全市民政會議

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一、認清形勢，在構(gòu)建和諧社會中開創(chuàng)民政工作新局面

第一，充分認識民政工作在營造健康發(fā)展環(huán)境中的新作用。

健康發(fā)展的環(huán)境和氛圍是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。民政工作在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面，有著其他部門不可替代的優(yōu)勢。圍繞構(gòu)建和諧社會目標，在養(yǎng)老服務(wù)、殯葬服務(wù)、福利彩票等事業(yè)上，民政部門承擔著政策引導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管、市場培育等職責，對這些行業(yè)的發(fā)展要發(fā)揮指導(dǎo)性作用。在推動社區(qū)建設(shè)中，實現(xiàn)社區(qū)環(huán)境不斷改善，人際關(guān)系逐步和諧、社區(qū)治安日趨好轉(zhuǎn)，社區(qū)資源得到整合,社區(qū)服務(wù)更加完善，在基層社會環(huán)境的優(yōu)化和穩(wěn)定中，要發(fā)揮更大的作用。加強民間組織管理，對完善市場秩序、促進政府職能轉(zhuǎn)變、規(guī)范行業(yè)行為，提高社會組織程度、解決社會問題，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。同時，加強區(qū)劃管理工作，直接服務(wù)城市化建設(shè)和深化行政管理體制改革，有利于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在營造健康發(fā)展環(huán)境中，要進一步強化民政部門的職能作用，豐富和拓展民政工作的內(nèi)涵。

第二，充分認識民政工作在協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系中的新作用。

和諧社會是公平正義的社會，需要不斷協(xié)調(diào)處理好社會利益關(guān)系，這是民政促進和諧社會構(gòu)建的直接體現(xiàn)和作用方式。通過建立健全社會保障和服務(wù)體系，給社會弱者提供必要的社會支持；完善社會福利，為老年人、殘疾人、流浪乞討人員等特殊群體提供福利服務(wù)；搞好社區(qū)服務(wù)，滿足居民的服務(wù)需求，提高他們的生活質(zhì)量，平衡社會發(fā)展；推進社會救助，縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距，有效保障困難群眾的基本生活，確保社會所有成員共享社會發(fā)展成果，從源頭上解決社會問題和社會矛盾等等，這些都需要進一步發(fā)揮民政調(diào)節(jié)社會利益、化解社會矛盾、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定的作用，為經(jīng)濟的持續(xù)、健康、快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在這個意義上，一個快速發(fā)展的經(jīng)濟必須有一個快速發(fā)展的民政事業(yè)相匹配。

第三，充分認識民政工作在規(guī)范社會管理中的新作用。

科學(xué)規(guī)范的社會管理是和諧社會的關(guān)鍵。城鄉(xiāng)基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)建設(shè)、婚姻登記管理、救助管理、社團登記管理，都是社會管理的一部分，直接關(guān)系群眾的基本權(quán)益。圍繞“小政府，大社會”目標，“社會事業(yè)社會辦，群眾的事情群眾管”是大勢所趨。而民政工作的基層自治組織建設(shè)、民間組織管理等內(nèi)容，都充分體現(xiàn)了人民群眾自我管理、自我服務(wù)和自我發(fā)展的民主要求，是社會主義民主建設(shè)的重要組成部分。因此，通過大力改進和發(fā)展民政工作，有助于進一步探索“小政府，大社會”治理模式，促進社會治理方式變革；有助于為創(chuàng)建更加公正和民主的社會積累經(jīng)驗，從而有效地推動現(xiàn)代化建設(shè)進程，使我們這個社會在經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，變得更加和諧、更加美好。

