旅游局發(fā)展旅游調研講話

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同志們：

這次我同黃小杭副市長和市有關部門的負責同志一起，對我市旅游工作進行了調研。大家感覺到，我市的旅游業(yè)總體上呈現(xiàn)出三個特點，一是題材多，二是發(fā)展趨勢好，三是形成了*發(fā)展旅游是大有潛力的共識。在市委、市政府的重視下，旅游部門努力工作，各部門、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力支持、主動配合，我市旅游業(yè)得到了長足的發(fā)展，為地方經(jīng)濟發(fā)展、兩個文明建設和城市化的推進發(fā)揮了積極的作用。

但在這次調研中，我們也看到，由于我市旅游業(yè)起步較遲，景點小且分布散，外界知名度還不夠高，在現(xiàn)象上表現(xiàn)出的問題主要有：一是旅游資源利用不充分，未發(fā)揮整體效益；二是規(guī)模不夠大，未形成強勁勢頭；三是體制不夠順，影響旅游業(yè)的整體開發(fā)。為此，要針對發(fā)展中存在的問題，認真研究，切實予以解決。

一、統(tǒng)一思想認識，形成*旅游的全局觀念

當前，全市上下、各行各業(yè)中“加快發(fā)展旅游業(yè)”的呼聲很大，開發(fā)、建設熱情較高，要通過形成一個統(tǒng)一的*旅游發(fā)展全局觀念，來合理配置好大家發(fā)展旅游的積極性，形成較強的爆發(fā)力。如果形不成全局觀念，空有滿腔熱情，只會造成“用力”的錯位，必然阻礙、制約我市旅游業(yè)的發(fā)展。

要跳出*看*。*這幾年發(fā)展較快，但跳出*不但是因為經(jīng)濟上、旅游上有差距，而且在觀念上也有差距。為此，我們應樹立一種緊迫感，結合實際，加快發(fā)展。尤其是旅游業(yè)可以使一種思想、思路和觀念帶動一個地方興旺起來。旅游業(yè)發(fā)展了，不但能帶動我市經(jīng)濟社會的發(fā)展，而且還能成為擴大對外開放的一個重要載體，實現(xiàn)良性互動，推動整個地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。要跳出部門看全局。部門是政府的組成部門，部門的職權是組織和法律所授，只有把政府工作做好，部門才有地位，旅游工作也一樣，需要形成發(fā)展合力。要跳出景區(qū)看產(chǎn)業(yè)。旅游不僅僅是自然風光的開發(fā)建設，而是一個綜合性的產(chǎn)業(yè)，要充分發(fā)揮旅游的經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化等多種功能，從“大旅游”的角度來看待、來發(fā)展*旅游。

二、明確目標重點，加快我市旅游的發(fā)展步伐

我市旅游業(yè)發(fā)展的指導思想是：進一步解放思想，抓住機遇，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，以山水風光、歷史文化為特色，以多元投資為手段，加強市場開拓、產(chǎn)品開發(fā)、組織管理、人才培養(yǎng)，注重社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一，加速實現(xiàn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉變，促進國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。要加快我市旅游業(yè)的發(fā)展，當前重點要做好以下幾方面工作：

（一）科學規(guī)劃。我市的旅游資源比較豐富，從自然風光來說，自古就有“東*水越為最，越地風光剡領先”之稱；從人文景觀上看，是*終老之地、*故鄉(xiāng)、*發(fā)源地等等，各種景點如滿盤珍珠，但獨缺銀線。如何把山水風光、人文景觀和產(chǎn)業(yè)特色等結合起來，把滿盤珍珠串起來，以此形成整體效益，這就需要科學規(guī)劃，合理配置旅游資源。一是要完善、健全全市旅游總體規(guī)劃；二是要做好區(qū)域（分區(qū)）景點規(guī)劃。規(guī)劃要充分利用交通水域特點，規(guī)劃要立意高、內容豐富、科學易行、注重特色。

（二）突出重點。今年要重點抓好“百丈*”景區(qū)的開發(fā)建設，要抓緊修改“百丈*”景區(qū)規(guī)劃，擴大范圍，加快建設，提高品位，爭創(chuàng)省級風景名勝區(qū)。同時要統(tǒng)籌兼顧其它景區(qū)的建設，“書圣園”景區(qū)要完成公路改道，做好村莊搬遷的準備。“*湖”景區(qū)在保證交通安全、加強飲用水資源保護的前提下進行開發(fā)建設。崇仁鎮(zhèn)古建筑群要結合廿八都統(tǒng)一開發(fā)，爭取今年年底前對外開放。此外，要對特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)工藝進行挖掘和包裝，以此來豐富旅游內容。

