縣政道路沿線沙石料場規范方案

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為進一步整治優化路域環境，維護道路運輸市場秩序，保障人民群眾生命財產安全，繼今年5月份全縣啟動整頓和規范礦產資源開發秩序工作之后，縣政府確定從月份開始開展為期5個月的清理規范國省道沿線沙石料場工作。根據縣政府次常務會議研究的意見，制定如下工作方案。

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想。圍繞建設美好家園，打造幸福，依據《土地管理法》、《城鄉規劃法》、《公路法》、《公路安全保護條例》等法律法規和土地利用總體規劃、縣城總體規劃，堅決落實縣委、縣政府關于縣城區及國省道沿線可視范圍內清除所有沙石料場的總體要求和“疏堵結合，規劃場所，控制數量，規模經營”的清理原則，堅持“一律停止新批補辦手續，一律取締無照經營，一律搬遷整合持續經營業戶，一律嚴查超限超載違法行為，一律從重從快查辦阻撓抗拒執法及瀆職侵權犯罪行為”的清理措施，建立健全“政府強勢推動、鎮（街道）屬地管理、部門聯合執法、村兩委積極參與、社會各界全面監督”的清理工作機制和預防清理后反彈的長效機制。

（二）目標任務。

1、近期目標。今年月底前，縣城區及國省道沿線可視范圍內所有沙石料場清除完畢，持續經營業戶全部集中整合到國省道沿線可視范圍之外的規劃場所；公路路域環境整潔、美觀、舒適的景觀和視覺效果基本實現，公路交通綜合服務水平全面提升，公路沿線村莊整治改造和產業園區發展空間明顯拓寬。

2、遠期目標。年底前，全縣沙石料場經營企業（業戶）降到20家以內。縣城區及國省道沿線可視范圍內“零沙石料場”的狀態長期保持。

二、清理規范的內容和重點

（一）停止新批補辦手續。年月日之后，工商、國土、交通運輸、公路、規劃、建設、國稅、地稅等執法部門對縣城區及公路沿線可視范圍內沙石料場，一律停止辦理新批或者補辦工商登記、土地供應、平交路口許可、規劃建設許可、稅務登記等手續。已經受理申請但尚未許可的，一律退回并說明理由。違反規定擅自許可的，依照有關規定由所在單位給予紀律處分，情節嚴重造成不良后果的，由紀檢監察機關等有關機關依法查處。

（二）取締無照經營。對國省道沿線無照經營的沙石料場，由工商行政管理部門依照《無照經營查處取締辦法》的規定予以堅決取締；對同時存在侵占公路用地、違法占地、違法建設、影響市容市貌、超限裝載、偷漏稅等違法行為的，公路、國土、城管執法、交通運輸、公安交警、稅務等執法部門亦應當依照法律、法規賦予的職責予以查處。

（三）搬遷整合持續經營業戶。公路、國土、規劃等有關部門要會同有關鎮（街道）在國省道沿線可視范圍之外、交通比較便利的區域，規劃2-3處集中連片的沙石料場，報經縣政府批準后，作為持續經營企業（業戶）的搬遷場所。有關鎮（街道）負責組建集中連片沙石料場管理機構，對集中連片沙石料場實行統一規劃設計、統一建設標準、統一招標進場、統一日常管理；有關部門要會同有關鎮（街道）適當提高沙石料場經營者準入門檻，引導和鼓勵公司制、規模化沙石經營企業優先進入集中連片沙石料場；通過招標方式進入集中連片沙石料場的經營企業（業戶）必須依法辦理工商登記、土地使用、規劃建設許可、稅務登記等手續，合法有序經營，依法屬地納稅。交通部門負責對規劃搬遷的沙石料場、運輸企業及運輸車輛進行統計，并向社會公開。引導沙石經營企業（業戶）成立行業協會，加強行業自律。

（四）嚴查超限超載違法行為。公安、交通、公路等部門要加大對超載超限、超速行駛、拋灑滴漏等違法違規行為的整治查處力度，對不服從管理，拒絕、妨礙執行公務的違法犯罪行為堅決予以打擊，對國省道沿線沙石料場清理規范工作啟動之后違規卸載的沙石堅決予以查扣。依法落實超限承運人承擔對公路、橋梁進行加固、改建等防護措施所需的費用，并對公路造成的損害進行補償的責任。

