市商務(wù)局商務(wù)意見

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各區(qū)縣商務(wù)局、園區(qū)經(jīng)濟局、局機關(guān)各科室：

2010年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是市委、市政府確定的“項目攻堅年”、“投資環(huán)境年”，為促進全市商務(wù)工作取得新的發(fā)展，深入推進遂寧“三個加快”，提出如下工作意見：

一、工作思路

圍繞“擴城鄉(xiāng)消費、升流通水平、強對外開放”的重點，以“港、群、帶、圈、盟”五大工程為抓手，以八大主題服務(wù)業(yè)園區(qū)為平臺，在構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)物流體系中挖掘市場潛力，在開展產(chǎn)業(yè)招商中提升利用外資質(zhì)量，在優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)中擴大對外開放，在推進經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變中提升服務(wù)業(yè)比重，在服務(wù)商務(wù)企業(yè)中優(yōu)化商務(wù)環(huán)境，積極探索“拓展市域消費深度與廣度，增強區(qū)域商品物資集散能力，擴大區(qū)域物流體系功能影響，調(diào)整外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)”的商務(wù)發(fā)展新路子。

二、工作目標

實現(xiàn)出口1.707億美元，同比增長17.7%;外派勞務(wù)2730人次，同比增長7.1%；對外承包工程勞務(wù)合作營業(yè)額300萬美元；外商投資到位金額1500萬美元，同比增長47.8%。社會消費品零售總額199.7億元，同比增長18%；服務(wù)業(yè)增加值126.9億元，同比增長10.5%，服務(wù)業(yè)稅收占三次產(chǎn)業(yè)比重為53.3%，服務(wù)業(yè)人員占三次產(chǎn)業(yè)比重為33.3%；商務(wù)重點建設(shè)項目66個，投資455780萬元。

三、工作重點

（一）強引導(dǎo)，育熱點，大力拓展市域商圈消費廣度與深度

1．挖掘農(nóng)村消費潛力。結(jié)合“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，加快“村村農(nóng)家店”建設(shè)步伐，今年全市新建和改造農(nóng)家店880個、農(nóng)村配送中心3個，全面實現(xiàn)農(nóng)家店覆蓋100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。同時，認真研究農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)的示范和帶動作用，推動農(nóng)村社會商業(yè)網(wǎng)點升級；加大家電和汽摩下鄉(xiāng)力度，提升下鄉(xiāng)產(chǎn)品鄉(xiāng)鎮(zhèn)銷售及服務(wù)功能，實現(xiàn)家電下鄉(xiāng)銷售收入3.2億元。擴大汽車以舊換新業(yè)務(wù)，加強報廢汽車回收拆解企業(yè)管理，嚴禁報而不廢；主動開展農(nóng)超對接和“十百千”工程，力爭推動10個以上遂寧本地特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品進入省外大型連鎖超市。

2．提升城市消費水平。推動社區(qū)商業(yè)發(fā)展納入城市建設(shè)同步規(guī)劃，進行商住分離改革試點，科學(xué)合理布局社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點和配套服務(wù)設(shè)施；充分發(fā)揮市級家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心作用，整合社會家政服務(wù)資源，推進家政服務(wù)社會化、企業(yè)化、標準化、員工化建設(shè)，強力刺激家庭服務(wù)消費。

3．打造特色商業(yè)街區(qū)。充分結(jié)合城市規(guī)劃建設(shè)，大力整治城市商業(yè)形象，市城區(qū)積極規(guī)劃建設(shè)10條特色商業(yè)街區(qū)，力爭今年基本完成環(huán)永逸裝飾建材特色商業(yè)街區(qū)、1660路特色商業(yè)街區(qū)的改造建設(shè)。各區(qū)縣結(jié)合本地實際積極打造縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色商業(yè)街區(qū)，從而提升商業(yè)聚集度、專業(yè)化和特色化。

4．加強市場運行監(jiān)測。充分發(fā)揮市場監(jiān)測工作的作用，準確及時反映城鄉(xiāng)市場運行信息，提升現(xiàn)有市場運行監(jiān)測系統(tǒng)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)消費。開展“放心肉”追溯和監(jiān)管體系建設(shè)，全面提升生豬屠宰管理，保證肉食品安全；推進“放心酒示范店”建設(shè)，引導(dǎo)成立酒類協(xié)會，大力開展名酒打假活動，凈化酒類市場；加強特殊行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范典當、拍賣和報廢汽車拆解等市場秩序，引導(dǎo)行業(yè)自律；進一步完善應(yīng)急供應(yīng)體系建設(shè)，建立應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫和應(yīng)急企業(yè)聯(lián)系制度，完善生活必需品應(yīng)急保障機制，切實保障應(yīng)急物資供應(yīng)。

