區縣執法督察方案

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為深入貫徹落實十七屆中央紀委五次全會、自治區九屆紀委八次全會和《監察部關于執法監察和效能監察工作的安排意見》、《行政監察工作安排意見》制定本方案。

一、工作目標

過加強執法監察，推動中央和自治區重大決策部署的貫徹落實，真正把?點領域和關鍵環節的治理腐敗工作落到實處，推進懲防體系建設，切實解決行政執法方面存在的突出問?，維護政令暢通，促進行政機關及其公務員依法行政，勤政廉政，廉潔高效。

二、主要任務

（一）深入推進執法監察四大戰役，圍繞加快轉變經濟發展方式、保持經濟平穩較快發展加強監督檢查

1.加強對宏觀調控政策和經濟結構調整措施貫徹落實情況的監督檢查，努力在“經濟增長攻堅戰”上取得新突破。

一是督促各地各有關部門把擴大內需作為調整經濟結構的首要任務，繼續做好對中央擴大內需促進經濟增長政策措施落實情況的監督檢查工作。二是督促有關部門嚴格履行職責，加強對投資安排、建設進度、工程質量、竣工驗收的監督檢查，確保中央投資重點用于完成續建、投產和收尾項目，嚴格控制新上項目，必須上的項目主要用于社會事業和民生領域。三是加強對建設資金管理使用情況的監督檢查，嚴格查處截留、挪用、擠占等行為，確保應對國際金融危機一攬子計劃所需資金安全、科學、高效。四是督促各級政府和有關部門認真落實《國務院批轉發展改革委等部門關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見的通知》要求，嚴格執行項目投資審批、管理有關規定，堅決抑制部分行業產能過剩和重復建設勢頭。五是配合有關部門對各地淘汰落后產能任務完成情況進行考核，落實目標責任。對違反國家土地、環保法律法規和信貸、產業政策，瞞報、謊報淘汰落后產能情況，造成重大損失或惡劣影響的行為，要依紀依法追究有關人員的責任。通過監督檢查，確保中央投資安全、透明高效地管理和使用，確保工程質量、施工安全和促進黨員干部廉潔，保證項目建成“廉潔項目”、“安全項目”、“優質項目”。

各級監察機關要將此項工作與工程建設領域突出問題專項治理工作以及自治區“項目建設年”活動一并開展檢查，自治區計劃每季度開展1次檢查，全年進行2次重點督查。

2.加強對規范和節約用地政策措施落實情況的監督檢查，努力在“耕地農田保衛戰”上取得新成效。一是督促地方各級人民政府和有關部門進一步將節約集約用地的要求落實在加快經濟發展方式轉變、保持經濟平穩較快發展等重大決策部署中。二是會同國土資源部門對前簽訂的國有土地使用權出讓合同和核發劃撥決定書的所有建設項目進行清理，糾正和查處土地出讓和劃撥中的違法違規行為，切實保證政府供應的土地及時開發利用。三是督促各地各有關部門認真落實《關于進一步加強土地出讓收支管理的通知》，加強對執行土地出讓收支管理政策情況的監督檢查，嚴肅查處違反規定拖欠土地出讓收入，越權減免緩繳或變相減免土地出讓收入等行為，嚴格土地出讓價款的收繳。四是會同國土資源部門對未報即用違法用地情況進行清查，嚴格落實土地審批和供應建設用地有關政策，堅守6320萬畝耕地保護紅線，促進可持續發展。五是嚴格執行《違反土地管理規定行為處分辦法》，嚴肅查處違法用地案件，對違法用地嚴重的地區，要追究縣級以上地方政府主要負責人的責任，典型案件要公開曝光。

各級監察機關要將此項工作與工程建設領域突出問題專項治理工作和擴大內需項目建設督查相結合，開展2—3次重點督查。通過監督檢查，確保節約用地政策措施得到真正貫徹落實，使我區土地出讓和土地供應依法依規、更科學規范，土地違法違規案件明顯下降，土地違法違規案件受到嚴肅查處，耕地紅線得以保護。

3.加強對節能減排和環境保護政策措施貫徹落實情況的監督檢查，努力在“環境保護持久戰”上取得新進展。一是強化節能減排目標責任制，督促各地各有關部門落實節能減排各項政策措施，加強生態保護和環境治理。二是會同發展改革、工信委、環保、住房城鄉建設等部門對節能減排目標完成責任制情況進行考核，對完成“十一五”節能減排目標進度較慢的地區開展重點檢查，落實獎懲措施，實行嚴格問責。三是督促配合環境保護等部門繼續深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，集中整治危害群眾健康的環境問題，認真解決社會影響較大、群眾反映強烈的環境污染和江河流域飲用水源問題。四是開展環境影響評價審批監督檢查工作，嚴肅查處違法審批、違法建設行為。五是對違反國家環境保護法律法規和國家產業政策的失職瀆職行為，以對監管不力造成群發性健康危害事件或造成重特大環境污染事故的，要嚴肅追究當地政府和有關監管部門的責任。六是繼續探索建立重點污染企業電子監察監控系統，把環保部門運行的“國控重點污染源在線自動監測網絡”電子監控與電子監察聯網，并進一步擴大監控范圍，逐步實現對全區重點污染源的實施監控。