（五）從重從快查辦阻撓抗拒執法及瀆職侵權犯罪行為。公安部門要及時制止和從重從快查辦清理規范工作期間暴力抗法，阻撓、妨礙執法人員執行公務的行為。監察部門、檢察機關要嚴肅查處國家工作人員參與沙石料場經營及運輸、違法違規審批、濫用職權、失職、瀆職、徇私舞弊、干擾清理規范工作等違法違紀行為。凡國家工作人員參與沙石料場經營及運輸的，要一律退出，對拒不退出的，依法依紀從嚴處理。

三、方法步驟

（一）宣傳發動階段。加強《公路安全保護條例》等法律法規宣傳工作，組織開展大規模專項宣傳活動，讓群眾、沙石料場經營業戶和運輸經營戶全面了解全縣開展清理規范國省道沿線沙石料場工作的重大意義、指導思想、目標任務、清理規范的內容和重點、方法步驟、職責分工、工作要求，了解沙石違規配載、超限運輸的有關規定，增強法律意識，依法規范配載、運輸沙石，營造良好的社會輿論氛圍。在宣傳發動階段，有關鎮（街道）會同有關執法部門向無照經營業戶下達責令限期糾正違法行為通知書，無照經營的沙石料場可以在限期內自行糾正違法行為，允許其自行處置沙石料；持續經營的沙石料場經營業戶要向有關鎮（街道）寫出書面的搬遷保證，主動解除與有關村（戶）的土地租賃合同（協議），做好搬遷準備；公路、國土、規劃等有關部門要會同有關鎮（街道）完成國省道沿線可視范圍之外集中連片沙石料場的規劃選址、土地平整、道路通行等工作。

（二）集中治理階段。縣政府組織有關鎮（街道）和城管執法、公路、交通、公安、國土、國稅、地稅、工商等部門的執法人員，成立聯合執法隊和工作組，原則上一個沙石料場安排不少于兩名執法人員和兩名鎮（街道）村干部組成的聯合執法小隊和工作組，集中開展清理規范工作。對拒不自行關閉的無照經營業戶，依法堅決取締；對沙石料場違規設立、逾期未改正的平交路口以及違法占用公路用地建設的違法建筑物、構筑物，由公路管理機構依法強制拆除并給予處罰。有計劃地組織持續經營的沙石料場經營業戶搬遷到規劃的集中連片沙石料場；對拒不搬遷的有照經營業戶，有關執法部門要依法收回、吊銷、注銷其執照或有關批準文件，予以取締。沙石料場清除（搬遷）后，公路、公安交警、林業等有關部門和有關鎮（街道），要按照各自職責，加強路基路面養護管理、規范完善各類交通安全設施、非公路標志以及公路路域綠化等路域環境綜合整治工作。

（三）檢查驗收階段。縣政府組織有關部門、鎮（街道）對清理規范國省道沿線沙石料場工作進行檢查和驗收。

（四）回頭看階段（年底前）。縣政府組織有關部門、鎮（街道）開展回頭看活動，重點是縣城區及國省道沿線可視范圍內是否存在沙石料場先清理后反彈的現象，“鎮（街道）屬地管理、部門聯合執法、村兩委積極參與”的路域環境整治長效機制是否建立，公路路域環境整潔、美觀、舒適的景觀和視覺效果是否基本實現，公路交通綜合服務水平是否全面提升。同時，組織人大代表、政協委員對礦產資源開發秩序整頓規范、破損山體治理和國省道沿線沙石料場清理規范工作一并進行一次視察。

四、責任分工

（一）按照屬地管理原則，有關鎮人民政府（街道辦事處）為清理規范本轄區內沙石料場工作的責任主體，對清理轄區內國省道沿線沙石料場負總責。

（二）城管執法部門負責對不符合城市容貌標準、環境衛生標準，未取得建設工程規劃許可證或未按建設工程規劃許可證進行建設的沙石料場建筑物、構筑物，以及破壞城區綠化的沙石料場進行查處。

