財(cái)政資金整合工作方案

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一、財(cái)政資金整合工作的重要意義、總體思路和基本原則

一）重要意義。整合財(cái)政資金是創(chuàng)新財(cái)政工作機(jī)制。提高財(cái)政資金使用效益的重要措施，現(xiàn)階段我縣財(cái)力相對(duì)薄弱的情況下，握緊拳頭出重拳，集中財(cái)力辦大事的有效途徑和手段。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于全力推進(jìn)“六個(gè)集中突破”因此，把各方面的財(cái)力聚集起來(lái)，整合資金，集中力量為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展辦大事、辦好事。推動(dòng)財(cái)政工作上臺(tái)階、上水平的重要舉措。

二）總體思路。以貫徹落實(shí)縣委縣政府跨越式發(fā)展目標(biāo)和“一二三四”發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)。以項(xiàng)目建設(shè)為平臺(tái)，以提高財(cái)政資金使用效益為原則，通過(guò)建立健全政府主導(dǎo)、財(cái)政協(xié)調(diào)、部門(mén)配合的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

三）基本原則。按照“渠道不亂。優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，各記其功，形成合力”整合思路和“同乘一輛車(chē)，各坐各的位”資金管理使用原則，圍繞事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大項(xiàng)目，不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，把投向相近、目標(biāo)基本一致，但來(lái)源不同的各項(xiàng)財(cái)政資金進(jìn)行整合歸并，統(tǒng)籌安排，集中使用。

二、財(cái)政資金整合的對(duì)象范圍、目標(biāo)任務(wù)和方式方法

一）對(duì)象范圍原則上。除救災(zāi)和特殊用途資金以及國(guó)家規(guī)定應(yīng)補(bǔ)貼到個(gè)人的資金之外的所有項(xiàng)目資金，都列為整合對(duì)象。1財(cái)政支農(nóng)資金：主要包括新農(nóng)村建設(shè)、節(jié)水灌溉、三西”補(bǔ)助、以工代賑、農(nóng)村能源建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目、扶貧整村推進(jìn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等方面的資金。2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金：主要包括縣鄉(xiāng)道路建設(shè)、城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保排污、城市維護(hù)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套、小型水利設(shè)施建設(shè)等方面的資金。3社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金：主要包括基礎(chǔ)教育學(xué)校安全建設(shè)、學(xué)校危房改造、寄宿制學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、縣鄉(xiāng)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方面的資金。4其他可納入整合范圍的資金：主要包括廉租住房保障專(zhuān)項(xiàng)資金、廉租住房買(mǎi)改建專(zhuān)項(xiàng)等方面的資金。

二）目標(biāo)任務(wù)1構(gòu)建財(cái)政資金管理新框架。逐步建立各級(jí)聯(lián)動(dòng)、分類(lèi)科學(xué)、重點(diǎn)突出、集中投放的財(cái)政資金管理新框架。2建立財(cái)政資金管理新機(jī)制。全縣范圍內(nèi)，通過(guò)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。建立以各級(jí)各部門(mén)為主體的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一下達(dá)、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一驗(yàn)收、分工負(fù)責(zé)、相互配合的財(cái)政資金管理新機(jī)制，使財(cái)政資金整合和統(tǒng)籌安排工作全面化、經(jīng)常化和規(guī)范化。3促進(jìn)財(cái)政工作躍上新臺(tái)階。一是按照規(guī)劃整合和統(tǒng)籌安排資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用。二是變分散投入為集中投入，有效發(fā)揮財(cái)政資金規(guī)模效應(yīng)，切實(shí)提高資金使用效益。三是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和績(jī)效考評(píng)，促進(jìn)財(cái)政工作躍上新臺(tái)階。

三）整合的方式方法

1堅(jiān)持“以部門(mén)為主”整合模式。按照“以點(diǎn)帶面、全面開(kāi)展”原則，以部門(mén)為主”開(kāi)展資金整合是現(xiàn)階段財(cái)政資金整合的主要方式。全面推進(jìn)財(cái)政資金整合工作。

2發(fā)揮“典型帶動(dòng)”示范效應(yīng)。各部門(mén)要握緊拳頭。按照集中建設(shè)項(xiàng)目、集中資金投入的要求，以項(xiàng)目為載體匯集資金，以典型為突破樹(shù)立標(biāo)桿，盡可能地將零散的分支項(xiàng)目聚集整合起來(lái)，打造輻射范圍廣、示范帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的大項(xiàng)目，力爭(zhēng)取得整合資金1+1>2效果。