（二）抓規(guī)劃，重建設(shè)，主動增強區(qū)域商品物資集散能力

1．制定完善市場規(guī)劃。結(jié)合城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃修編，完善出臺《遂寧市大型商品交易市場布局規(guī)劃》和縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品市場建設(shè)規(guī)劃，從安全、交通、規(guī)模、特色等方面入手對現(xiàn)行縣城以上專業(yè)市場進行調(diào)研，有計劃、分步驟逐步遷出城市中心區(qū)。結(jié)合新增市場，按照適度集中、專業(yè)特色、規(guī)模相當?shù)脑瓌t科學(xué)、合理布局各類市場，特別是大中型專業(yè)批發(fā)交易市場。

2．奮力推進市場建設(shè)。按全國性、區(qū)域性、專業(yè)性，分層次培育三級商品交易市場。市本級重點在物流港商流核心功能區(qū)、臨港流通加工區(qū)和北部市場群布局5-10個大型綜合或?qū)I(yè)市場，建設(shè)100-200萬平方米交易、倉儲區(qū)，形成以大宗商品專業(yè)化經(jīng)營為主體的專業(yè)化市場集群，通過建設(shè)專業(yè)市場集群，吸引周邊市縣商品到遂寧集散。

3．加快區(qū)域聯(lián)盟步伐。充分運用中國西部現(xiàn)代物流港和專業(yè)市場集群建設(shè)優(yōu)勢，加強與遂寧市域周邊市、縣商務(wù)部門的交流與合作，盡快簽訂《盆中地區(qū)毗鄰城市商貿(mào)物流戰(zhàn)略聯(lián)盟》協(xié)議，共同推進區(qū)域間統(tǒng)一、開放市場的形成。

（三）拓領(lǐng)域，升水平，努力實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新突破

1．努力拓展發(fā)展領(lǐng)域。按照生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚化、生活服務(wù)業(yè)連鎖化、基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、公共服務(wù)均等化的要求，積極拓展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，培育服務(wù)業(yè)新的增長點。大力發(fā)展餐飲業(yè)，推行餐飲業(yè)評等、定級規(guī)范工作，培育一批跨地區(qū)的本地優(yōu)勢品牌連鎖企業(yè)，提升服務(wù)質(zhì)量和管理水平；加速旅游、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)改造升級，加快發(fā)展文化、教育等服務(wù)業(yè)；加快推進連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，力爭連鎖率達24.5%。積極構(gòu)建專業(yè)性電子商務(wù)平臺，形成區(qū)域性、行業(yè)性的電子商務(wù)體系；引導(dǎo)規(guī)范網(wǎng)上購物。

2．搭建主題發(fā)展平臺。通過挖掘、提升和建設(shè)中央商務(wù)區(qū)零售商業(yè)主題核心區(qū)、濱江美食餐飲主題特色街區(qū)、五彩繽紛路時尚商業(yè)主題園區(qū)、聯(lián)盟河觀音文化主題園區(qū)、玫瑰谷青年愛情主題園區(qū)、桃花山購物旅游和旅游購物主題風情街、河心三洲水上休閑主題服務(wù)園區(qū)、六座度假休憩主題旅游區(qū)等服務(wù)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)購物在遂寧、美食在遂寧、觀音在遂寧、愛情在遂寧、時尚在遂寧、游購在遂寧、休閑在遂寧、度假在遂寧。

3．完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)工作。建立和完善服務(wù)產(chǎn)業(yè)分類推進組織機構(gòu)，制訂服務(wù)業(yè)發(fā)展目標考核制度，加強服務(wù)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系建設(shè)，健全服務(wù)業(yè)調(diào)查統(tǒng)計制度和信息制度，搞好服務(wù)業(yè)運行監(jiān)測，大力營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境，促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

（四）聚影響，強示范，全面推進現(xiàn)代物流基地加快建設(shè)

1．推進物流示范工作。充分運用“國家級物流示范城市”名片，認真貫徹落實商務(wù)部關(guān)于加強物流示范工作的要求，重點在農(nóng)村商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和醫(yī)藥物流三個方面加強示范工作，積極探索產(chǎn)業(yè)物流示范建設(shè)，充分發(fā)揮示范城市在便利城鄉(xiāng)消費、降低物流成本、提高物流效率的作用，帶動一產(chǎn)、二產(chǎn)發(fā)展，促進商貿(mào)物流整體水平進一步提高。