各級監察機關要將此項工作與工程建設領域突出問題專項治理工作、擴大內需項目建設督查相結合開展，另外，每個環保專項治理工作開展1—2次重點督查。通過開展監督檢查，國家節能減排和環境保護政策措施在我區得到貫徹落實，確保“十一五”節能減排目標能如期完成，違法排污企業明顯減少，設區的市飲用水源地水質指標全部達標，嚴重環保污染案件受到查處，實現我區山更青、水更綠、地更干凈。

4.加強安全生產法律法規和安全生產責任制落實情況的監督檢查，努力在“安全生產防御戰”上取得新業績。一是加大生產安全責任事故調查處理工作力度，加強對事故調查處理工作的監督，依法依紀開展事故調查處理工作，嚴肅查處不履行或不正確履行職責、玩忽職守、失職瀆職等問題，嚴肅查處瞞報、謊報事故和事故背后的腐敗案件。二是充分發揮重特大生產安全事故責任追究溝通協調工作廳際聯席會議的作用，加強對事故責任追究落實情況的監督檢查，督促各地各部門處理到位，落實到位。三是積極發揮事故調查處理工作的預防和治本功能，選擇典型案例進行剖析，向社會通報。四是結合深入開展“安全生產年”活動，加強監督檢查，檢查各地安全生產主要控制考核指標體系落實情況，按照“一崗雙責”的責任要求，分解細化任務，政府領導和相關部門的責任落實情況，重大安全生產隱患整治等情況，督促地方各級政府及有關部門認真履行監管責任，落實企業安全生產的主體責任。五是建立完善重點監控企業排行榜，對事故易發高危企業進行分類分級動態監控，堅決遏制安全生產責任事故的發生，不斷增強人民群眾的安全感。六是繼續協調、配合安監、編辦、物價、財政等部門探索建立安全生產執法隊伍有關事宜，督促加強安全生產隊伍和應急救援隊伍建設。

各級監察機關要會同和配合安監等部門開展事故調查處理，開展監督檢查，自治區監察廳計劃全年會同安委會成員單位開展4次監督檢查，上半年由監察廳牽頭開展1次重特大事故責任追究落實情況的專項檢查。通過監督檢查使安全生產法律法規和安全生產責任制在我區得到很好地貫徹落實，事故責任人受到責任追究，重大安全隱患能盡快得到排查整治，安全生產主要控制考核指標明顯下降。

5.加強對促進房地產市場平穩健康發展政策措施落實情況的監督檢查。一是督促各地區各有關部門認真落實《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》精神，加快保障性住房建設，加強市場監管，遏制部分城市房價過快上漲的勢頭。督促和配合住房城鄉建設、國土資源等部門繼續開展整頓房地產市場秩序工作，加大對擾亂市場秩序等違法違規行為的查處力度，加強對住房特別是保障性住房的工程質量安全監管，加強對閑置土地的調查處理，嚴厲查處囤地、炒地行為。二是督促有關部門加強商品住房項目的規劃管理，提高規劃審批效率，及時向社會公布住房用地年度供應計劃、保障性安居工程建設計劃、建設進度和資金使用等情況，確保保障性安居工程建設用地和資金的落實。三是督促地方各級人民政府強化抓落實的工作責任制，抓緊清理和糾正地方出臺的越權減免稅以及其他與中央調控要求不相符合的規定。對房價上漲過快的地區和城市要進行重點督查，確保各項工作措施落到實處。

各級監察機關要督促和配合住房和城鄉建設等部門開展監督檢查，自治區計劃全年開展1—2次檢查，對擾亂市場秩序等違法違規行為進行查處，保障房地產市場平穩健康政策措施在我區得到貫徹落實。

（二）加大專項治理力度，著力解決工程建設領域突出問題

各級監察機關要把工程建設領域突出問題專項治理工作（以下簡稱專項治理工作）作為執法監察工作的重中之重，認真履行牽頭職責，加強組織協調，強化政府和部門責任，促進工作落實。針對項目決策、招標投標、土地使用權礦業權審批出讓、規劃審批、資金使用、項目建設實施、工程質量與安全監管等工程建設領域重點部位和關鍵環節，加大專項治理力度，推進專項治理工作扎實有序開展。

