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各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局):
為了加快金財(cái)工程建設(shè),實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的信息化,更好地促進(jìn)財(cái)政改革,提高財(cái)政管理的科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化水平,推動科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)、依法理財(cái)、規(guī)范理財(cái)、高效理財(cái)、廉潔理財(cái),現(xiàn)提出以下意見。
一、金財(cái)工程建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和原則
1.建設(shè)目標(biāo)。構(gòu)建以一個應(yīng)用支撐平臺(即數(shù)據(jù)庫)、二級數(shù)據(jù)處理(即中央與地方分級數(shù)據(jù)處理)、三個網(wǎng)絡(luò)(即內(nèi)部涉密網(wǎng)、工作專網(wǎng)和外網(wǎng))、四個系統(tǒng)(即預(yù)算編制系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)和行政管理系統(tǒng))、五個統(tǒng)一(即統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)一組織實(shí)施)為主要內(nèi)容和特征的,管理與技術(shù)有機(jī)融合的公開透明、服務(wù)便捷、安全可靠的政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)。*年下半年到2009年上半年,初步完成金財(cái)工程一期建設(shè),基本建成業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、操作功能完善、網(wǎng)絡(luò)安全可靠、覆蓋所有財(cái)政性資金、輻射各級財(cái)政部門和預(yù)算單位的政府財(cái)政管理信息系統(tǒng),進(jìn)一步提高財(cái)政資金分配和使用的安全性、規(guī)范性和有效性。在此基礎(chǔ)上,爭取再經(jīng)過兩年或更長一點(diǎn)時間的補(bǔ)充完善,使政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)更加現(xiàn)代化,全面支撐各級財(cái)政部門本級財(cái)政支出及對下轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)范管理,實(shí)現(xiàn)全國預(yù)算自動匯編、收支及時匯總和決算即時生成。
2.建設(shè)內(nèi)容。構(gòu)建一個平臺,實(shí)現(xiàn)二級數(shù)據(jù)處理,建成三個網(wǎng)絡(luò),開發(fā)應(yīng)用四個系統(tǒng),堅(jiān)持五個統(tǒng)一。一個平臺,即開發(fā)及推廣應(yīng)用支撐平臺,建立一個集中存儲的數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)本級財(cái)政信息共享、流程順暢、工作協(xié)同,上下級財(cái)政以及財(cái)政與其他部門的信息一致。二級數(shù)據(jù)處理,即在確保信息暢通一致的前提下,實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政與地方財(cái)政分級數(shù)據(jù)處理,覆蓋全部財(cái)政業(yè)務(wù)、所有財(cái)政性資金、以及各級財(cái)政部門和預(yù)算單位。三個網(wǎng)絡(luò),即建成支撐涉密業(yè)務(wù)處理的內(nèi)部涉密網(wǎng);以各級財(cái)政局域網(wǎng)為中心,輻射到所有財(cái)政部門和預(yù)算單位,支撐財(cái)政核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行的財(cái)政工作專網(wǎng);面向社會公眾的財(cái)政信息外網(wǎng)。四個系統(tǒng),即開發(fā)及推廣應(yīng)用預(yù)算編制系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)和行政管理系統(tǒng),打造電子財(cái)政,實(shí)現(xiàn)財(cái)政工作的全面信息化管理。五個統(tǒng)一,即統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)一組織實(shí)施,是實(shí)現(xiàn)上述“一、二、三、四”的重要基礎(chǔ)和保證。