（三）公路管理機構要加大公路巡查力度，負責對私開公路平交道口、違法侵占公路用地、在公路上擅自超限行駛等違法行為進行檢查整治清理。交通運輸部門組織執法人員對沙石料場實施裝載二次源頭監管，對運沙石車輛超限超載等違章情況，在承運人道路運輸證的附頁上進行登記，并將車輛所屬運輸企業的情況抄告公安機關交通管理部門。

（四）公安部門對拒不整改、阻礙清理工作、暴力抗法的行為依據相關規定予以嚴懲;公安機關交通管理部門負責對拉運沙石的車輛無牌無證上路、超速、遮、涂、污、改車牌號及放大號的違法行為進行集中治理，對駕駛員超限超載違章行為進行處罰、扣分。

（五）國土部門負責收回沙石料場占用的國有出讓建設用地，對占用耕地和農用地的依法立案查處；依據土地利用總體規劃，會同公路、規劃等有關部門和有關鎮（街道）規劃建設集中連片的沙石料場，并依法辦理有關供地手續。

（六）稅務部門負責檢查各沙石料場稅務登記及納稅情況，依法查處偷漏稅行為。

（七）工商部門負責對無照經營沙石料場堅決予以取締；對搬遷到集中連片沙石料場的持續經營業戶（企業），及時為其辦理工商變更登記手續。

（八）縣監察部門負責對清理規范工作中的執法行為和行業作風進行監督、檢查，查處行業不正之風及違規違紀行為。

（九）縣檢察院負責對各級黨政機關干部、行政執法人員拒不退出沙石料場經營和運輸，違法違規辦理沙石料場有關許可（審批）手續，負有清理規范工作職責的領導干部（含村兩委干部）、行政執法人員不作為、亂作為或者以各種形式阻礙、干擾清理規范工作，策劃、參與、組織上訪鬧事、妨礙執法機關及執法人員執行公務，涉嫌瀆職侵權犯罪的，依法立案查處。

（十）宣傳部門要組織協調新聞單位做好清理公路沿線沙石料場的宣傳報道,提高宣傳工作的針對性和實效性，加大對阻礙執法、暴力抗法、對執法人員進行人身傷害等典型事件的曝光力度。

五、工作要求

（一）加強組織領導，落實工作責任。縣政府成立由常務副縣長任組長，分管縣長任副組長，縣政府辦公室、縣城管執法局、公路局、交通運輸局、公安局、國土資源局、國稅局、地稅局、工商局、監察局、檢察院、榆山街道辦事處、錦水街道辦事處、孔村鎮、孝直鎮主要負責人為成員的清理規范國省道沿線沙石料場工作領導小組。領導小組下設工作機構（簡稱縣治沙辦），縣治沙辦主任由縣監察局局長擔任，縣城管執法局、公路局、交通運輸局、公安局、國土資源局、工商局、榆山街道辦事處、錦水街道辦事處、孔村鎮、孝直鎮分管負責人擔任縣治沙辦副主任。集中治理階段，縣清理規范國省道沿線沙石料場工作領導小組每月召開一次調度會。

（二）強化考核檢查，確保取得實效。清理規范工作開展期間，縣政府將組織縣政府督查室和監察局對活動開展情況進行明察暗訪，對清理規范工作開展不到位，走形式造成工作貽誤的，將在全縣通報批評，并依法追究相關責任人責任。

（三）建立聯勤聯動和信息溝通機制。各有關鎮（街道）和部門要樹立大局意識，按照密切配合、聯勤聯動的要求，明確責任，落實專人，加強溝通協作，建立聯勤聯動機制。有關鎮（街道辦事處）、有關部門要指定專人負責清理規范聯絡工作，及時向縣治沙辦報送本單位工作進展情況。縣治沙辦、縣監察局、縣檢察院及有關鎮（街道）要設立舉報投訴電話（信箱），對舉報投訴的沙石料場非法經營、違規許可（審批）、清理規范工作失職瀆職等違法違紀行為進行登記建檔，及時查處。

（四）制定應急預案，維護社會穩定。在清理規范期間，各鎮（街道辦事處）和各相關部門要結合各自實際情況，針對可能發生的沙石料場業戶和司機上訪、集中鬧事等影響社會穩定的問題，制定應急預案，采取相應措施及時處置，維護公路交通、治安秩序，確保社會穩定。