3加快“整合資金”撥款進(jìn)度。對(duì)納入整合范圍統(tǒng)籌安排使用的項(xiàng)目資金，按照《市人民政府辦公室批轉(zhuǎn)市財(cái)政局關(guān)于貫徹落實(shí)省加強(qiáng)財(cái)政支出時(shí)效性管理暫行辦法的實(shí)施意見(jiàn)的通知》平政辦發(fā)[]97號(hào)）要求。財(cái)政部門(mén)應(yīng)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，30個(gè)工作日內(nèi)，按照規(guī)定的程序下達(dá)撥付到項(xiàng)目單位；對(duì)中央和省上安排的納入整合范圍的專(zhuān)項(xiàng)，要在5個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)撥付。

三、推進(jìn)財(cái)政資金整合的主要措施

一）規(guī)劃先行引導(dǎo)整合。財(cái)政部門(mén)要科學(xué)編制《財(cái)政項(xiàng)目資金整合五年規(guī)劃》明確資金重點(diǎn)投向、分年度建設(shè)重點(diǎn)以及主要建設(shè)內(nèi)容。以規(guī)劃定項(xiàng)目，以項(xiàng)目籌資金。同時(shí)要按照規(guī)劃明確當(dāng)年資金整合的規(guī)模、范圍、方法、步驟，扎實(shí)推進(jìn)資金整合工作健康有序開(kāi)展。

二）搭建平臺(tái)促整合。打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目平臺(tái)。以民生工程建設(shè)為切入點(diǎn)，根據(jù)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)資金進(jìn)行適當(dāng)歸并。打造教育、衛(wèi)生、社保等社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金平臺(tái)；以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金整合平臺(tái)；以發(fā)展旅游等特色產(chǎn)業(yè)為抓手，打造文化、城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)和招商引資整合平臺(tái)。

三）加強(qiáng)管理優(yōu)化整合。各部門(mén)申報(bào)的項(xiàng)目要按照集中建設(shè)時(shí)間、集中建設(shè)地點(diǎn)和集中資金投入的要求。按程序統(tǒng)一申報(bào)。同時(shí)要對(duì)上級(jí)批復(fù)實(shí)施和本機(jī)預(yù)算安排的項(xiàng)目以及配套資金實(shí)行嚴(yán)格管理，做到統(tǒng)一下達(dá)指標(biāo)，統(tǒng)一組織實(shí)施，統(tǒng)一協(xié)調(diào)建設(shè)，統(tǒng)一資金管理，統(tǒng)一實(shí)行報(bào)賬，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收，并將項(xiàng)目名稱(chēng)、投資規(guī)模、預(yù)期效益等進(jìn)行張榜公布，接受社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要大力推行項(xiàng)目法人制、公示制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和責(zé)任追究制等相關(guān)制度，確保整合資金有效使用。充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)和上級(jí)主管部門(mén)的監(jiān)督作用，并依托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，對(duì)各項(xiàng)資金的安排使用情況進(jìn)行檢查，對(duì)重點(diǎn)投資和項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，切實(shí)規(guī)范整合資金項(xiàng)目管理。

四、推進(jìn)財(cái)政資金整合的保障機(jī)制

一是建立部門(mén)分工協(xié)作工作機(jī)制?？h政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣上成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)。財(cái)政局、發(fā)改局、扶貧辦、農(nóng)牧局、水務(wù)局、教育局、住建局、交運(yùn)局等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的整合項(xiàng)目資金領(lǐng)導(dǎo)小組，縣財(cái)政局設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)財(cái)政項(xiàng)目資金整合規(guī)劃、年度計(jì)劃實(shí)施等具體工作。

二是創(chuàng)新優(yōu)化財(cái)政資金投入機(jī)制。按照公共財(cái)政整合和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)整合使用的財(cái)政資金。進(jìn)一步創(chuàng)新投入機(jī)制，改革扶持方式，大力推行“財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、民辦公助、實(shí)物補(bǔ)助”等投入方式，廣泛吸納社會(huì)資金投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，加快建立多層次、多渠道的財(cái)政資金投入運(yùn)行機(jī)制。

三是健全規(guī)章制度。對(duì)現(xiàn)行資金使用管理制度進(jìn)行清理、修訂和完善，財(cái)政部門(mén)要及時(shí)總結(jié)和完善財(cái)政資金整合工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。解決好新舊管理制度銜接、劃清資金整合與挪用界限等具體問(wèn)題。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、資金專(zhuān)戶(hù)管理、資金報(bào)賬制和監(jiān)督員檢查等資金管理制度，確保整合資金的規(guī)范、安全和有效使用。

四是加大宣傳力度。大力宣傳省、市、縣關(guān)于整合財(cái)政資金集中財(cái)力辦大事的總體思路和方針政策，宣傳報(bào)道部門(mén)要充分利用各種宣傳媒體。努力營(yíng)造良好的工作氛圍，使社會(huì)各界理解和支持財(cái)政資金整合工作，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新的臺(tái)階。