴訟、行政復(fù)議、仲裁解決的信訪事項(xiàng)，不再舉行聽證。

第六條信訪事項(xiàng)處理機(jī)關(guān)或者復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)在作出信訪事項(xiàng)處理意見或復(fù)查、復(fù)核意見前，應(yīng)當(dāng)書面告知信訪人可以申請(qǐng)舉行聽證。

第七條信訪人申請(qǐng)聽證，應(yīng)當(dāng)自收到書面告知之日起7日內(nèi)向信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查或復(fù)核機(jī)關(guān)提交書面聽證申請(qǐng)，申請(qǐng)書應(yīng)載明申請(qǐng)聽證的事由、證據(jù)及要求，如有證人，需提供證人名單及證人住址。

當(dāng)事人因不可抗力或者其他正當(dāng)事由在規(guī)定期限內(nèi)無法提出聽證申請(qǐng)的，在障礙消除后3日內(nèi)，可以申請(qǐng)延長期限。決定聽證的行政機(jī)關(guān)經(jīng)核實(shí)無誤后，應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)其申請(qǐng)。

第八條信訪事項(xiàng)處理機(jī)關(guān)或者復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到聽證申請(qǐng)之日起7日內(nèi)將是否同意聽證的決定書面告知信訪人。

有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)依職權(quán)認(rèn)為需要舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起5日內(nèi)書面告知信訪人。

第九條有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出聽證決定之日起30日內(nèi)舉行聽證，并在舉行聽證的7日前，將聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和需準(zhǔn)備相關(guān)材料書面通知信訪人，必要時(shí)可予以公告。

第十條在舉行聽證前，信訪人提出撤回聽證申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，并記錄在案。

第十一條除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的信訪事項(xiàng)，聽證應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。

第十二條聽證由有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施。

第十三條聽證參加人包括聽證主持人、聽證員、記錄員、信訪事項(xiàng)承辦人、信訪人或信訪人委托的人以及與聽證事項(xiàng)有關(guān)的人員。

公開舉行聽證的，公民可以按照聽證機(jī)關(guān)的規(guī)定參加旁聽。

第十四條聽證員一般由聽證機(jī)關(guān)指定，并可邀請(qǐng)有關(guān)專家、法律工作者、人大代表、政協(xié)委員或其他社會(huì)人士擔(dān)任；聽證員人數(shù)應(yīng)為單數(shù)并不得少于3人。聽證主持人由聽證員擔(dān)任，并應(yīng)當(dāng)是該聽證機(jī)關(guān)的有關(guān)負(fù)責(zé)人。

聽證員與聽證事項(xiàng)有直接利害關(guān)系或者有其他可能影響聽證公正性情形的，應(yīng)當(dāng)回避。聽證主持人的回避由聽證機(jī)關(guān)決定，其他人員的回避由聽證主持人決定。

第十五條信訪事項(xiàng)承辦人包括作出原處理意見、原復(fù)查意見的承辦人以及正在進(jìn)行調(diào)查處理或者復(fù)查、復(fù)核的承辦人。信訪事項(xiàng)承辦人不得擔(dān)任該信訪事項(xiàng)聽證會(huì)的聽證員。

第十六條信訪人可以委托1—2人作為人參加聽證，并在舉行聽證會(huì)前，提交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)及權(quán)限。

集體訪舉行聽證的，按《信訪條例》規(guī)定選派代表參加聽證。

第十七條信訪人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)：

（一）有權(quán)申請(qǐng)與信訪事項(xiàng)或信訪人有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正聽證的聽證員回避；

（二）有權(quán)對(duì)信訪事項(xiàng)涉及的事實(shí)、政策、法規(guī)及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯；

（三）有權(quán)對(duì)信訪事項(xiàng)承辦人提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，并提出新的證據(jù)；

（四）如實(shí)陳述信訪事實(shí)和回答聽證主持人的提問；

（五）對(duì)自己的權(quán)益主張舉證；

（六）遵守聽證紀(jì)律。

第十八條信訪人不承擔(dān)聽證費(fèi)用。

第十九條聽證開始前，記錄員應(yīng)當(dāng)查明信訪事項(xiàng)承辦人、信訪人、聽證員和其他應(yīng)當(dāng)參加聽證的人員是否到齊，并向聽證主持人報(bào)告。

聽證開始時(shí)，聽證主持人應(yīng)當(dāng)核對(duì)聽證人員出席的情況，公布聽證事由，宣布聽證員、記錄員，宣布聽證紀(jì)律，告知信訪人有關(guān)聽證的權(quán)利和義務(wù)，詢問信訪人對(duì)聽證員、記錄員是否提出回避申請(qǐng)。

