兩個(gè)利益至上是煙草行業(yè)健康發(fā)展的理論基礎(chǔ)

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當(dāng)前，以“牢固樹立國家利益和消費(fèi)者利益至上的共同價(jià)值觀”為主題的大討論活動(dòng)，正在煙草行業(yè)全面展開，如火如荼，激情飛揚(yáng)。國家局黨組提出的國家利益至上、消費(fèi)者利益至上的共同價(jià)值觀，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和極其深遠(yuǎn)的歷史意義，是關(guān)系到煙草行業(yè)專賣體制的鞏固與完善、生存與發(fā)展的重大課題，是理論創(chuàng)新上的重大突破。筆者認(rèn)為：堅(jiān)持“兩個(gè)維護(hù)”，既是國家局高瞻遠(yuǎn)矚、引領(lǐng)行業(yè)在改革和發(fā)展中完善煙草專賣制度的一次戰(zhàn)略舉措，同時(shí)也是煙草行業(yè)可持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要理論基礎(chǔ)。

一、總理的批示，指明了煙草行業(yè)發(fā)展的方向

最近，國家局將煙草行業(yè)實(shí)行專賣制度以來，特別是近三年來的工作情況向總理作了書面匯報(bào)，總理作了重要批示，指出：“煙草業(yè)是國家財(cái)稅的重要來源，直接涉及國家利益和消費(fèi)者利益。煙草專賣制度實(shí)行以來，煙草行業(yè)改革和發(fā)展取得了很大的成績，也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。在新時(shí)期，煙草行業(yè)面臨著深化改革和加強(qiáng)管理，確保持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展的任務(wù)。為此，需要認(rèn)真總結(jié)煙草行業(yè)改革和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步確定新的目標(biāo)、任務(wù)和措施。”

溫總理長達(dá)144個(gè)字的重要批示，充分體現(xiàn)了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)煙草行業(yè)的信任、關(guān)心和高度重視，對(duì)實(shí)行煙草專賣制度以來煙草行業(yè)改革與發(fā)展所取得的成績和做出的努力給予充分肯定，使全行業(yè)從上到下備受鼓舞和群情振奮，總理批示的具體含義是：一是充分肯定了煙草行業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大作用和重大責(zé)任，是國家財(cái)稅的重要來源；二是充分肯定了煙草行業(yè)切實(shí)維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益的共同價(jià)值追求；三是充分肯定了煙草行業(yè)在改革和發(fā)展中所取得的巨大成績和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)；四是充分肯定了國家自實(shí)行煙草專賣制度管理體制的正確性；五是明確提出了新時(shí)期煙草行業(yè)面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，指明了行業(yè)發(fā)展方向。

二、國家利益至上、消費(fèi)者利益至上是《中華人民共和國煙草專賣法》的立法宗旨

《煙草專賣法》第一條開宗明義：為實(shí)行煙草專賣管理，有計(jì)劃地組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營，提高煙草制品的質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者利益，保證國家財(cái)政收入，制定本法。

國家利益至上、消費(fèi)者利益至上是《煙草專賣法》立法宗旨。國家局近兩年來反復(fù)強(qiáng)調(diào)，全行業(yè)都要“牢固樹立國家利益至上、消費(fèi)者利益至上”的共同價(jià)值觀。這一共同價(jià)值觀是煙草行業(yè)自1981年組建以來20多年實(shí)踐發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的理論總結(jié)，是對(duì)行業(yè)發(fā)展本質(zhì)特征的高度概括，是指導(dǎo)中國煙草改革與發(fā)展的重要理論基礎(chǔ)，具有豐富的科學(xué)內(nèi)涵和鮮明的時(shí)代特征。

