教育經費保障改革通知

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各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》（國發〔*〕43號）精神，強化政府對義務教育的保障責任，鞏固和提高義務教育水平，促進社會主義新農村建設，省政府決定，從2007年起分步實施義務教育經費保障機制改革。現就有關事項通知如下：

一、充分認識義務教育經費保障機制改革的重要意義

在建設社會主義和諧社會的新形勢下，實施義務教育經費保障機制改革，從理順機制入手解決制約義務教育發展的經費投入問題，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

這是踐行“三個代表”重要思想和執政為民的重要舉措；是促進教育公平和社會公平，提高全民素質和農村發展能力，全面建設小康社會、構建和諧社會的有力保證；是貫徹落實“多予、少取、放活”方針，進一步減輕農民負擔，鞏固稅費改革成果，推進農村綜合改革的重要內容；是完善公共財政支出體系，擴大公共財政覆蓋范圍，推進基本公共服務均等化的必然要求；是科學、合理配置義務教育資源，完善“以縣為主”管理體制，加快義務教育事業發展的有效手段。各地各有關部門必須進一步統一思想，提高認識，采取有效措施，切實把義務教育經費保障機制改革政策落到實處。

二、實施義務教育經費保障機制改革的主要內容

按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，城鄉統籌，同步推進，將全省義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立各級政府分項目、按比例分擔的義務教育經費保障機制。

（一）全部免除義務教育階段學生雜費。所需資金由省、市、縣按比例分擔，省與市縣分擔比例如下：

1淳安縣、蒼南縣、永嘉縣、文成縣、平陽縣、泰順縣、洞頭縣、磐安縣、武義縣、衢州市（含所轄區）、龍游縣、江山市、常山縣、開化縣、麗水市（含所轄區）、縉云縣、青田縣、龍泉市、景寧縣、松陽縣、遂昌縣、云和縣、慶元縣、仙居縣、天臺縣、三門縣、舟山市（含所轄區）、岱山縣、嵊泗縣，由省財政全額承擔；

2安吉縣、金華市（含所轄區）、蘭溪市，省與市縣分擔比例為7∶3；

3臨安市、桐廬縣、建德市、長興縣、浦江縣、臨海市，省與市縣分擔比例為5∶5；

4富陽市、德清縣、海寧市、桐鄉市、平湖市、嘉善縣、海鹽縣、諸暨市、嵊州市、上虞市、新昌縣、東陽市、永康市、玉環縣，省與市縣分擔比例為3∶7；

5杭州市（含所轄區）、溫州市（含所轄區）、樂清市、瑞安市、湖州市（含所轄區）、嘉興市（含所轄區）、紹興市（含所轄區）、紹興縣、義烏市、臺州市（含所轄區）、溫嶺市，省與市縣分擔比例為2∶8。

（二）做好家庭經濟困難學生資助工作。對不同類型的困難學生實行不同的資助政策。低保家庭子女、烈士子女、福利機構監護的未成年子女、五保供養的未成年子女和殘疾學生，免課本費、作業本費和住宿費；低收入家庭（農村居民年人均收入、城鎮居民年人均可支配收入在一定標準以下的家庭）子女，免課本費、作業本費（隨著經濟和社會的發展，省政府逐步提高低收入家庭收入標準，逐步擴大低收入家庭學生資助）；少數民族學生，免課本費和作業本費；因病、因災造成的臨時困難家庭學生，具體減免費用項目和標準由市縣政府決定。

在農村義務教育階段學校就讀的困難學生，免費提供愛心營養餐。

困難學生資助經費由省與市縣政府分擔，具體分擔比例如下：

1淳安縣、文成縣、泰順縣、洞頭縣、蒼南縣、永嘉縣、平陽縣、安吉縣、金華市（含所轄區）、武義縣、磐安縣、衢州市（含所轄區）、常山縣、開化縣、龍游縣、江山市、舟山市（含所轄區）、岱山縣、嵊泗縣、三門縣、天臺縣、仙居縣、麗水市（含所轄區）、青田縣、縉云縣、遂昌縣、松陽縣、云和縣、慶元縣、景寧縣、龍泉市，省與市縣分擔比例為7∶3；

2桐廬縣、建德市、臨安市、德清縣、長興縣、海鹽縣、新昌縣、嵊州市、蘭溪市、浦江縣、東陽市、永康市、臨海市、玉環縣，省與市縣分擔比例為5∶5；

3除上述以外的地區，由市縣承擔。

（三）提高義務教育階段中小學日常公用經費保障水平。提高后的日常公用經費超出2003年省定標準（欠發達地區小學生均180元/年、初中生均240元/年，中等水平地區小學生均200元/年、初中生均280元/年）部分所需資金由省、市縣按比例分擔，具體按免學生雜費的省與市縣分擔比例執行。

（四）建立義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制。中小學校舍維修改造以市縣政府為主，根據義務教育階段中小學在校生人數和校舍生均面積、使用年限、單位造價等因素，測算、安排校舍維修改造所需資金。省財政設立專項資金，根據市縣校舍維修改造規模、財力狀況、新機制實施情況等因素給予獎勵性補助，省補資金實行項目管理。