2．加速物流園區(qū)建設(shè)。依托成都、重慶兩個特大城市，面向盆中毗鄰地區(qū)，按照“大平臺、大超市，新園區(qū)、新引擎”布局規(guī)劃和“專業(yè)市場+物流中心”的業(yè)態(tài)組合要求，強力推進現(xiàn)代物流港的建設(shè)進度，力爭實現(xiàn)總投入30億元以上，基本完成道路框架建設(shè)，積極爭取建成國家級物流示范園區(qū)；適時啟動屈家物流園區(qū)建設(shè)，加快二級、三級物流節(jié)點城市物流中心建設(shè)。

3．加快招大引強步伐。引導(dǎo)剝離市內(nèi)工商企業(yè)自辦物流，力爭實現(xiàn)20戶工商企業(yè)進入物流港實施物流社會化服務(wù)。盡快啟動鋼鐵城、國際商貿(mào)城、君誠物流和西部藥都二期等已簽協(xié)議項目建設(shè)，加快寶鼎威集團物流信息大樓基礎(chǔ)平臺開發(fā)建設(shè)；積極引進和培育第三方物流企業(yè)，加快物流技術(shù)研發(fā)，加大物流人才培養(yǎng)；全年新引進10戶億元以上平臺企業(yè)進入物流港，培育5家資產(chǎn)過億元的大型物流企業(yè)，力爭第三方物流企業(yè)注冊總數(shù)達30家以上，營業(yè)額增長15%以上。

（五）轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，奮力促進對外貿(mào)易規(guī)模和質(zhì)量躍升

1．壯大主體隊伍結(jié)構(gòu)。注重與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技等產(chǎn)業(yè)部門合作，推進主體培育由以點為主向點、線、面結(jié)合轉(zhuǎn)變，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品強化出口孵化服務(wù)，積極培植有出口潛力的中小企業(yè)，全年新增進出口實績企業(yè)8戶。堅持抓大扶小，分層推進，注重培育成長型企業(yè)，抓好個性服務(wù)與建立長效機制更好結(jié)合。

2．調(diào)整市場拓展結(jié)構(gòu)。注重國際區(qū)域合作，有針對性地組織適銷產(chǎn)品和企業(yè)參加境內(nèi)外展會；高度重視中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)，加強與東盟國家和臺灣地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來；創(chuàng)新外貿(mào)營銷方式，鼓勵企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)、設(shè)立境外辦事機構(gòu)，確保出口市場呈現(xiàn)多元化格局。

3．優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，培育和增強發(fā)展后勁，支持企業(yè)進行技術(shù)改造、新產(chǎn)品研發(fā)、國際認證，鼓勵高檔次、高附加值、強競爭力的產(chǎn)品出口，引導(dǎo)對外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級。加快肉食品出口基地建設(shè)，增強出口后勁。

4．推進貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變。促進進出口平衡、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并重、一般貿(mào)易與加工貿(mào)易結(jié)合。擴大先進技術(shù)、設(shè)備、關(guān)鍵零部件和緊缺物資進口。推動文化等重點領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易出口。

5．完善服務(wù)企業(yè)環(huán)境。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門搞好服務(wù)，營造良好發(fā)展環(huán)境。認真做好與海關(guān)總署、成都海關(guān)的溝通、銜接工作，組織落實項目建設(shè)資金，確保海關(guān)及口岸辦籌建按計劃推進。

（六）建基地,擴規(guī)模,大力推動外經(jīng)工作穩(wěn)步規(guī)范發(fā)展

1．開展外派勞務(wù)基地建設(shè)。鼓勵更多有條件的企業(yè)創(chuàng)建市級外派勞務(wù)基地。指導(dǎo)有條件的市級外派勞務(wù)基地爭創(chuàng)省級外派勞務(wù)基地和專業(yè)基地。以市級外派勞務(wù)基地為依托，積極開展培訓(xùn)，不斷提高外派勞務(wù)人員的素質(zhì)。充分發(fā)揮省市級外派勞務(wù)基地的引領(lǐng)和示范作用，帶動我市外派勞務(wù)工作健康穩(wěn)定規(guī)范發(fā)展。

