審計(jì)反腐倡廉會(huì)議講話

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過(guò)去的一年，全市審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊圍繞全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，加大工作力度，突出工作重點(diǎn)，創(chuàng)新工作方式，拓展工作領(lǐng)域，為優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)改革開(kāi)放，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)作出了很大貢獻(xiàn)，較好地發(fā)揮了為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航的作用，市委、市政府對(duì)我市的審計(jì)工作是滿意的。在此，我代表市委、市政府對(duì)辛勤工作在審計(jì)崗位上的同志們表示衷心的感謝。剛才永忠同志對(duì)2003年審計(jì)工作進(jìn)行了全面總結(jié)，并對(duì)今年的工作進(jìn)行了部署安排，報(bào)告作得很好，我完全同意。下面我就如何做好當(dāng)前和今后的審計(jì)工作，談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、立足發(fā)展，著眼防范，充分認(rèn)識(shí)強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督的重要意義

審計(jì)是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是基于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)分離后，需要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督而產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的。商品經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，審計(jì)工作越重要。在商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，在全面建設(shè)小康社會(huì)新的歷史時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、政治民主化、文化多元化和社會(huì)生活法制化進(jìn)程的加快，審計(jì)的領(lǐng)域更加拓展，審計(jì)的功能更加全面，審計(jì)監(jiān)督的作用也更加顯現(xiàn)。

第一，審計(jì)監(jiān)督能夠有效地為促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展服務(wù)。審計(jì)監(jiān)督是宏觀調(diào)控體系的重要組成部分。通過(guò)對(duì)重大項(xiàng)目、重要部門(mén)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督，能夠揭示宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的深層次的矛盾和問(wèn)題，提出完善宏觀調(diào)控的意見(jiàn)和建議，并最終使這些矛盾和問(wèn)題得到解決，這個(gè)過(guò)程就是發(fā)展的過(guò)程。從某種意義上講，審計(jì)與被審計(jì)也是一對(duì)矛盾的兩個(gè)方面，是對(duì)立統(tǒng)一的，通過(guò)審計(jì)與被審計(jì)雙方的矛盾運(yùn)動(dòng)，必然使生產(chǎn)關(guān)系得到調(diào)整，從而能夠更好地適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)力的解放，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

第二，審計(jì)監(jiān)督能夠有效地為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義文化服務(wù)。一是通過(guò)查處和打擊違法違紀(jì)行為，強(qiáng)化法律權(quán)威，營(yíng)造遵紀(jì)守法氛圍，樹(shù)立法制意識(shí)，培育法律精神和法制文化。二是針對(duì)當(dāng)前財(cái)經(jīng)領(lǐng)域內(nèi)存在的會(huì)計(jì)秩序混亂、賬目不清、數(shù)字失真等信用失范問(wèn)題，以及由此產(chǎn)生的侵蝕資產(chǎn)、侵占工資、偷漏稅收和資本流失等現(xiàn)象，通過(guò)堅(jiān)持“以真實(shí)性為基礎(chǔ)，以打假治亂為重點(diǎn)”，大力查處打擊虛構(gòu)交易、虛列收支、偽造票據(jù)等違法違紀(jì)行為，維護(hù)財(cái)經(jīng)信息的真實(shí)性，培育信用文化。三是通過(guò)弘揚(yáng)“依法行政，客觀公正，敢于碰硬，廉潔自律”的審計(jì)文化，可以為中國(guó)特色的社會(huì)主義文化不斷增添新的內(nèi)容，共筑社會(huì)文明。

