鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政體制調(diào)整方案

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為適應(yīng)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革和目前鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政工作的新形勢(shì)，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源、科學(xué)理財(cái)?shù)姆e極性，增強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)自我積累和自我發(fā)展的能力，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)旗鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政管理體制調(diào)整方案的通知》文件精神，結(jié)合我旗實(shí)際，對(duì)該財(cái)政管理體制進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

一、調(diào)整原則

（一）鼓勵(lì)發(fā)展原則。建立激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持“誰(shuí)發(fā)展、誰(shuí)受益，快發(fā)展、多受益”，促進(jìn)鄉(xiāng)級(jí)加大招商引資力度，積極培植財(cái)源，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷壯大地方財(cái)政收入規(guī)模。

（二）適當(dāng)傾斜鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則。人員工資性支出全部由旗級(jí)財(cái)政承擔(dān)，保障鄉(xiāng)級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支出需要，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政功能。

（三）規(guī)范管理原則。深化“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，硬化預(yù)算約束，提高財(cái)政資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。

（四）透明、公正、簡(jiǎn)便原則。確保旗與鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政體制結(jié)算公正、簡(jiǎn)便、透明，易于操作。

二、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政管理體制調(diào)整內(nèi)容

調(diào)整后鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政實(shí)行“固定鄉(xiāng)級(jí)經(jīng)費(fèi)基數(shù)，轄區(qū)稅源全部下劃，企業(yè)超收比例返還”的管理體制。

（一）“固定鄉(xiāng)級(jí)經(jīng)費(fèi)基數(shù)”：根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我旗實(shí)際，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)45萬(wàn)元，原稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助支出基數(shù)不變。

（二）“轄區(qū)稅源全部下劃”：對(duì)鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政收入范圍進(jìn)行調(diào)整，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處轄區(qū)內(nèi)的稅源全部劃歸鄉(xiāng)級(jí)。在此基礎(chǔ)上，為簡(jiǎn)化旗鄉(xiāng)財(cái)政體制結(jié)算，根據(jù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的稅收考核鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政收入，個(gè)體工商戶、零散稅收不進(jìn)入考核范圍。以鄉(xiāng)級(jí)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)實(shí)際入庫(kù)稅收數(shù)作為收入基數(shù)。

（三）“企業(yè)超收比例返還”：對(duì)鄉(xiāng)級(jí)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)稅收收入基數(shù)超收的，按超收部分形成旗級(jí)可用財(cái)力比例返還。具體返還比例如下：超收部分形成旗級(jí)可用財(cái)力200萬(wàn)以內(nèi)部分（含200萬(wàn)）按50%還;200萬(wàn)至400萬(wàn)以內(nèi)部分（含400萬(wàn)）按30%返還;400萬(wàn)以上部分按10%返還。非礦業(yè)加工類企業(yè)超收部分按形成旗級(jí)可用財(cái)力70%返還。

“形成旗級(jí)可用財(cái)力”按現(xiàn)行國(guó)家稅收分配政策，地方收入扣除區(qū)市財(cái)政分成后確定。

三、配套措施

（一）強(qiáng)化收入征管，規(guī)范收入秩序。財(cái)稅部門要認(rèn)真履行職責(zé)，積極組織收入，并切實(shí)加強(qiáng)體制運(yùn)行中的監(jiān)督檢查，定期通報(bào)企業(yè)稅收進(jìn)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要采取積極有效的措施，全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)并支持征收機(jī)關(guān)抓好轄區(qū)內(nèi)稅收征管工作。

（二）完善預(yù)算管理，健全監(jiān)督機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的要求編制年度財(cái)政收支預(yù)算，超收返還補(bǔ)助和政府非稅收入要全部納入預(yù)算管理，重點(diǎn)用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、化解債務(wù)、發(fā)展社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并納入政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付管理。

（三）建立消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的約束機(jī)制。在全面清理核實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)有負(fù)債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要拿出一部分稅收返還補(bǔ)助用于化解債務(wù)，由旗財(cái)政監(jiān)督實(shí)施。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格控制新增債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展要堅(jiān)持量力而行、量財(cái)辦事的原則，根據(jù)財(cái)力制定發(fā)展規(guī)劃，不得超越自身能力盲目舉債搞建設(shè)。對(duì)擅自舉債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，旗財(cái)政將相應(yīng)扣減其財(cái)力補(bǔ)助。