3.指導(dǎo)原則。金財(cái)工程建設(shè)內(nèi)容多,涉及范圍廣,在實(shí)施過程中,必須堅(jiān)持以下原則:統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則。遵循信息系統(tǒng)建設(shè)的基本規(guī)律,結(jié)合財(cái)政改革進(jìn)度安排,統(tǒng)籌安排好財(cái)政內(nèi)部、財(cái)政和其他部門以及上下級財(cái)政的信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃,堅(jiān)持試點(diǎn)先行、逐步完善、分步實(shí)施。業(yè)務(wù)和技術(shù)相互促進(jìn)、融合共建的原則。按照“管理加技術(shù)”模式,在金財(cái)工程的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、政策落實(shí)、關(guān)系協(xié)調(diào)等方面,堅(jiān)持業(yè)務(wù)部門和技術(shù)部門密切配合、融合共建,營造一個良好的建設(shè)環(huán)境。先進(jìn)性與實(shí)用性相結(jié)合、務(wù)求實(shí)效的原則。既要立足現(xiàn)實(shí),根據(jù)財(cái)政改革和業(yè)務(wù)工作的實(shí)際需求進(jìn)行開發(fā)建設(shè),更要放眼長遠(yuǎn),高起點(diǎn),嚴(yán)要求,保證系統(tǒng)和設(shè)備具有較長的生命周期。服從大局、確保統(tǒng)一和通暢的原則。從財(cái)政改革與管理的大局出發(fā),處理好“統(tǒng)”和“通”的關(guān)系,在統(tǒng)一應(yīng)用支撐平臺、業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,確保業(yè)務(wù)全面暢通和信息一致,符合整個財(cái)政業(yè)務(wù)統(tǒng)一規(guī)范管理的要求,不能各自為政。
二、公共基礎(chǔ)建設(shè)
4.建設(shè)應(yīng)用支撐平臺。應(yīng)用支撐平臺是對各核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)公共數(shù)據(jù)和公共控制的高度集中和有效集成,由若干通用業(yè)務(wù)組件和技術(shù)組件構(gòu)成,是構(gòu)建核心業(yè)務(wù)一體化管理大系統(tǒng)的基礎(chǔ),是實(shí)現(xiàn)本級系統(tǒng)集成及上下級系統(tǒng)銜接和聯(lián)動的保障。應(yīng)用支撐平臺由財(cái)政部統(tǒng)一組織開發(fā)、完善、升級及擴(kuò)展,*年底全面開發(fā)完成,率先在中央財(cái)政試用。試用完善后財(cái)政部將制定應(yīng)用支撐平臺推廣實(shí)施計(jì)劃,*年上半年在部分省市進(jìn)行試點(diǎn),成熟后逐步在地市級以上財(cái)政部門推廣應(yīng)用,力爭2009年全面推廣完成。財(cái)政部將及時向地方通報(bào)應(yīng)用支撐平臺的建設(shè)進(jìn)程,保證地方應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)與整個金財(cái)工程大系統(tǒng)建設(shè)的一致性。
5.統(tǒng)一基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),是金財(cái)工程建設(shè)能否進(jìn)一步向縱深推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)一體化的關(guān)鍵。各級財(cái)政部門要從財(cái)政改革與管理的大局出發(fā),在金財(cái)工程建設(shè)中,秉持創(chuàng)新理念,優(yōu)化業(yè)務(wù)規(guī)范,制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),確保金財(cái)工程發(fā)揮整體效用。加快《財(cái)政業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》(以下簡稱《數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》)的制訂完善工作。
目前,財(cái)政部已統(tǒng)一組織制訂了《數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》,經(jīng)廣泛征求意見并修改完善后,在財(cái)政系統(tǒng)及預(yù)算單位與應(yīng)用支撐平臺同步推廣應(yīng)用,*年年底前完成修改工作,*年上半年開始在財(cái)政系統(tǒng)及預(yù)算單位推廣應(yīng)用,逐步完善后,在2009年以前實(shí)現(xiàn)財(cái)政核心業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)編碼的統(tǒng)一。《數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》由財(cái)政部統(tǒng)一管理并組織修訂,各地不得另行制訂。省級財(cái)政部門可結(jié)合本地實(shí)際,按照《數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》預(yù)留的個性化拓展空間組織擴(kuò)充,形成擴(kuò)充方案報(bào)財(cái)政部備案后實(shí)施。加快業(yè)務(wù)規(guī)范的制訂工作。*年研究制訂出一套面向中央、地方財(cái)政財(cái)務(wù)部門的操作性強(qiáng)、制衡性強(qiáng)的核心業(yè)務(wù)規(guī)范,為應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)及推廣奠定基礎(chǔ)。