1.繼續深入扎實做好排查工作。按照“誰建設、誰負責、誰主管、誰負責、誰檢查、誰負責”的原則，繼續組織有關單位抓好工程建設項目排查工作。根據排查情況，選擇重點項目、重點環節、重點問題進行抽查。各級專項治理工作領導小組要組織檢查組，結合擴大內需促進經濟增長政策措施落實情況、“項目建設年”活動實施情況督查工作，統籌安排工專項治理工作監督檢查，對各地、各有關重點工程建設項目進行督促檢查。針對排查中發現的問題，加強分析研究，明確政策界限，實行分類處理，督促有關單位制定整改措施，落實整改責任，確保問題得到糾正。

2.重點治理招標投標弄虛作假問題。會同發展改革、住房城鄉建設等部門推動落實標準施工招標文件、評標專家專業分類標準、招標投標違法行為記錄公告等制度，研究總結工程建設有形市場經驗，推動建立公共資源交易中心，進一步健全招標投標監管措施，有效治理招標投標活動中規避招標、圍標串標等問題。以政府投資和使用國有資金項目為重點，嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式，確保依法應該公開招標的項目實行公開招標。推行簡明招標投標標準文件和其他合同類型施工招標文件。探索建立自治區綜合評標專家庫，逐步建立網上報名、電子評標辦法和技術標準，規范和推廣電子招標投標。落實《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》，實現違法行為及時統一公告。總結推廣各地區各部門治理招標投標突出問題的有效做法。

3.重點治理未報即用違法用地問題。督促國土資源部門加強土地、礦產供應及開發利用情況監管，深入推行國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度。組織開展對國有土地使用權出讓合同和核發劃撥決定書的建設項目進行清理。嚴肅查處土地管理中未報即用、違法用地審批行為。開展探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓制度執行情況的監督檢查。

4.重點治理違規變更規劃調整容積率問題。督促住房城鄉建設部門深入治理違規變更規劃調整容積率問題，對清理違規變更規劃調整容積率問題工作情況開展重點檢查，重點檢查“零問題”和“零案件”的地區。進一步嚴格控制性詳細規劃編制、修改、審批程序，完善控制性詳細規劃編制、修改管理制度。

5.重點治理工程質量低劣問題。會同發展改革、住房城鄉建設、安全監管等部門加強對重大工程安全質量保障措施落實情況的監督檢查，抓好公共設施、民生工程特別是保障性住房等重點領域工程質量監管。開展工程安全質量大檢查，及時查處工程安全質量事故，加大對違法違規行政處罰力度和責任追究。做好重點領域工程質量監管工作，強化保障性住房工程質量監管，全面實施分戶驗收制度。探索建立工程質量保證保險制度。督促落實工程建設質量監督機構財政保障機制。完善建設工程質量管理有關規定，明確細化建設和承包單位、監理企業責任，規范監管和從業行為，堅決治理工程建設質量低劣等問題。

6.推進工程建設市場體系和誠信體系建設。會同發展改革、住房城鄉建設等部門，加強對工程建設有形市場情況的調研，提出建立統一規范工程建設有形市場的指導意見，明確有形市場發展方向、建設模式、工作目標、監管責任和具體步驟。開展土地礦業權要素市場和監管平臺建設調研，制定建立統一規范的要素市場和監管平臺辦法。實施工程建設領域項目信息公開基本指導目錄和信用信息基本指導目錄，建立信息公開共享機制。

7.加大查辦案件力度。各級紀檢監察機關要把查辦工程建設領域案件工作擺在突出位置，集中力量查處一批大案要案。要認真履行專項治理工作查辦案件的牽頭職責，按照《關于進一步加大工程建設領域違紀違法案件查處力度的通知》要求，嚴肅查處違紀違法案件，加大對典型案件的掛牌督辦力度。積極拓寬案源渠道，認真受理群眾舉報，注意發揮新聞媒體的監管作用，從審計、財政監管、執法監察等專項檢查中發現案件線索。突出辦案重點，重點查處領導干部違規插手干預工程建設以權謀私的案件，監管部門工作人員失職瀆職、索賄受賄案件、工程建設領域商業賄賂案件以及嚴重損害群眾利益案件。整合紀檢監察機關內部辦案力量，統籌安排工程建設領域查辦案件工作。加強與執紀執法部門、行政主管部門在辦案工作中的協作配合，完善案件線索移送制度和案件協查機制，形成查辦案件工作合力。及時總結辦案經驗，推廣有效做法，充分運用辦案成果，選擇典型案件，深入進行剖析，開展警示教育，健全有關制度，發揮查辦案件的治本功能，對已經查結的典型案件，要及時公布，回應社會關切。

