國土局農(nóng)村建設(shè)用地管理通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，縣政府各工作部門，縣直各單位：

當(dāng)前，我縣農(nóng)村建設(shè)用地管理仍然存在著違法用地、違規(guī)用地、越權(quán)批地、以收費(fèi)代替批地、變相賣地等現(xiàn)象，移民安置用地、圩鎮(zhèn)開發(fā)用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共公益事業(yè)用地、農(nóng)村村民建房用地未批先建、亂占濫用的現(xiàn)象再次凸現(xiàn)，這些情況如不立即制止，必將產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)（國發(fā)[*]28號(hào)）《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和（國土資電發(fā)[*]17號(hào)）《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》文件要求，及時(shí)制止違法違規(guī)用地，使農(nóng)村建設(shè)用地秩序有一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)就進(jìn)一步嚴(yán)格我縣農(nóng)村各類建設(shè)用地管理緊急通知如下：

一、切實(shí)做到“四個(gè)嚴(yán)禁”，堅(jiān)決制止農(nóng)村違法批地、用地行為

1、嚴(yán)禁在規(guī)劃區(qū)外進(jìn)行任何非農(nóng)建設(shè)

今后，農(nóng)村建設(shè)用地，無論是新農(nóng)村建設(shè)、移民工程安置、圩鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，還是農(nóng)民個(gè)人建房或興辦企業(yè)等，均應(yīng)無條件地服從土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。違規(guī)用地一律不立項(xiàng)，鄉(xiāng)村兩級(jí)不準(zhǔn)踏看、不準(zhǔn)收費(fèi)、不準(zhǔn)審核、不準(zhǔn)報(bào)批，違者追究有關(guān)部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任人的責(zé)任。自本通知下發(fā)之日起，在全縣范圍內(nèi)凍結(jié)一切沒有規(guī)劃和違反規(guī)劃的非農(nóng)建設(shè)用地的審核報(bào)批。

2、嚴(yán)禁巧立名目在農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地中亂收費(fèi)、亂罰款

我國土地管理的現(xiàn)行法律法規(guī)和縣委、縣政府的相關(guān)文件都明確規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村在土地管理中沒有任何收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)權(quán)，但目前我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村對(duì)土地管理的收費(fèi)現(xiàn)象仍普遍存在。今后嚴(yán)禁用“行政收費(fèi)票據(jù)”、“罰沒票據(jù)”、“村集體經(jīng)濟(jì)組織收款收據(jù)”等票據(jù)，以“管理費(fèi)”、“水保費(fèi)”、“植被恢復(fù)費(fèi)”、“基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)”的名義向農(nóng)民建房進(jìn)行收費(fèi)。符合條件利用非耕地建房的不得收取任何費(fèi)用（工本費(fèi)除外）；在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民建房收費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格按興發(fā)[*]8號(hào)文件的規(guī)定按成本價(jià)收??；其他各類用地按規(guī)定收費(fèi)。紀(jì)檢、監(jiān)察、減負(fù)辦和財(cái)政等有關(guān)部門對(duì)農(nóng)民建房中出現(xiàn)的違規(guī)收費(fèi)、罰款要不定期進(jìn)行聯(lián)合檢查，經(jīng)查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)收費(fèi)和罰款一律由縣財(cái)政全額收繳，同時(shí)對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人給予相應(yīng)處分。

3、嚴(yán)禁任何形式越權(quán)批地

農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序?qū)徍藞?bào)批。任何用地單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府均不得避開土地管理和規(guī)劃部門擅自與村、組簽訂征地或用地合同，如有違反一律按違法用地查處；對(duì)移民安置用地、災(zāi)后重建用地、圩鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)用地、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)用地、村辦企業(yè)用地及農(nóng)民個(gè)人建房用地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組干部不得擅自進(jìn)行踏看收費(fèi)，更不得在踏看后允許農(nóng)戶動(dòng)工興建搞“泥刀批地”。新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)內(nèi)的拆舊建新應(yīng)按法律規(guī)定的程序及時(shí)辦理用地手續(xù)，不能出現(xiàn)先用地后報(bào)批現(xiàn)象。對(duì)越權(quán)批地的，除批地文件無效外，對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