第三，審計(jì)監(jiān)督能夠有效地為維護(hù)群眾利益服務(wù)。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，是政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)履行其職能為維護(hù)群眾利益提供強(qiáng)有力的保障。一是通過(guò)大膽揭露腐敗，打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，保衛(wèi)國(guó)有資產(chǎn)，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益;二是通過(guò)認(rèn)真查處“三亂”和其他與民爭(zhēng)利的行為，可以維護(hù)人民群眾的切身利益;三是通過(guò)查糾某些單位的短期行為，可以維護(hù)人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。審計(jì)機(jī)關(guān)只要切實(shí)把百姓關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題納入審計(jì)視野，著力盯住國(guó)有資產(chǎn)和財(cái)政資金，嚴(yán)格監(jiān)督涉及群眾利益的公共資金，嚴(yán)厲查處損害群眾利益的各種行為，就能當(dāng)好群眾利益的“保護(hù)神”，為維護(hù)人民群眾的根本利益提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第四，審計(jì)監(jiān)督能有效地為加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督服務(wù)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部在人財(cái)物管理使用和決策、執(zhí)行環(huán)節(jié)權(quán)力的制約與監(jiān)督，保證人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益，是包括國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在內(nèi)的各經(jīng)濟(jì)、行政、司法等監(jiān)督主體的重要職責(zé)。在對(duì)權(quán)力制約與監(jiān)督環(huán)節(jié)中，審計(jì)監(jiān)督既是一道牢固的防線，又是一塊有用的試金石。通過(guò)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，可以有效發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的主動(dòng)性、靈活性、專(zhuān)業(yè)性和揭示性，促進(jìn)查防并舉、糾教結(jié)合的干部管理機(jī)制的運(yùn)行，同時(shí)還能促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，認(rèn)真履行職責(zé)，科學(xué)民主決策，提高行政能力和水平。

二、求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)審計(jì)工作

各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要深入學(xué)習(xí)同志在中紀(jì)委三次全會(huì)上的重要講話精神，把求真務(wù)實(shí)貫穿于審計(jì)工作實(shí)踐的全過(guò)程。在工作中做到求審計(jì)之真，務(wù)發(fā)展之實(shí);用真心，求真理，辦實(shí)事，務(wù)實(shí)效。要把求真務(wù)實(shí)與開(kāi)拓創(chuàng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，努力開(kāi)拓審計(jì)新領(lǐng)域，探索新方法，揚(yáng)長(zhǎng)避短，真抓實(shí)干，不斷開(kāi)創(chuàng)我市審計(jì)工作的新局面。

(一)以發(fā)展為主題，找準(zhǔn)審計(jì)工作的坐標(biāo)。首先，要著眼于發(fā)展找準(zhǔn)位置。審計(jì)工作必須緊跟時(shí)代步伐，合上發(fā)展節(jié)拍，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，時(shí)刻關(guān)注經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)組織形式和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量等方面的變化，研究政策走向和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)揮好審計(jì)工作在維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、打擊經(jīng)濟(jì)犯罪、懲治腐敗、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督中的重要作用，以審計(jì)工作的新成果，不斷推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)邁出新步伐。其次，要服務(wù)于發(fā)展定準(zhǔn)目標(biāo)。重點(diǎn)是堅(jiān)持“三個(gè)圍繞”，把握三個(gè)環(huán)節(jié)。堅(jiān)持“三個(gè)圍繞”，即一要圍繞市委、市政府建設(shè)“信用池州”的目標(biāo)，堅(jiān)持以真實(shí)性審計(jì)為基礎(chǔ)，在財(cái)經(jīng)領(lǐng)域打假治亂，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序;二要圍繞市委、市政府建設(shè)為民政府的目標(biāo)，嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)犯罪，懲治腐敗，推進(jìn)廉政建設(shè);三要圍繞市委、市政府建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，逐步開(kāi)展效益審計(jì)，逐年加大效益審計(jì)的比重，促進(jìn)財(cái)政資金管理水平和使用效益的穩(wěn)步提高。把握三個(gè)環(huán)節(jié)，即一要依法加大處理處罰力度。堅(jiān)持以質(zhì)量為核心，進(jìn)一步提高審計(jì)執(zhí)法水平，對(duì)問(wèn)題要真實(shí)反映，充分揭露;對(duì)處理處罰事項(xiàng)，必須做到證據(jù)確鑿，依據(jù)充分，處理恰當(dāng)，要讓被審對(duì)象心服口服;對(duì)問(wèn)題重大、情節(jié)嚴(yán)重的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任，違紀(jì)政紀(jì)的，要移送紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，有犯罪嫌疑的，要移送司法機(jī)關(guān)依法懲處。二要提出高質(zhì)量的審計(jì)建議。這是審計(jì)工作最為重要的環(huán)節(jié)，通過(guò)審計(jì)促使被審單位改進(jìn)工作、加強(qiáng)管理、健全制度，為宏觀調(diào)控和深化改革服務(wù)。三要進(jìn)一步做好審計(jì)成果的開(kāi)發(fā)和綜合利用工作。通過(guò)解剖“麻雀”，綜合分析，從個(gè)別和特殊性中提煉出具有一般和普遍性的東西，把握事物發(fā)展的本質(zhì)和規(guī)律，在微觀審計(jì)的基礎(chǔ)上積極拓展宏觀審計(jì)，在更高層次上為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)。第三，要正確處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。要在監(jiān)督中體現(xiàn)服務(wù)，寓服務(wù)于監(jiān)督之中。在加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法的過(guò)程中，要堅(jiān)持有目的、有針對(duì)性地為各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門(mén)、單位和社會(huì)各界服務(wù)，并著力提高服務(wù)水平。對(duì)于審計(jì)揭示的問(wèn)題，要善于從發(fā)展的大局出發(fā)進(jìn)行分析、處理，凡有利于發(fā)展的，要予以肯定和支持;屬于缺乏經(jīng)驗(yàn)、改革失誤的，要分析原因，提出建議;對(duì)嚴(yán)重違法亂紀(jì)、危害和阻礙發(fā)展的問(wèn)題，要堅(jiān)決依法查處，絕不姑息。就現(xiàn)階段而言，查處違法違規(guī)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)案件，仍然是審計(jì)機(jī)關(guān)的首要責(zé)任。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，審計(jì)部門(mén)對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)案件的查處本身就體現(xiàn)了服務(wù)，對(duì)此我們應(yīng)當(dāng)有清醒的認(rèn)識(shí)。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的舞弊行為，審計(jì)部門(mén)要敢說(shuō)真話，敢動(dòng)真格，發(fā)揮威懾作用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與服務(wù)的辯證統(tǒng)一。