2．擴大外派勞務(wù)規(guī)模。一是充分利用對外勞務(wù)合作經(jīng)營權(quán)下放到省廳的有利時機，新獲批至少1家外經(jīng)企業(yè)，擴大我市外經(jīng)企業(yè)隊伍。二是鼓勵寰宇公司擴大企業(yè)規(guī)模，增強開拓國際勞務(wù)市場實力，加大國際市場開拓力度，拓寬派出渠道，積極參加“2010年四川外經(jīng)企業(yè)赴非洲、東盟開展經(jīng)貿(mào)活動”，加強與外方雇主及行業(yè)組織的消息溝通和交流，擴大對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)。支持市級外派勞務(wù)基地與省內(nèi)外對外經(jīng)濟技術(shù)合作企業(yè)合作，加強培訓(xùn)和招收外派勞務(wù)人員，穩(wěn)妥、安全、規(guī)范地推進我市對外勞務(wù)合作工作。

3．優(yōu)化組織招收環(huán)境。認真貫徹《四川省對外勞務(wù)管理辦法》，鞏固清理整頓外派勞務(wù)市場秩序的成果，積極推行對外勞務(wù)合作項目備案制，建立健全外派勞務(wù)人員招收、培訓(xùn)輸出、后期管理、安全保障、糾紛處理等各項管理制度措施，規(guī)范外派勞務(wù)機構(gòu)經(jīng)營行為，確保外派勞務(wù)工作有章可循、良性運轉(zhuǎn)。

（七）突優(yōu)勢，重承接，加快提升產(chǎn)業(yè)引進利用外資水平

依靠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代物流港等重點園區(qū)，圍繞電子、物流、生物等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)招商，力爭引進出口型外資企業(yè)2個、投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資企業(yè)2個，加快引進家樂福。對全市有合作意向、合作潛力的企業(yè)進行摸底調(diào)查，做好產(chǎn)業(yè)承接對接工作，開展以企招商。依托西博會、廈洽會等平臺，開展借勢招商。著眼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，開展拓展招商。加大服務(wù)業(yè)對外開放力度，積極開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商。

（八）抓項目，搭載體，積極推進商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1．抓好項目編制工作。積極開展項目攻堅年活動，認真組織編制“十二五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，研究和儲備一批涉及長遠的重大項目，加強項目前期工作。抓住國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的機遇，篩選、包裝、上報項目，積極主動爭取中省項目、資金和政策支持。

2．推進項目開工建設(shè)。著力抓好涉及專業(yè)市場、特色商業(yè)街、惠民工程、物流園區(qū)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等5類66個商務(wù)重點項目建設(shè)，確保今年投資實現(xiàn)45億元以上。切實做到重點項目業(yè)主落實、施工單位落實、監(jiān)理部門落實和建設(shè)資金落實，嚴格執(zhí)行重大項目推進周報月結(jié)、季度督辦等工作制度，力爭5月底前今年所有項目全面實現(xiàn)開工建設(shè)。

3．加大資金籌措力度。在加強招商引資的同時，積極引導(dǎo)和鼓勵市內(nèi)社會資金投向商貿(mào)流通和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；加強與省、市金融機構(gòu)的對接，積極開展銀政企合作，有效解決企業(yè)融資問題；積極爭取災(zāi)后重建政策，全面完成災(zāi)后市場體系恢復(fù)重建任務(wù)。

（九）強素質(zhì)，提效能，全面提升各級商務(wù)工作能力和水平

1．提升商務(wù)隊伍素質(zhì)。強化學(xué)習，不斷充實現(xiàn)代經(jīng)濟、金融、科技、法律和公共管理知識，把握商務(wù)發(fā)展規(guī)律，提高研判形勢、把握大局、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，提高服務(wù)基層的本領(lǐng)。大力實施“人才強商”工程，有針對性地開展企業(yè)家隊伍、企業(yè)實用人才和商務(wù)干部培訓(xùn)。

2．加強行政效能建設(shè)。全面開展投資環(huán)境年活動，加強商務(wù)執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范商務(wù)行政執(zhí)法；加強商務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)，大力推進政務(wù)公開；完善項目并聯(lián)審批制度，全面落實首問責任制、限時辦結(jié)制、責任追究制，以良好的工作質(zhì)量、高效的辦事效率和認真負責的服務(wù)態(tài)度服務(wù)企業(yè)。

3．狠抓商務(wù)協(xié)作配合。建立和完善良好的合作運行機制，形成財貿(mào)、檢貿(mào)、稅貿(mào)、銀貿(mào)大協(xié)作、大服務(wù)的支持促進體系，優(yōu)化商務(wù)發(fā)展環(huán)境。同時，強化安全生產(chǎn)教育行動，引導(dǎo)商務(wù)企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任制，加強食品安全和消防安全，切實維護系統(tǒng)安全穩(wěn)定。