8.加強制度建設，健全我區工程建設領域健康發展長效機制。督促各地各部門繼續清理工程建設領域法規制度，針對管理中的漏洞和薄弱環節，健全有關法規制度。根據中央出臺的《政府投資條例》、《招標投標法實施條例》、《中央預算內資本金注入項目管理辦法》等制度，抓好貫徹落實及配套措施的制定，研究制定相關配套規定。會同發展改革、住房城鄉建設等部門制定建立工程建設有形市場和公共資源交易中心的措施辦法，推進統一規范的工程建設領域市場體系建設。出臺《國有投資房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管辦法》、《國有投資預選承包商管理規定》等政策法規。加強工程建設信息公開和誠信體系建設，編制我區《工程建設領域項目信息公開基本指導目錄（試行）》、《工程建設領域信用信息基本指導目錄（試行）》，規范信息公開和誠信體系建設。推動工程建設項目信息和信用信息的互聯互通。認真總結各地各部門在工作中的好做法、好經驗，并適時上升為法規制度。

專項治理工作的監督檢查實施方案另外印發執行。

（三）各級積極配合政府及相關部門開展有關專項執法檢查工作。

各市、縣監察機關在完成自治區監察廳統一部署的任務的同時，圍繞黨委、政府的中心工作，繼續配合政府及相關部門對中小學校舍安全、國家開發銀行分行貸款項目建設資金管理使用、農村危房改造試點、計劃生育法律法規政策執行、大中型水庫移民后期扶持政策、林業生態保護和管理、農民工工作、統計法、西五縣基礎設施建設、交通基礎設施建設、沿海基礎設施建設、興邊富民基礎設施建設等方面的監督檢查。以上項目的開展主要以各行政主管部門牽頭為主，各級監察機關配合開展檢查。

三、方式方法

（一）充分發揮執法監察的協調作用。凡是監察機關牽頭開展的項目，要充分發揮組織協調的職能作用，充分調動各級各部門的積極性，擬定好方案，組織實施，做到早謀劃、早部署、早落實。

（二）充分發揮各級政府的主體作用。督促、配合、協調各級政府發揮行政首長第一責任人的主體作用，加強領導，強化監管，提高效率，依法行政，切實保障執法監察四大戰役、專項治理工作的組織領導、組織協調、落實到位。

（三）充分發揮各行政主管部門的牽頭作用。主動與發展改革、住房城鄉建設、環保、國土、安監等行政主管部門溝通聯系，發揮各級行政主管部門的作用，將執法監察的工作任務指標融入他們的工作業務中，并在工作中及時發現、及時糾正違紀違規行為。

（四）充分發揮市、縣一線的作戰作用。今年繼續抓好執法監察聯系點工作，完善執法監察工作定期匯報制度，及時掌握全區執法監察工作進展情況。強化信息工作，對工作中好的做法、取得的新成效，及時的歸納總結，形成經驗材料，及時宣傳推廣。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各級各部門要將執法監察作為黨風廉政建設工作的一項重要任務、重要內容、重要措施，切實加強組織領導，結合實際，認真研究，按照“誰主管，誰負責”的原則，層層落實責任，明確分工，細化方案，充實內容，不斷創新執法監察的方式方法，及時研究解決執法監察工作中發現的問題。

（二）把握工作重點。今年執法監察的重中之重是工程建設領域突出問題專項治理工作，各級紀檢監察機關要在前一段工作的基礎上，進一步突出工作重點，抓住幾個突出方面進行治理，力爭在治理招標投標、土地利用、規劃變更、工程質量、信息公開等突出問題和推進查辦案件工作等方面取得突破。

（三）加強組織協調。各級監察機關要加強與有關行政主管部門的溝通協調，充分發揮行政主管部門的職能優勢，逐步完善執法監察聯動機制，形成整體合力，堅持多措并舉，創新方式方法，增強監督實效。

（四）狠抓案件查處。各級監察機關要嚴格執紀，認真查處假借落實中央擴大內需促進經濟增長政策措施名義，違反有關法律法規和政策的案件；嚴肅查處土地、環保、安全生產責任事故、建設工程招標投標和房地產以及資金管理使用等方面的失職瀆職和背后的腐敗問題案件。通過查辦案件，增強執法監察的權威性，推動各項工作的開展。同時注意強化查辦案件的治本功能，對查辦案件中發現的問題，及時督促有關部門進行整改，完善相關制度，從源頭上預防腐敗問題的發生。

（五）加強自身建設。大力加強自身建設，創新培訓方式，實施規范化管理，努力打造學習型、復合型、高素質的執法監察干部隊伍，為完成執法監察各項任務提供組織保障。

（六）注意總結經驗。各地各部門執法監察工作的情況要及時向上級監察機關報告，遇有重要問題及時向上級反映。要加強調查研究，處理好理論研究和工作實踐的關系，對在執法監察工作中遇到的問題，及時提出解決的意見和建議。對工作中的好做法、取得的新成效，及時歸納總結，形成經驗材料，及時宣傳推廣。