加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作。*年依據(jù)優(yōu)化的核心業(yè)務(wù)流程,相應(yīng)地完成系統(tǒng)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)及安全標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂及完善工作,實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)按標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、使用,達(dá)到全財(cái)政系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。
三、業(yè)務(wù)管理及信息系統(tǒng)建設(shè)
6.預(yù)算編制系統(tǒng)建設(shè)。構(gòu)建財(cái)政支出按部門、功能、經(jīng)濟(jì)分類三維定位的部門預(yù)算編制體系,*年底進(jìn)一步清晰部門分類,*年完善功能分類,并選擇部分部門實(shí)行經(jīng)濟(jì)分類試點(diǎn)。相應(yīng)地,*年年底前中央財(cái)政完成現(xiàn)行預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)向應(yīng)用支撐平臺的移植改造工作;2009年在地市級以上財(cái)政部門建立起全網(wǎng)絡(luò)化預(yù)算編制架構(gòu),開展全國預(yù)算匯編的自動生成工作。
7.預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)建設(shè)。*年年底前中央財(cái)政完成現(xiàn)行國庫集中支付系統(tǒng)、非稅收入收繳管理系統(tǒng)和工資統(tǒng)一發(fā)放系統(tǒng)向應(yīng)用支撐平臺的移植改造整合工作;*年完成政府采購、債務(wù)管理、現(xiàn)金管理、國庫動態(tài)監(jiān)控管理、農(nóng)村綜合改革管理及國土和海域資源收支管理等系統(tǒng)開發(fā)工作;2009年地市級以上財(cái)政部門采購管理、債務(wù)管理和現(xiàn)金管理實(shí)現(xiàn)信息化,基本取消紙質(zhì)單據(jù),實(shí)行網(wǎng)上資金撥付,實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的有效監(jiān)控,開展全國收支匯總和決算的自動生成工作。
8.決策支持系統(tǒng)建設(shè)。配合進(jìn)一步深化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革,*年開始資產(chǎn)清查,*年完成資產(chǎn)配置、使用、處置、收入、統(tǒng)計(jì)報(bào)告信息系統(tǒng)和綜合分析系統(tǒng),2009年地市級以上財(cái)政部門實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的全面信息化管理;有效解決資產(chǎn)動態(tài)變化的追蹤問題;搞好財(cái)政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)與綜合利用,將部門掌握的數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)中分散存儲的數(shù)據(jù)、紙質(zhì)上承載的數(shù)據(jù)挖掘出來,進(jìn)行梳理整合,逐步建成一個時間跨度長、信息量大、覆蓋面廣的財(cái)政經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)總庫;推進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)景氣預(yù)測分析系統(tǒng)建設(shè),加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目信息化管理,在整合財(cái)政部門內(nèi)部各種數(shù)據(jù)資源,廣泛搜集和分析國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),并與金宏工程實(shí)現(xiàn)有效對接的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)有關(guān)模型的研制開發(fā),為預(yù)算編制和財(cái)政政策調(diào)整提供決策依據(jù)。