(二)圍繞中心，全面審計(jì)，突出重點(diǎn)。要堅(jiān)持貫徹“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的工作方針，緊緊圍繞全市的中心工作，抓住事關(guān)全局的突出問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，突出加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督?，F(xiàn)階段，審計(jì)工作要圍繞創(chuàng)建公共財(cái)政體制，深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，特別是要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出和財(cái)政性資金使用的監(jiān)督;圍繞解決“三農(nóng)”問(wèn)題，突出對(duì)大農(nóng)業(yè)資金的審計(jì);圍繞深化改革，維護(hù)穩(wěn)定，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障各項(xiàng)資金的審計(jì);圍繞整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值和各種收費(fèi)情況的審計(jì);圍繞財(cái)政性投資資金，積極開(kāi)展政府投資的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì);圍繞加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，鞏固和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。要以真實(shí)性為基礎(chǔ)，把有無(wú)做假帳、有無(wú)因搞“形象工程”和“政績(jī)工程”造成重大負(fù)債、有無(wú)重大的損失浪費(fèi)、有無(wú)重大的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題、有無(wú)重大的管理漏洞作為審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容，摸清真實(shí)底數(shù)，把握真實(shí)情況，形成我市有比較優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)審計(jì)領(lǐng)域和審計(jì)特色。通過(guò)審計(jì)，進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革，建立健全公共財(cái)政框架體系、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系、科學(xué)的決策程序和機(jī)制，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，逐步形成一整套完善的監(jiān)管制度和工作機(jī)制，為優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。