煙草行業(yè)是政企合一組織，承擔(dān)煙草專賣管理和卷煙規(guī)范經(jīng)營、保證市場(chǎng)供給的雙項(xiàng)職能，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益是煙草行業(yè)本質(zhì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是“三個(gè)代表”重要思想在行業(yè)內(nèi)的本質(zhì)體現(xiàn)，三個(gè)代表重要思想的本質(zhì)是“立黨為公、執(zhí)政為民”，對(duì)煙草行業(yè)而言，“公”就是國家利益，“民”就是消費(fèi)者、煙農(nóng)等利益。就煙草行業(yè)而言，沒有自身的特殊利益，維護(hù)國家利益、消費(fèi)者利益是“三個(gè)代表”重要思想在煙草行業(yè)內(nèi)的具體實(shí)踐。

煙草專賣的實(shí)質(zhì)是國家壟斷，國家賦予煙草行業(yè)專賣專營體制。國家壟斷的目的就是維護(hù)國家利益，煙草專賣專營體制為行業(yè)的發(fā)展提供了法律保證，煙草行業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展最根本的一條就是國家賦予的煙草專賣制度。

2004年度，煙草行業(yè)的工商稅利占到國家財(cái)政總收入的10%以上，成為國家的重要財(cái)政來源之一，為國家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，維護(hù)國家利益，維護(hù)消費(fèi)者利益，既是煙草專賣法的立法宗旨，也是我們煙草發(fā)展的指導(dǎo)思想。

三、牢記兩個(gè)維護(hù)，促進(jìn)煙草行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展

國家利益、消費(fèi)者利益至上的價(jià)值觀具有深厚的利益基礎(chǔ)。作為煙草行業(yè)的一名員工，在實(shí)現(xiàn)個(gè)人奮斗目標(biāo)的同時(shí)，要把個(gè)人利益和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)建立在維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益這一基礎(chǔ)之上，社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系是以利益關(guān)系作為表現(xiàn)形式，利益是社會(huì)合作狀態(tài)中的產(chǎn)物，在建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義歷史進(jìn)程中，國家和人民的利益高于一切，國家利益、消費(fèi)者利益至上的價(jià)值觀是煙草行業(yè)價(jià)值觀的科學(xué)定義。煙草行業(yè)除了維護(hù)國家利益、消費(fèi)者利益，沒有自身的特殊利益，但煙草行業(yè)又是一個(gè)特殊的行業(yè)，卷煙又屬于特殊商品，安徽省宣城市煙草公司張后全總經(jīng)理最近在全市煙草企業(yè)中層干部開展“兩個(gè)維護(hù)”大討論會(huì)議上指出：“國家利益至上、消費(fèi)者利益至上對(duì)煙草行業(yè)來說是責(zé)無旁貸，作為我們宣城市的各級(jí)煙草企業(yè)，一定要深刻領(lǐng)會(huì)和認(rèn)真貫徹溫總理的批示精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)國家局姜成康局長《關(guān)于當(dāng)前工作的幾個(gè)問題》和省局趙洪順局長《統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，做好各項(xiàng)工作》的重要講話，牢記“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持煙草專賣執(zhí)法主體地位不動(dòng)搖，每一個(gè)員工都要樹立“奉獻(xiàn)國家、關(guān)愛社會(huì)、服務(wù)人人”的意識(shí)，要把行業(yè)的價(jià)值觀與構(gòu)建和諧社會(huì)、構(gòu)建和諧的宣城煙草結(jié)合起來，打造宣城煙草服務(wù)品牌，創(chuàng)造一流的服務(wù)，使消費(fèi)者滿意，零售戶滿意，煙廠和煙農(nóng)滿意，為維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益，始終不渝的作出我們的努力。”

在專賣體制下，能否真正做到維護(hù)國家利益，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，為國家積累資金，能否真正做到維護(hù)消費(fèi)者利益，為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和優(yōu)良的服務(wù)，是關(guān)系到煙草專賣制度的鞏固、煙草行業(yè)生存與持續(xù)發(fā)展。為此，筆者膚淺的認(rèn)為要做到以下兩個(gè)方面：