9.行政管理信息系統(tǒng)建設(shè)。行政管理信息化是指各級財(cái)政機(jī)關(guān)政務(wù)處理的信息化,與金財(cái)工程共同構(gòu)成財(cái)政工作信息化的整體,即電子財(cái)政。為服務(wù)和促進(jìn)金財(cái)工程建設(shè),必須加快推進(jìn)財(cái)政行政管理信息化建設(shè)。加強(qiáng)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào);抓緊調(diào)查了解財(cái)政行政管理信息化建設(shè)的現(xiàn)狀和各種具體需求;兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn),統(tǒng)籌各種需求,制訂行政管理信息化建設(shè)規(guī)劃,內(nèi)容既包括公文、檔案、信息、新聞、會議、值班、督查、信訪等方面的綜合辦公系統(tǒng),也包括人事、培訓(xùn)、監(jiān)察、法規(guī)等方面的信息管理系統(tǒng);制定明確的工作進(jìn)度表,抓緊整合完善現(xiàn)有的各種行政管理信息化系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,信息共享。特別是要以加快推進(jìn)公文處理信息化為重點(diǎn),切實(shí)抓好綜合辦公信息系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。除法律和保密制度要求使用的紙質(zhì)文件外,中央和省級財(cái)政要盡快實(shí)現(xiàn)無紙化辦公。市縣財(cái)政也要積極推行,爭取盡快在整個財(cái)政系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)無紙化辦公。
10.現(xiàn)有改革與管理支撐。在應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)過程中,堅(jiān)持“兩條腿走路”。在應(yīng)用支撐平臺推廣應(yīng)用前,繼續(xù)沿用現(xiàn)有技術(shù)和編碼,適度改進(jìn)現(xiàn)行部門預(yù)算管理、國庫集中支付管理、非稅收入收繳管理等系統(tǒng),在使之趨于穩(wěn)定、完善的基礎(chǔ)上,繼續(xù)在地市級以上財(cái)政部門推廣應(yīng)用,保障現(xiàn)有財(cái)政管理和改革的順利進(jìn)行,特別是支撐好政府收支分類改革的推進(jìn)。同時,為應(yīng)對財(cái)政改革的迫切需要,財(cái)政部“金財(cái)辦”將統(tǒng)一組織開發(fā)相應(yīng)的應(yīng)用系統(tǒng)。應(yīng)用支撐平臺成熟后,必須逐步將現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)移植到應(yīng)用支撐平臺上運(yùn)行,新建應(yīng)用系統(tǒng)必須采用統(tǒng)一的《數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》、業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),在應(yīng)用支撐平臺上搭建。對專員辦開展中央財(cái)政監(jiān)督管理工作的實(shí)際業(yè)務(wù)需求也要充分考慮。為避免重復(fù)建設(shè),核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)由財(cái)政部統(tǒng)一組織開發(fā),在地市級以上財(cái)政部門推廣應(yīng)用。對于各地一些個性化需求,財(cái)政部將開放構(gòu)建于應(yīng)用支撐平臺之上的相應(yīng)表層業(yè)務(wù)系統(tǒng)源代碼,各地報(bào)財(cái)政部“金財(cái)辦”備案后可在其基礎(chǔ)上組織改造實(shí)現(xiàn)。
四、系統(tǒng)運(yùn)行保障
11.網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。中央財(cái)政和省級財(cái)政部門要按照金財(cái)工程網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃,結(jié)合實(shí)際應(yīng)用需求,在對現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行必要的改造、優(yōu)化和完善的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步推進(jìn)縱向和橫向網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),形成一個包括內(nèi)部涉密網(wǎng)、工作專網(wǎng)和外網(wǎng)在內(nèi)的,布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完備、運(yùn)行穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)體系。重點(diǎn)加強(qiáng)工作專網(wǎng)建設(shè):在機(jī)關(guān)內(nèi)部局域網(wǎng)建設(shè)上,*年上半年全面完成地市級以上機(jī)關(guān)內(nèi)部局域網(wǎng)建設(shè)。目前已經(jīng)建成局域網(wǎng)的,要結(jié)合實(shí)際需要,進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),提升網(wǎng)絡(luò)性能,增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)可靠性,并確保財(cái)政內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)物理隔離,以支撐核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行。