(三)以創(chuàng)新為動(dòng)力，努力提高審計(jì)工作質(zhì)量。一要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)思路。樹(shù)立新的審計(jì)觀，審計(jì)人員既要置身于審計(jì)，又要做到超越審計(jì)，自覺(jué)圍繞我市全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，創(chuàng)造性地開(kāi)展審計(jì)工作。二要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)內(nèi)容。面對(duì)改革開(kāi)放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)和全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快的大趨勢(shì)，審計(jì)的范圍、內(nèi)容和重點(diǎn)也應(yīng)隨之調(diào)整。要逐漸從當(dāng)前以財(cái)政財(cái)務(wù)收支為主要內(nèi)容的審計(jì)模式，向以此為基礎(chǔ)，注重對(duì)經(jīng)濟(jì)管理效率、效果、效益審計(jì)的方向轉(zhuǎn)變。要適應(yīng)新形勢(shì)，積極探索并解決好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)科學(xué)立項(xiàng)、審計(jì)重點(diǎn)、任中審計(jì)、離任審計(jì)、審計(jì)評(píng)價(jià)及審計(jì)結(jié)果等問(wèn)題。三要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)方法。逐步實(shí)行常規(guī)審計(jì)與專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查相結(jié)合，獨(dú)立審計(jì)與聯(lián)合審計(jì)相結(jié)合，積極試行抽樣審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析、數(shù)學(xué)定量分析等新方法，加快審計(jì)工作的信息化進(jìn)程，提高審計(jì)效率，降低審計(jì)成本。四要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)管理機(jī)制。通過(guò)建立完善合理的審計(jì)管理機(jī)制來(lái)配置審計(jì)資源，堅(jiān)持把制度建設(shè)貫穿于機(jī)關(guān)事務(wù)的全過(guò)程，不斷提高審計(jì)資源的利用水平。要善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段，加大審計(jì)決定的落實(shí)力度。在規(guī)范審計(jì)行為、防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，試行向社會(huì)公告審計(jì)結(jié)果，增強(qiáng)審計(jì)工作透明度。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，為審計(jì)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保證

一要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視審計(jì)工作，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，著力改善審計(jì)的外圍環(huán)境，全力支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)，關(guān)鍵時(shí)候，特別是審計(jì)執(zhí)法遇到阻力時(shí)，要站出來(lái)為他們講話，給他們撐腰。要建立有利于審計(jì)工作順利開(kāi)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作運(yùn)行機(jī)制，將審計(jì)意見(jiàn)和審計(jì)決定落實(shí)情況納入各級(jí)各部門(mén)黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。要保證審計(jì)機(jī)關(guān)的正常經(jīng)費(fèi)和必需的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不斷改善審計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施條件。

二要加強(qiáng)隊(duì)伍，提高素質(zhì)。各級(jí)政府要重視審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)，幫助審計(jì)部門(mén)嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，把審計(jì)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、想干事、會(huì)干事、能干成事的同志充實(shí)到審計(jì)隊(duì)伍中來(lái)，并通過(guò)交流、選拔等方式，把優(yōu)秀的審計(jì)干部選調(diào)到合適的工作崗位上鍛煉，充分調(diào)動(dòng)審計(jì)機(jī)關(guān)的積極性，善于運(yùn)用審計(jì)成果為政府決策服務(wù)。同時(shí)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)自身的政治建設(shè)、法制建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

三要密切配合，形成合力。做好審計(jì)工作，僅僅靠審計(jì)部門(mén)一家是不行的，還需要各有關(guān)部門(mén)的密切配合，大力支持。各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事、司法等部門(mén)要積極參與，加大協(xié)調(diào)配合力度，主動(dòng)支持審計(jì)機(jī)關(guān)的工作，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，保障審計(jì)工作順利開(kāi)展。

四要認(rèn)真落實(shí)，整改到位。對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)查出的問(wèn)題、作出的決定以及提出的審計(jì)意見(jiàn)、建議，各有關(guān)部門(mén)、單位要認(rèn)真落實(shí)，加大整改力度，細(xì)化整改措施，限期整改到位，不允許陽(yáng)奉陰違、敷衍塞責(zé)。各級(jí)審計(jì)部門(mén)要加大審計(jì)宣傳力度，認(rèn)真做好整改情況的跟蹤檢查，確保督促落實(shí)到位。

同志們，審計(jì)工作十分重要。我相信有各級(jí)政府的關(guān)心重視，有各有關(guān)部門(mén)的大力支持，有審計(jì)部門(mén)自身的不懈努力，我市的審計(jì)事業(yè)一定會(huì)有一個(gè)更快的發(fā)展，一定會(huì)為實(shí)現(xiàn)全市全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)作出新的更大的貢獻(xiàn)!