二、務(wù)實奮進，在推進民政現(xiàn)代化中創(chuàng)造為民服務(wù)新業(yè)績

第一，圍繞為民解困，進一步建立健全社會救助體系。

民政為民，安民為本，安民以濟民為要。盡管這幾年我們的社會救助工作取得了很大成績，但隨著改革不斷深入，經(jīng)濟快速發(fā)展，各種利益關(guān)系正在進行深層次的調(diào)整，困難群眾的生活情況和他們的需求也在發(fā)生變化，迫切需要我們提高社會救助的能力和水平，實現(xiàn)社會救助的規(guī)范化和制度化。當前工作的重中之重是切實加強社會救助體系建設(shè)，逐步構(gòu)建完善的社會救助政策體系、健全的社會救助工作體系、合理的籌資分配體系、科學(xué)公正的監(jiān)督體系。要進一步完善多層次多形式的救助網(wǎng)絡(luò)，即建立和完善以城鄉(xiāng)居（村）民最低保障和農(nóng)村“五保”供養(yǎng)制度為基礎(chǔ)，臨時社會救助為補充，各項優(yōu)惠政策相配套的社會救助網(wǎng)絡(luò)；以經(jīng)常性社會捐助制度為基礎(chǔ)，臨時幫困和送溫暖為補充，社區(qū)服務(wù)相配套的社會互助網(wǎng)絡(luò)；以社會福利機構(gòu)為骨干、基層福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的社會福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時，積極探索與時展要求和各地情況相符合的社會救助工作新路子，推進弱勢群體救助服務(wù)社會化，培育發(fā)展社會救助工作志愿者隊伍，扶持推廣“慈善超市”等社會互助的新形式、新載體，不斷開創(chuàng)社會救助工作新局面。

第二，圍繞強化管理，促進基層社會穩(wěn)定有序發(fā)展。

民政部門承擔著大量的基層社會管理任務(wù)。加強這項工作，對基層社會穩(wěn)定有序發(fā)展具有重要作用。為適應(yīng)構(gòu)建和諧社會的要求，要努力健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的新型社會管理格局。加大民政工作社會開放度，增強透明度，擴大社會參與度，形成社會管理和服務(wù)的合力。加強民間組織建設(shè)，在加強監(jiān)管的同時大力培育發(fā)展，充分發(fā)揮其在完善市場經(jīng)濟體制、推動政府職能轉(zhuǎn)變和促進社會轉(zhuǎn)型方面的作用，推動其從政府主導(dǎo)型向自我管理型方向轉(zhuǎn)變。著力加快農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的培育和發(fā)展，努力培育一批能力突出、機制靈活、帶動力強的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，為加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。進一步提高社區(qū)的管理能力、協(xié)調(diào)能力、服務(wù)能力、應(yīng)急能力，促進社區(qū)有序和諧發(fā)展。充分發(fā)揮民政部門在居民自治、村民自治工作中的組織協(xié)調(diào)作用，實現(xiàn)村（居）民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，提高整個社會自治水平。

第三，圍繞深化服務(wù)，提高社會公共服務(wù)水平。

為社會提供高質(zhì)量多元化的公共服務(wù)，是民政部門的重要任務(wù)。這幾年我們以辦實事為抓手，為群眾辦了不少看得見、摸得著的好事實事，但總的來說服務(wù)水平還比較低，滿足不了廣大群眾日益增長的需求。在今后的工作中，我們要把提高社會公共服務(wù)水平，作為重點工作來抓，切實履行好政策引導(dǎo)、總體規(guī)劃、行業(yè)監(jiān)督、市場培育等職能。首先，要轉(zhuǎn)變公共服務(wù)的觀念。要從過去主要為傳統(tǒng)民政對象服務(wù)，向為城鄉(xiāng)困難群體為主的廣大群眾服務(wù)拓展；從過去主要保障困難群眾生存權(quán)，向既保障群眾生存權(quán)，又注重維護他們的發(fā)展權(quán)和民主政治權(quán)益拓展；從過去以農(nóng)村為主，向城鄉(xiāng)并重拓展；其次，要深化公共服務(wù)的內(nèi)容。根據(jù)不同群體、對象的多方面需求，大力提供多元化的服務(wù)。通過美化社區(qū)環(huán)境，改善公共服務(wù)設(shè)施，在滿足社區(qū)居民基本生活需求的同時，為他們提供衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、文體等方面的服務(wù)；整合資源，增強敬老院、老人公寓和“星光老年之家”為民服務(wù)的能力，為老年群體提供個性化、人性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；切實解決優(yōu)撫安置對象生活難、醫(yī)療難、住房難問題，為他們提供重實際、重實用的服務(wù)。第三，要創(chuàng)新公共服務(wù)的方式方法。要從零散的被動式服務(wù)向項目式主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，提高為民辦實事的成效；從一家獨唱向多家合唱轉(zhuǎn)變，大力扶持公共服務(wù)業(yè)發(fā)展；從有求必應(yīng)的隨機服務(wù)向政策法規(guī)的長效服務(wù)轉(zhuǎn)變，建立健全公共服務(wù)的長效管理機制。

