非稅收入收繳改革方案

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一、改革目標

收繳制度改革的根本任務是建立“*市政府非稅收入信息化管理系統”，全面推行“單位開票、銀行代收、財政統管、政府統籌”的新型管理模式，通過建立“系統”平臺，為財政提供實時的信息監控管理手段，財政與執收單位、代收銀行三方網絡連接，達到實時監督收入過程，實現“票款分離，應收盡收，應繳盡繳”，全面規范和完善非稅收入管理，推進依法行政，依法理財，全面提升財政管理水平。

二、改革的指導思想及基本原則

按照構建公共財政和深化“收支兩條線”管理改革的總體要求，加快建立非稅收入網絡化征收管理新體系，切實規范政府非稅收入管理，理順收入分配關系，推進依法理財，增強政府宏觀調控能力，優化經濟發展環境，促進我市經濟社會全面、協調和可持續發展。實施政府非稅收入收繳改革應遵循“公開透明、簡便高效、科學規范、積極穩妥”的基本原則。

三、改革的主要內容

（一）非稅收入收繳改革范圍

市級國家機關、事業單位、社會團體以及其他組織，依法征收或者收取的所有非稅收入必須納入財政統一管理。根據財政部《關于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜〔20*〕53號）規定，政府非稅收入的范圍包括：行政事業性收費；政府性基金；國有資源有償使用收入；國有資產有償使用收入；國有資本經營收益；罰沒收入；以政府名義接受的捐贈收入；主管部門集中收入以及政府性財政資金產生的利息收入等。上述收入需要依法納稅的，其繳納稅款后的余額為政府非稅收入。凡符合上述規定屬于政府非稅收入范圍而尚未納入財政管理的資金一律上繳財政，實行“收支兩條線”管理。

（二）設立政府非稅收入匯繳結算賬戶

根據《*省政府非稅收入管理暫行辦法》規定，由市財政局收費管理處在代收銀行開設“政府非稅收入匯繳結算賬戶”，用于統一歸集、記錄政府非稅收入，同各執收執罰單位核對收入入庫數字。按收入類別及時足額將資金劃解國庫或財政專戶。

（三）改革收繳方式

改革現行政府非稅收入收繳方式。變“單位開票、單位收費”的辦法為“單位開票、銀行代收、財政統管、政府統籌”的征繳方式，根據組織收入的具體情況，對單位或收入項目采取直接繳庫和集中匯繳兩種方式。

1、直接繳庫。執收單位向繳款人開具《*省非稅收入一般繳款書》，繳款人持此直接到代收銀行繳款，代收銀行受理繳款業務后將應繳款項繳入匯繳結算戶。

2、集中匯繳。對不具備條件實行直接繳庫的，執收單位向繳款人開具票據，直接向繳款人收款后，當日匯總填制《*省非稅收入一般繳款書》，通過代收銀行將應繳款項繳入非稅收入匯繳結算戶。非稅收入實行直接繳庫或集中匯繳的單位和項目的確定，由市財政局根據各執收單位的業務、職能和實際情況確定。

（四）歸并票據種類、改革收費票據

市級使用的收費票據多達4類18種，通過改革，歸并票據種類，統一啟用《*省非稅收入一般繳款書》（分甲種和乙種），該票據集三種功能于一身，即票據功能、繳款書功能、銀行傳票功能。除有特殊規定需保留少量特定用途的專用票據外，以機打票為主，手工票據為輔，實現以票控費，杜絕亂收亂罰現象的發生。

（五）建立市級非稅收入計算機網絡管理系統

市級非稅收入計算機網絡管理系統，選擇使用適合我市實際的非稅收入管理軟件，各執收單位、代收銀行、財政部門要按照統一的技術要求，配備相應的設備，實現從執收單位電腦開票、銀行收款信息傳遞、財政部門數據管理、數據應用、票據核銷全過程的計算機網絡智能化管理。財政同執收單位、財政同銀行網絡連接方式使用國庫集中支付網絡連接平臺。

四、組織機構及配套政策

（一）加強領導，成立機構。為加強此項工作的領導，成立*市政府非稅收入收繳制度改革領導小組，由市政府領導任組長，監察、財政、人民銀行、審計、物價等部門作為成員單位，領導小組辦公室設在市財政局，負責承擔政府非稅收入管理改革中的具體工作。

（二）制定配套辦法，健全各項制度。根據財政部和*省有關非稅收入管理的制度規定，制定《*市政府非稅收入管理辦法》及其它有關配套文件。

（三）確定銀行，明確權利義務關系。從服務水平和運行效率、方便群眾繳款以及市級收入規模等方面綜合因素考慮，確定銀行。

五、實施步驟

（一）前期準備和宣傳動員階段（2009年4月－5月）。這一階段的主要任務：一是清理非稅收入項目、收費標準、批準文號。二是建立數據庫，歸集核實非稅收入資料，對各執收單位、收費項目進行統一編碼，錄入電腦，建立非稅收入數據庫，并下發給各執收單位。三是配備必要設備，完成網絡連接，完成軟件安裝工作和系統調試。四是進行人員培訓，調試設備。組織財政、執收單位和代收銀行臨柜人員進行為期兩天的非稅收入管理改革軟件操作培訓，使操作人員熟悉軟件基本內容，全面掌握非稅收入收繳系統和執收單位開票系統的操作。輸入各執收單位代碼和項目編碼，在各試點執收單位建立開票系統，完成系統安裝和軟件調試。五是召開市級政府非稅收入收繳制度改革動員大會，對市級非稅收入收繳改革進行安排部署，在全市營造一個有利于推進此項改革的良好氛圍。

（二）試點階段（2009年6—8月）。市財政局根據執收執罰部門和單位政府非稅收入的特點和性質，逐單位確定政府非稅收入收繳方式（直接繳庫或集中匯繳），選擇其中15個單位開展試點工作，試點單位、財政、代收銀行正式聯網運行，為全面推開積累經驗。

（三）全面推開階段（2009年9月1日始）。對試點單位運行情況進一步總結完善，在此基礎上，將其他所有市級非稅收入執收單位全面納入改革體系，實現市級政府非稅收入信息化管理的新型模式。

六、幾點要求

（一）統一思想，提高認識。各執收單位要充分認識推行政府非稅收入改革的重大意義，要從加快發展的大局出發，牢固樹立政府非稅收入“所有權屬國家、使用權歸政府、管理權在財政”的觀念，真正把思想統一到市委、市政府決策部署上來，以負責的態度、堅定的信心、有力的措施，全面抓好落實，確保這項改革取得預期成效。

（二）高度重視，強化措施。各有關部門一定要把非稅收入管理改革作為轉變政府職能、推進依法行政、建設法制政府的重要內容，高度重視，切實負起責任，下大決心推進。主要領導要帶頭執行相關政策法規，搞好統籌部署，及時解決出現的各種問題和矛盾。要配齊配強專業人員，組織搞好政策法規培訓，掌握方法、步驟和要求。凡納入市級非稅收入收繳制度改革的部門和單位，要按照規定時間和任務，對以前領用的手工票據進行清理，確保這項改革順利推進。

（三）主動參與，明確責任。各有關部門和單位必須增強大局意識，維護整體利益，自覺規范單位財務收支，自覺接受財政非稅收入管理機構的監督檢查，對阻礙、抵制非稅收入收繳制度改革的部門和單位，將按照有關規定追究相關人員的責任。