農村危房改建實施方案

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為了認真做好今年我市農村危房改造工作，切實解決農村困難群眾基本住房安全問題，全面完成上級下達我市年農村危房改造實事任務，根據省民政廳岳陽市民政局農村危房改造工作部署，結合我市實際，制定本方案。

一指導思想及工作目標

1指導思想。在市委市政府的堅強領導下，堅持以人為本科學規劃政府扶持的思路，充分調動各方積極因素，整合資源周密部署精心實施，全面完成我市年農村危房改造工作任務，逐步解決農村困難群眾居住問題，推動農村基本住房安全保障制度建設，切實改善農村困難群眾的生活條件。

2目標任務。從四月中旬開始，全面啟動我市農村危房改造工作，今年九月底前完成第一批農村危房改造共計700戶（第二批任務待上級分配后再安排）。

二基本原則及幫扶范圍

1基本原則。按照統一規劃農戶自建社會捐助政府補助的思路，遵循以下四個原則：①政府扶持自建為主的原則。充分發揮危房改造戶的主觀能動性，以鄉鎮為主體，全面推進農村危房改造工作。②科學規劃合理布局的原則。根據危改區域地質實際，科學制定危改規劃，有效規避災害風險和隱患點。③突出重點分步實施的原則。優先保障農村分散供養五保戶低保戶重點優撫對象殘疾人家庭及其他特殊困難戶。④安全第一保護生態的原則。嚴格按照上級要求，切實做好環境影響評價工作，加強生態建設和環境保護。

2幫扶對象。農村危房改造范圍是各鄉鎮街道辦事處（不含桃礦街道辦事處），對象是按照《農村危險房屋鑒定技術守則（試行）》的要求，居住在被確定為整棟危房（D級）和局部危房（C）級的農村分散供養五保戶低保戶貧困殘疾人家庭重點優撫對象及其他貧困戶，優先幫助住房最危險經濟最貧困的農戶解決最基本安全住房。

三補助標準

按照上級要求，結合我市農村危改戶困難程度，每戶補助5000-10000元，其中分散供養的農村五保戶每戶補助不少于1萬元；修繕戶戶均補助3000元左右，特困對象可適當提高補助標準。對新建住房在二層以上或建筑面積超過150平方米的貧困戶，每戶補助3000元左右。

四實施要求

（一）建設方式。農村危房屬整棟危房（D級）的應拆除重建，屬局部危險（C級）的應修繕加固。農村危房改造以及危房修繕原則上以農戶自建和分散分戶建設為主。對于分散供養的五保戶可在尊重本人意愿的前提下，積極探索建設村級集中居住點或“五保之家”的危房改造模式。

（二）建設標準。要嚴格控制建筑面積和總造價。納入政府補助危房改造的，其建筑面積原則上控制為1人戶30平方米左右，2人戶40平方米左右，3人戶60平方米左右，可根據家庭人口規模適當調整。墻體結構配套設施均嚴格按上級規定的標準執行。納入農村危房改造的新建住房，要在新建住房的醒目位置設置全省統一的“保障性安居工程”標識牌。

（三）審批程序。按照公開公平公正的原則，規范補助對象和補助標準的審批程序。實行農戶自愿申請村民會議或村民代表會議民主評議鄉鎮（街道辦事處）審核市民政局審批。建立健全公示制度，補助對象基本信息和各項審查環節的結果要以村或自然村為公示點進行統一公示，公示時間不少于10天。各鄉鎮街道辦事處要組織做好與經批準的危房改造戶及危房修繕戶簽訂危改和修繕合同或協議。危改戶對象的確定工作要在年5月上旬前完成，并將基本情況及時上報，統一錄入全國農村危房改造檔案信息系統。

（四）信息報告。各鄉鎮人民政府街道辦事處要結合本地實際情況，制定本地區危房改造實施方案，并報市民政局備案。實行項目進度半月報告制度，危改進度于每月1日和15日前上報市民政局。第一批危改計劃任務完成后，要將總結報告和總體驗收申請報市民政局。市民政局將根據各單位驗收申請，會同有關部門對工程進行驗收，形成總結檢查報告，最后迎接岳陽市民政局及省民政廳抽查驗收。