（五）鞏固和完善義務教育中小學教師工資保障機制。根據人事部、財政部、教育部印發的《中小學貫徹〈事業單位工作人員收入分配制度改革方案〉的實施意見》（國人部發〔*〕113號）精神，中小學實行崗位績效工資制度，義務教育學校教師的平均工資水平應當不低于當地公務員的平均工資水平。各地應當將中小學教師合理收入納入市縣政府財政預算，納入財政統一發放范圍，不得留有“缺口”。積極探索和推進中小學教師養老、醫療、失業保險等社會保障制度改革，不斷改善中小學教師的工作和生活條件。

寧波市實施義務教育經費保障機制改革所需資金，由寧波市政府按照中央和省的有關規定自行落實。

三、義務教育經費保障機制改革的實施步驟

（一）按照《*省人民政府辦公廳轉發省教育廳等部門關于*省義務教育中小學生免除學雜費實施意見的通知》（浙政辦發〔*〕66號）要求，繼續做好城鄉義務教育階段學生免除學雜費工作。

（二）2007年，擴大低收入家庭學生資助范圍，將低收入家庭收入標準從農村居民年人均收入1500元提高到2000元，城鎮居民年人均可支配收入從3000元提高到4000元。提高義務教育階段中小學公用經費保障水平，小學生均公用經費達到230元/年，初中生均公用經費達到330元/年。啟動全省義務教育階段中小學校舍維修改造資金保障新機制。積極推進中小學預算編制制度改革，實行“校財縣管”的財務管理辦法。健全中小學預算資金支付管理制度和政府采購制度。

（三）2008年—2010年逐步提高公用經費保障水平。到2010年，義務教育階段中小學公用經費達到中央制定的基準定額。完善中小學校舍維修改造資金保障機制。全面實施中小學預算編制制度。提高低收入家庭收入標準，擴大困難學生資助面。逐步推行教科書循環使用制度。

四、采取有效措施，確保義務教育經費保障機制改革順利實施

（一）加強組織領導。省政府成立義務教育經費保障機制改革領導小組及辦公室，各市、縣（市、區）也要成立相應的領導小組及辦公室，以切實加強對義務教育經費保障機制改革工作的組織領導。省財政廳、省教育廳等部門要充分發揮職能作用，加強指導協調。

（二）落實分擔責任。省政府足額安排應由省財政承擔的資金，從2007年起列入政府預算。各市、縣（市、區）政府要按規定的分擔比例足額安排落實本級政府應承擔的資金。省政府及有關部門要將義務教育經費保障機制改革經費分擔和落實情況納入對市縣的考核，與中小學校舍維修改造“以獎代補”資金相掛鉤；納入市縣領導目標責任制和教育督導考核范圍，與“教育強縣”創建和復評相掛鉤。

（三）強化預算管理。建立健全中小學預算編制制度，各項收支都要統一編入縣級財政預算。中小學以學校為基本編制單位，村小（教學點）納入其隸屬的中心學校統一代編。義務教育經費保障機制改革資金在各級財政預算中單列，專款專用，嚴禁擠占、挪用。農村中小學經費實行“校財縣管”制度，健全預算資金支付管理制度，嚴格按預算辦理各項支出。實行財務公開制度，確保資金分配使用規范、安全和有效。

（四）堅決制止亂收費。從2007年春季學期開始，一律停止收取義務教育階段學雜費（含信息技術費），學校只能按規定收取課本費、作業本費和寄宿學生住宿費。學校代學生購買課本、作業本，應據實結算。嚴格按照國家、省有關規定，規范學校收費行為。如有違反，將追究學校校長、教育主管部門和政府領導的責任。

（五）加快推進教育綜合改革。深化教師人事制度改革，依法全面實施教師資格準入制度。加強中小學編制管理，堅決清退不合格和超編教職工，切實提高中小學師資水平和管理水平。推進城市優秀教師到農村薄弱學校支教制度。全面實施素質教育，加快中小學課程改革，嚴格控制中小學教科書種類、數量和價格，逐步建立教科書循環使用制度。建立以素質教育為宗旨的義務教育評價體系。促進教育公平，防止教育資源過度向少數學校集中。

（六）強化監督檢查。各地實施義務教育經費保障機制改革后，不準減少本級政府對義務教育應承擔的經費投入，不準挪用公用經費、校舍維修資金發放教師津補貼，不準亂收費加重學生負擔。各級政府在安排義務教育經費時要切實做到公開透明，要把落實義務教育經費保障責任與投入情況向同級人民代表大會報告，并向社會公布，接受社會監督。各級監察、財政、教育、物價、審計等部門要加強對義務教育經費安排使用、收費等情況的監督檢查。

（七）加大宣傳力度。各級政府和各有關部門要高度重視義務教育經費保障機制改革的宣傳工作，廣泛利用電視、廣播、報刊、網絡等宣傳媒介，采取多種形式，向全社會進行深入宣傳，使其家喻戶曉、深入人心，確保義務教育經費保障機制改革順利進行。