4、嚴(yán)禁“未批先用”的違法行為

各類建設(shè)用地只有在經(jīng)過有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)同意，并取得《建設(shè)用地許可證》后，才算取得合法用地手續(xù)，方可施工建設(shè)。否則，皆屬違法用地行為，一律由土地行政主管部門予以立案查處。

二、嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)必須”，全面規(guī)范從嚴(yán)管理土地行為

1、必須堅(jiān)持“規(guī)劃先行”的原則

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)按照土地利用總體規(guī)劃的要求，根據(jù)保護(hù)耕地、集約節(jié)約用地原則，因地制宜編制村（鎮(zhèn)）規(guī)劃。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃原則上應(yīng)以拆舊建新、“空心村”改造為主，充分利用老宅基地、村內(nèi)空閑地和“三荒地”，嚴(yán)禁占用耕地和基本農(nóng)田?？h建設(shè)局對(duì)全縣各村（鎮(zhèn)）規(guī)劃要進(jìn)行一次全面的復(fù)查、審核。凡不符合土地利用總體規(guī)劃，占用耕地面積占規(guī)劃點(diǎn)面積30%以上的村（鎮(zhèn)）規(guī)劃點(diǎn)應(yīng)立即取消，重新選點(diǎn)規(guī)劃。否則，因規(guī)劃不當(dāng)造成的后果，追究規(guī)劃部門相關(guān)責(zé)任。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃具有法律效力，任何人不得隨意更改，所有非農(nóng)建設(shè)用地均應(yīng)取得規(guī)劃部門的同意并確保在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，沒有規(guī)劃意見的用地申請(qǐng)，國土部門不得審核報(bào)批。

2、必須嚴(yán)格執(zhí)行用地審批條件和程序

創(chuàng)新土地審批方式和程序，在“控制總量、限制增量、用活存量、做好變量”上下功夫，嚴(yán)格年度土地利用計(jì)劃管理，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)用地、移民安置用地，實(shí)行優(yōu)先供地，所有項(xiàng)目集約節(jié)約用地，農(nóng)村村民建房必須嚴(yán)格堅(jiān)持“一戶一宅”的法律規(guī)定，同時(shí)應(yīng)按《中華人民共和國土地管理法》的法定程序辦理報(bào)批手續(xù)。今后對(duì)弄虛作假、違反規(guī)定條件和法定程序?qū)徍藞?bào)批土地的要追究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、單位領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。

3、必須全面落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的相關(guān)規(guī)定

堅(jiān)決杜絕鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村在農(nóng)村建房中收費(fèi)、罰款行為，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)所屬“農(nóng)村組”、“土管組”、村委會(huì)不得下達(dá)土地收費(fèi)任務(wù)或創(chuàng)收指標(biāo)。在杜絕亂收費(fèi)、亂罰款的同時(shí)，還要注意切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。凡是征用集體土地，均應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如數(shù)足額付給農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)，嚴(yán)禁降低標(biāo)準(zhǔn)等損害群眾利益的行為發(fā)生。

4、必須強(qiáng)化國土部門在土地管理中的職能

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所工作人員應(yīng)做到專職專用，以保證土管人員集中時(shí)間、集中精力從事土地管理工作。凡涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地均應(yīng)按照法定程序經(jīng)國土管理部門進(jìn)行踏看勘察后，統(tǒng)一征地、統(tǒng)一報(bào)批、統(tǒng)一出讓或撥用，嚴(yán)禁任何回避國土管理部門的征地、批地、供地行為，如有違反按非法批地、供地立案查處。

5、必須加大對(duì)土地違法行為的查處力度

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政“一把手”為該轄區(qū)內(nèi)土地違法案件查處工作的第一責(zé)任人，要進(jìn)一步健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。縣國土局要加大土地巡查力度，采取定期巡查與隨機(jī)抽查相結(jié)合，面上巡查與點(diǎn)上評(píng)查相結(jié)合等多種形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各種土地違法行為。要建立紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、法院、國土等部門協(xié)同查處土地違法案件機(jī)制，健全案件移送制度，形成左右聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法體系。對(duì)典型案件，公開調(diào)查、公開處理、公開追究和公開曝光。對(duì)土地違法行為多發(fā)且查處不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，責(zé)令限期整改。