（三）理順體制。對“百丈*”景區(qū)開發(fā)，要成立“百丈*”風景區(qū)開發(fā)管理委員會，組成由分管副市長牽頭、有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同參與的管委會領導班子，負責對景區(qū)實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理，把有利于景區(qū)開發(fā)的人、財、物統(tǒng)一劃歸管委會代管。管委會的主要職能有：一是搞好景區(qū)規(guī)劃；二是統(tǒng)一管理規(guī)劃范圍內的所有權屬；三是組建“百丈*”風景區(qū)旅游開發(fā)公司，做好景區(qū)的開發(fā)經(jīng)營；四是組織開展景區(qū)的對外招商。對*湖景區(qū)開發(fā)，由市水電局負責單獨組建公司進行開發(fā)建設，但前提是做好旅游安全的防范和飲用水質的保護工作，旅游局負責行業(yè)管理，不直接參與開發(fā)建設，門票收入的2%作為管理費上交市旅游局。對“書圣園”景區(qū)開發(fā)，由金庭鎮(zhèn)負責建設，原開發(fā)辦公室由旅游局改設到金庭鎮(zhèn)，“書圣園”景區(qū)對外開放后暫時免交管理費。對崇仁古建筑群及廿八都的開發(fā)，由崇仁鎮(zhèn)負責開發(fā)建設。對“書圣園”、“崇仁古鎮(zhèn)”開發(fā)，旅游文化部門要做好指導協(xié)調工作，并參加其開發(fā)班子。

（四）多元投入。要堅持政府引導、市場主導、企業(yè)化運作的方式。市旅游開發(fā)有限公司要真正運作起來，各景點要積極開展對外招商。市政府今年適當安排專項經(jīng)費用于旅游業(yè)發(fā)展。

（五）統(tǒng)一包裝，加強促銷。“百丈*”開發(fā)的成功很關鍵的一條是開辟了上海市場，*旅游的發(fā)展，最終要靠客源的增加，增加客源很大程度上在于宣傳促銷。要對*旅游進行統(tǒng)一、精心的包裝，找準熱點、亮點，通過新聞會、懇談會、推介會、研討會以及與*相鄰的旅游線聯(lián)手促銷等手段，一致對外，打響*旅游品牌，樹立*旅游良好形象。

（六）加強行業(yè)管理。要強化旅游主管部門在行業(yè)管理中的指導作用，特別要加快制定好科學合理的規(guī)劃，使開發(fā)工作步調一致，提高旅游業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益；要加強行業(yè)管理的力度，旅游局要義不容辭地承擔起全市旅游行業(yè)管理的職能，切實為來嵊旅游者創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境。

（七）加快人才培養(yǎng)。要加快旅游業(yè)的發(fā)展，關鍵是人才問題。要加快培養(yǎng)旅游管理人才，全面提高從業(yè)人員的素質，下決心抓好企業(yè)經(jīng)營者隊伍、宣傳促銷隊伍和導游隊伍的建設，培養(yǎng)、引進一批高檔次的優(yōu)秀人才，逐步形成合理的人才網(wǎng)絡，整體提高*旅游業(yè)的經(jīng)營管理服務水平。

三、加強領導，齊抓共管，提高*旅游發(fā)展合力

市委、市府每年至少一次專門聽取旅游工作匯報。要結合城市化大會，統(tǒng)一上下認識，加快制訂出臺發(fā)展旅游業(yè)有關政策，推動旅游業(yè)發(fā)展。有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要齊抓共管，密切配合。規(guī)劃問題，由旅游局牽頭，建設局配合，市委、市政府將聽取總體方案的匯報，各景區(qū)規(guī)劃要做好論證；土管部門要確保旅游發(fā)展用地；林業(yè)部門要做好森林保護，美化景區(qū)景觀，無條件支持景區(qū)的開發(fā)建設；文化部門要加大文物保護，加強業(yè)務指導；水電部門要全力支持旅游發(fā)展；宣傳部門要加大宣傳；組織部門要為發(fā)展旅游選好人，配好班子；其余局辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要群策群力，主動參與，努力開創(chuàng)我市旅游工作新局面。