（一）牢記國家利益至上，煙草實(shí)行專賣專營政策，其主要宗旨就是保證國家的財(cái)政收入，煙草行業(yè)要力爭為國家多做貢獻(xiàn)，一是把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持“做精做強(qiáng)主業(yè)，保持行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展”，加快推進(jìn)傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代流通的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建大市場(chǎng)、大品牌、大企業(yè)，創(chuàng)一流品牌，滿足市場(chǎng)不同消費(fèi)層次的需要，按時(shí)足額繳納稅款，為國家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。二是始終堅(jiān)持煙草專賣執(zhí)法主體地位不動(dòng)搖。溫總理最近對(duì)煙草行業(yè)的批示明確指出：“煙草專賣制度實(shí)行以來，煙草行業(yè)改革和發(fā)展取得了很大的成績，也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。”溫總理的批示對(duì)煙草行業(yè)的廣大員工是巨大的鼓舞，對(duì)國家實(shí)行煙草專賣管理體制正確性的充分肯定。作為各級(jí)煙草專賣局，要深刻理解溫總理的指示精神，要認(rèn)真執(zhí)行《煙草專賣法》，以法管理和規(guī)范市場(chǎng)，重點(diǎn)打假打私，要始終保持對(duì)轄區(qū)卷煙市場(chǎng)打假和各種違法經(jīng)營的高壓態(tài)勢(shì)，規(guī)范市場(chǎng)的經(jīng)營秩序，促進(jìn)煙草市場(chǎng)的健康發(fā)展，杜絕國家財(cái)政稅收流失。

（二）牢記消費(fèi)者利益至上。消費(fèi)者滿意是煙草行業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的準(zhǔn)則。廣大的消費(fèi)者是煙草行業(yè)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，作為煙草工商企業(yè)一切都要從消費(fèi)者需求著想，一是煙草企業(yè)要提供各類檔次的卷煙產(chǎn)品，滿足市場(chǎng)不同消費(fèi)層次的需要，尤其是要生產(chǎn)和組織低檔卷煙、滿足農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的需要，要承擔(dān)行業(yè)的社會(huì)責(zé)任。二是在產(chǎn)品工藝上精益求精，講究科學(xué)配方，要用科學(xué)方法在卷煙制作流程過程中，最大限度地降焦和其他有害成份，打造中式卷煙和綠色煙草，以關(guān)愛消費(fèi)者健康為使命，為消費(fèi)者提供既滿足感官香味、吸味需要，但又無公害的健康產(chǎn)品。三是在各類卷煙品牌生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)，除真正在全國享有高知名度的品牌，應(yīng)該含有其高附加值外，一般大眾化的卷煙品牌，其價(jià)格都應(yīng)與自身品牌的價(jià)值相吻合，尤其在商業(yè)環(huán)節(jié)，不能過多追求高額利潤，切實(shí)從追求高稅利、高毛利率的指導(dǎo)思想和發(fā)展思路中解放出來，把發(fā)展真正建立在可靠的市場(chǎng)基礎(chǔ)和扎實(shí)的工作基礎(chǔ)之上，讓利于民，為廣大工薪消費(fèi)者和農(nóng)民朋友提供價(jià)廉物美的卷煙品牌，真正維護(hù)消費(fèi)者利益。

綜上所述，國家利益至上、消費(fèi)者利益至上是我們煙草行業(yè)健康發(fā)展的重要理論基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，煙草行業(yè)正處在重要調(diào)整時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)改革與發(fā)展的目標(biāo)，必須堅(jiān)持“兩個(gè)維護(hù)”，把國家、消費(fèi)者、煙農(nóng)、零售戶等全方面利益結(jié)合起來，努力構(gòu)建和諧煙草，創(chuàng)造一個(gè)好的外部環(huán)境，同時(shí)在煙草行業(yè)內(nèi)部注重效率和自律，把先進(jìn)性教育成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)行業(yè)改革與發(fā)展的新動(dòng)力，把“兩個(gè)維護(hù)”理論與實(shí)踐結(jié)合起來，鞏固和完善煙草專賣制度，樹立煙草行業(yè)的良好形象，確保煙草行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展，為國家建設(shè)和人民的利益做出更大的貢獻(xiàn)。

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