三、增強合力，在創(chuàng)新破難中提升民政工作新水平

第一，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，大力營造民政工作良好的發(fā)展環(huán)境。

民政事業(yè)是民心事業(yè)、穩(wěn)定事業(yè)，是社會良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)工程。能否真正將民政工作落到實處，是對各級各部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，提高執(zhí)政能力的考驗，我們要從這樣的高度，重新認識民政工作在構(gòu)建和諧社會中的新地位、新作用，把民政工作放到全局更加突出的位置來抓，及時研究民政工作中的新情況，及時解決發(fā)展中的困難和問題，在政策上給予傾斜，在工作上給予支持，在力量上給予保證，在財政上給予保障。要進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，把民政事業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃中，切實加大對民政事業(yè)的投入。要進一步加強宣傳，讓公眾了解民政、理解民政、支持民政，為民政事業(yè)的發(fā)展營造良好的工作氛圍。

第二，強化大民政建設(shè)，著力形成民政工作的強大合力。

建設(shè)大民政是對傳統(tǒng)民政的突破，也是民政工作在構(gòu)建和諧社會中，發(fā)揮職能作用的基本實現(xiàn)形式。在新形勢下，我們要按照構(gòu)建和諧社會的要求，拓展工作內(nèi)涵，優(yōu)化工作結(jié)構(gòu)，圍繞發(fā)展大局，統(tǒng)籌民政資源和力量，創(chuàng)新工作方法和手段，完善部門協(xié)作、社會參與的工作機制，從多方面整合民政力量，全力發(fā)展大民政工作格局。要按照部門配合密切、資源供給穩(wěn)定、信息渠道暢通、政策實施互動、運作協(xié)調(diào)高效的要求，進一步加強社會救助、社區(qū)建設(shè)、老齡工作、雙擁工作、社團建設(shè)等五大平臺建設(shè)。民政部門要進一步發(fā)揮好牽頭作用，各相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，主動融入，主動配合，主動支持，形成強大的工作合力，共同推動民政事業(yè)的發(fā)展。要進一步創(chuàng)新體制機制，暢通民政和社會互通渠道，動員社會力量參與民政工作，推動民政工作社會化，為民政事業(yè)的發(fā)展提供更多的支持。

第三，強化能力建設(shè)，努力提高為民服務(wù)的工作本領(lǐng)。

民政部門要在構(gòu)建和諧社會中提高地位，發(fā)揮作用，圓滿完成各項目標任務(wù)，必須加強自身的能力建設(shè)。一方面，要充分發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，這些優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)是民政干部在長期為民服務(wù)實踐中形成的，如以民為本的職業(yè)理念，以情動人的職業(yè)感情，以苦為樂的職業(yè)精神，以實為上的職業(yè)作風(fēng)。這些好傳統(tǒng)好作風(fēng)必須長期倡導(dǎo)，不斷發(fā)揚光大。另一方面，民政干部要按照構(gòu)建和諧社會的新要求，提高為民服務(wù)的新本領(lǐng)。民政干部既要做默默無聞、苦干實干的“孺子牛”，又要做負重有為，敢為人先的“拓荒牛”；既要發(fā)揚傳統(tǒng)的經(jīng)驗和優(yōu)勢，又要運用科學(xué)思維方式和現(xiàn)代科技手段，提高職業(yè)技能，推進民政現(xiàn)代化；既要嚴格依法辦事，又要創(chuàng)新破難，研究新情況，解決新問題；既要提高單兵作戰(zhàn)的能力，又要提高綜合協(xié)調(diào)的能力，切實增強民政干部開拓創(chuàng)新的能力、依法行政的能力、調(diào)查研究的能力、協(xié)調(diào)配合的能力和做群眾工作的能力，以民政干部為民服務(wù)的新本領(lǐng)，開創(chuàng)民政事業(yè)的新局面，發(fā)揮民政工作的新作用。