第二十條聽證按下列程序進(jìn)行：

（一）聽證主持人宣布聽證開始；

（二）聽證主持人公布聽證事由，介紹參加聽證的人員有關(guān)情況，并詢問信訪人是否提出回避申請(qǐng)；

（三）信訪人或其委托人陳述信訪事項(xiàng)并提供有關(guān)證據(jù)；

（四）信訪事項(xiàng)承辦人提出調(diào)查處理信訪問題的證據(jù)和法律、法規(guī)、政策依據(jù)；

（五）信訪人或其委托人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；

（六）信訪事項(xiàng)承辦人就有爭(zhēng)議的事實(shí)、理由及法律、法規(guī)、政策依據(jù)進(jìn)行答辯；

（七）信訪人或其委托人作最后陳述；

（八）信訪事項(xiàng)承辦人作最后陳述；

（九）聽證員發(fā)表個(gè)人意見，但不能在此就如何處理信訪問題發(fā)表結(jié)論性意見；

（十）聽證主持人宣布休會(huì)，并組織聽證員就聽證事實(shí)、證據(jù)以及適用政策、法規(guī)等對(duì)信訪事項(xiàng)進(jìn)行合議，經(jīng)合議后形成結(jié)論意見；

（十一）聽證主持人宣布聽證繼續(xù)進(jìn)行，能夠當(dāng)場(chǎng)作出聽證結(jié)論的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)公布；

（十二）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

第二十一條聽證主持人可以根據(jù)實(shí)際情況作出延期、中止聽證的決定。

第二十二條有下列情形之一的，可以延期舉行聽證：

（一）當(dāng)事人因不可抗拒的事由無法到場(chǎng)的；

（二）當(dāng)事人臨時(shí)提出回避申請(qǐng)的；

（三）其他應(yīng)當(dāng)延期聽證的情形。

第二十三條有下列情形之一的，可以中止聽證：

（一）需要通知新的證人到場(chǎng)或者需要重新鑒定、勘驗(yàn)的；

（二）當(dāng)事人因不可抗拒的事由，無法繼續(xù)參加聽證的；

（三）其他應(yīng)當(dāng)中止聽證的情形。

第二十四條延期、中止聽證的情形消失后，由聽證主持人及時(shí)決定恢復(fù)聽證的時(shí)間、地點(diǎn)，并通知聽證參加人。

第二十五條當(dāng)場(chǎng)作出聽證結(jié)論的，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)書面送達(dá)信訪人或其委托人；未能當(dāng)場(chǎng)作出的，應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)作出聽證結(jié)論并書面送達(dá)信訪人或其委托人。

第二十六條聽證記錄員應(yīng)當(dāng)將聽證的全部活動(dòng)制作聽證筆錄，并經(jīng)聽證參加人共同簽名或蓋章。拒絕簽名或蓋章的，載明情況附卷。

聽證資料（包括聽證筆錄、錄音、攝像、信訪事項(xiàng)承辦單位及信訪人提供的有關(guān)證據(jù)）由舉行聽證的部門或單位立卷歸檔。

第二十七條聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況寫出聽證報(bào)告，報(bào)送聽證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，作為處理該信訪事項(xiàng)的主要依據(jù)。

第二十八條信訪人在本辦法規(guī)定期限內(nèi)未提交書面聽證申請(qǐng)或不按規(guī)定提交申請(qǐng)的，撤回聽證申請(qǐng)的，無正當(dāng)理由不參加聽證的，在聽證過程中未經(jīng)聽證主持人允許擅自退場(chǎng)的或者嚴(yán)重違反聽證紀(jì)律并不聽制止的，視為放棄聽證權(quán)利。

因前款所規(guī)定的情形之一被視為放棄聽證權(quán)利的，信訪人再次就該信訪事項(xiàng)的同一事實(shí)、理由要求聽證的，不予受理。

第二十九條已經(jīng)根據(jù)信訪人的申請(qǐng)舉行聽證，信訪人沒有證據(jù)證明聽證違反本辦法規(guī)定，再次就該信訪事項(xiàng)以同一事實(shí)、理由申請(qǐng)聽證的，不予受理。

第三十條有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)沒有按照本辦法規(guī)定組織聽證的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分。

第三十一條信訪承辦人無正當(dāng)理由不出席聽證會(huì)或者拒絕在聽證會(huì)上陳述的，以及在聽證會(huì)上提供虛假、錯(cuò)誤信息的，由該信訪事項(xiàng)的組織聽證機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，給予行政處分。

第三十二條本辦法由省法制辦會(huì)省信訪局解釋。

第三十三條本辦法自之日起施行。