（五）技術服務。各鄉鎮街道辦事處要組織技術人員進村入戶了解情況，編制安全經濟適用的農戶設計圖集和施工方案，免費發放給農戶參考。要組織技術力量，對危房改造施工現場開展質量安全巡查與指導監督。要組織協調主要建筑材料的生產采購與運輸，并免費提供建材質量檢測服務。要建立農村危房改造質量安全管理制度，確保工程質量。有關部門要開設政策咨詢窗口，面向建房戶提供技術服務和工程糾紛調解服務。

（六）檔案管理。各鄉鎮街道辦事處要按照住房和城鄉建設部《關于印發〈農村危房改造農戶檔案管理信息系統運行管理規定〉的通知》（建辦材函〔2009〕959號）和省民政廳《關于進一步加強農村危房改造農戶檔案管理的通知》（民辦函〔2009〕247號）要求，完善危房改造農戶紙質檔案，實行一戶一檔，批準一戶建檔一戶，規范有關信息管理。農戶紙質檔案必須包括檔案表農戶申請審核審批公示協議等材料，在此基礎上，建立健全農戶紙質檔案表信息化錄入制度，確保農戶檔案及時全面真實完整準確錄入系統。

五保障措施

（一）加強領導。成立市農村危房改造工作領導小組，由分管民政工作的副市長任組長，市政府辦協調民政工作的副主任市民政局局長任副組長，市建設局市財政局市發改局市國土資源局市房產局市林業局市殘聯等單位負責人和各鄉（鎮）長街道辦事處主任為成員，領導小組下設辦公室，辦公室地點設市民政局社救股，市民政局分管救災工作的副局長兼任辦公室主任。各鄉鎮人民政府街道辦事處要成立農村危房改造工作領導小組及其辦公室，落實工作人員和工作經費，制定農村危房改造實施方案，編制危房改造工作規劃，加強建房質量監管，整合利用各方資源，落實危房改造資金，形成“政府主導民政組織部門配合社會參與鄉鎮實施”的格局，確保目標任務順利完成。

（二）明確職責。市民政建設財政發改國土資源林業扶貧殘聯等部門要積極配合，明確部門職責。要參照政辦發〔2009〕63號文件規定，制定并落實農村危房改造的各項優惠政策，減輕群眾負擔，為工程建設提供方便。要把農村危房改造工作與新農村建設移民搬遷減災安居工程村級“五保之家”建設城鄉建設用地增減農村貧困殘疾人危房改造等工作結合起來，整合資源，形成工作合力。

（三）整合資金。各鄉鎮街道辦事處要采取積極措施，整合相關項目和資金，將易地扶貧搬遷扶貧移民搬遷和貧困殘疾人危房改造等與農村危房改造有機銜接，通過政府補助銀行信貸社會捐助農民自籌等多渠道籌措農村危房改造資金。農村危房改造補助資金實行專項管理分賬核算專款專用打卡發放，并按有關資金管理制度的規定嚴格使用，嚴禁截留擠占和挪用。

（四）加強宣傳。各單位要充分利用有效的宣傳方式，廣泛深入開展宣傳動員，使農村危房改造的各項惠民政策深入人心，引導社會各界積極參與大力支持農村危房改造工作，形成良好的工作氛圍。要大力宣傳報道危改工作的好典型好經驗好做法，激發廣大干部群眾的積極性創造性，為改善農村困難群眾的居住條件做出積極貢獻。

（五）強化督查。各鄉（鎮）長街道辦事處主任為農村危房改造第一責任人，鄉鎮人民政府（街道辦事處）要與村委會簽訂危改責任書，每個危改戶要與村委會簽訂危改責任書，每個危改戶要確定一名鄉（鎮）村干部負責，保證按時完成任務。市人民政府將對農村危房改造工作做出成績的單位和個人給予表彰和獎勵。