三、認(rèn)真落實(shí)三項(xiàng)責(zé)任，共同履行農(nóng)村土地管理工作職能

1、建立規(guī)劃管理責(zé)任制

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃的編制工作統(tǒng)一由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)并報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)?？h建設(shè)局每年應(yīng)對(duì)全縣各地規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行一至二次全面的檢查，并將情況上報(bào)縣人民政府。如因工作失職造成的規(guī)劃外建設(shè)應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任。

2、健全土地管理責(zé)任制

對(duì)土地資源的管理職責(zé)統(tǒng)一由縣國土局負(fù)責(zé)?？h國土局應(yīng)落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制、耕地動(dòng)態(tài)平衡責(zé)任制和土地違法行為巡回監(jiān)察責(zé)任制，對(duì)全縣基本農(nóng)田保護(hù)情況、耕地保有量變化情況、違法用地情況和建設(shè)用地批準(zhǔn)的使用情況定期進(jìn)行督促檢查，按季度向縣人民政府報(bào)告。對(duì)責(zé)任不落實(shí)造成工作失職的，要追查責(zé)任，嚴(yán)肅查處。

3、落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政領(lǐng)導(dǎo)土地管理工作責(zé)任制

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府一把手在任期內(nèi)應(yīng)確保本行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有耕地總量不減、質(zhì)量提升，土地違法案件量減少。對(duì)造成耕地大幅度減少的，要實(shí)行責(zé)任追究制度。今后凡出現(xiàn)未批先建、越權(quán)批地等違法行為，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村應(yīng)及時(shí)糾正和制止，同時(shí)報(bào)告縣國土局。對(duì)違法建筑，由國土部門依法作出行政處罰，并申請(qǐng)法院執(zhí)行?？h國土局在執(zhí)法監(jiān)察中遇到行政干預(yù)等阻力造成案件查處工作無法進(jìn)行的，必須及時(shí)向紀(jì)檢、監(jiān)察部門報(bào)告。對(duì)土地違法行為視而不見、有案不報(bào)、處置不力，甚至放任縱容的，將追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門工作人員的責(zé)任。

四、立即抓好兩項(xiàng)工作，嚴(yán)肅處理農(nóng)村土地管理中違反法規(guī)的人和事

1、進(jìn)行一次全縣性違法用地和土地收費(fèi)大清查

縣政府決定，從今年十月份起至十二月底利用三個(gè)月的時(shí)間，對(duì)全縣近幾年來移民安置、工程建設(shè)、圩鎮(zhèn)開發(fā)用地和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃區(qū)外農(nóng)民無序建房中發(fā)生違法違規(guī)批地收費(fèi)行為進(jìn)行一次全面徹底的清查處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按興辦發(fā)*2號(hào)文件要求搞好自查，并對(duì)自查出來的問題按政策要求處理到位，并如實(shí)將自查情況上報(bào)。

2、依法處理違法用地和違規(guī)收費(fèi)的人和事

對(duì)近幾年特別是去年下半年以來全縣出現(xiàn)的土地違法行為和土地違法收費(fèi)行為依法進(jìn)行處理，下決心抓一批典型案件，從嚴(yán)進(jìn)行處理。對(duì)嚴(yán)重違反法律法規(guī)、侵占基本農(nóng)田的違法建筑，該拆除的堅(jiān)決拆除，并在電視上曝光，對(duì)造成土地違法數(shù)量多、面積大、影響壞的直接責(zé)任人員，堅(jiān)決按規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，觸犯刑律的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。今后，凡是涉及查處土地違法行為和違法收費(fèi)行為都要堅(jiān)持既查事又查人，既處理事又處理當(dāng)事人的原則，確保全縣迅速步入依法管地、依法批地、依法用地的正軌。