在連接上下級財(cái)政部門的廣域網(wǎng)建設(shè)上,要按照“下管一級”的原則抓好廣域網(wǎng)建設(shè)。*年全面實(shí)現(xiàn)到縣級財(cái)政部門的連通,已完成連通的,要根據(jù)實(shí)際應(yīng)用需要,進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)性能,增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)可靠性。*年財(cái)政部到省級財(cái)政部門和專員辦的廣域網(wǎng)將由現(xiàn)行的幀中繼改造為SDH(同步數(shù)字體系),提升網(wǎng)絡(luò)帶寬。在連接其他部門的城域網(wǎng)建設(shè)上,根據(jù)國庫集中支付等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)際需要,按照電子政務(wù)建設(shè)有關(guān)要求和技術(shù)規(guī)范,有計(jì)劃、有步驟地開展財(cái)政與外部單位的橫向聯(lián)網(wǎng),盡快形成橫向連接同級預(yù)算單位、稅務(wù)、海關(guān)、人行、發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門的網(wǎng)絡(luò)體系,實(shí)現(xiàn)金財(cái)工程與相關(guān)電子政務(wù)工程網(wǎng)絡(luò)的有效聯(lián)接。
12.安全建設(shè)。各級財(cái)政部門在開展網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)建設(shè)過程中,要高度重視安全建設(shè),切實(shí)加強(qiáng)物理設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、操作系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)等的安全防護(hù),建立起包括安全技術(shù)、安全人員、安全管理等全方位、多層次的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系。做好現(xiàn)行系統(tǒng)安全加固。安全建設(shè)要與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息系統(tǒng)建設(shè)同步進(jìn)行,財(cái)政核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)在安全措施到位的情況下方可投入運(yùn)行。已運(yùn)行核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)而安全措施不到位的,要在短期內(nèi)完成安全建設(shè);核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行已具一定規(guī)模的省市,要做好網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備和線路的冗余備份工作;對于依據(jù)電子數(shù)據(jù)開展業(yè)務(wù)處理的地區(qū),要建立業(yè)務(wù)流程中的身份鑒別、數(shù)字簽名、時間戳等措施。加快安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。*年下半年啟動、*年全面完成網(wǎng)絡(luò)入侵檢測系統(tǒng)和漏洞掃描系統(tǒng)的統(tǒng)一部署工作;全面部署網(wǎng)絡(luò)防病毒軟件,在網(wǎng)絡(luò)入口處部署防病毒硬件網(wǎng)關(guān),*年建立起集中監(jiān)控和統(tǒng)一升級的防病毒體系。做好財(cái)政內(nèi)網(wǎng)CA系統(tǒng)建設(shè)。*年下半年開始啟動簡易CA系統(tǒng)建設(shè),在財(cái)政部內(nèi)網(wǎng)設(shè)立CA認(rèn)證中心,在省級設(shè)立審核受理系統(tǒng),在地市級設(shè)立注冊受理系統(tǒng),力爭*年全面建成。做好數(shù)據(jù)存儲備份系統(tǒng)和冗災(zāi)系統(tǒng)建設(shè),地市級以上財(cái)政部門必須建立本地?cái)?shù)據(jù)存儲備份系統(tǒng),原則上應(yīng)建立同城異地?cái)?shù)據(jù)備份系統(tǒng)。*年上半年全面完成中央和省級的數(shù)據(jù)存儲備份系統(tǒng)建設(shè),有條件的可啟動同城異地?cái)?shù)據(jù)備份中心建設(shè)。省級以上財(cái)政部門適時建立冗災(zāi)系統(tǒng),確保數(shù)據(jù)不丟失、應(yīng)用不問斷。加強(qiáng)安全管理。建立健全安全管理的規(guī)章制度和安全運(yùn)行的通報(bào)機(jī)制,加強(qiáng)對內(nèi)部人員的安全教育與培訓(xùn),建立安全組織保障體系,確保各項(xiàng)安全管理職責(zé)落實(shí)到人。
13.運(yùn)行維護(hù)體系建設(shè)。根據(jù)財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)劃,有計(jì)劃、有步驟地建設(shè)相應(yīng)的運(yùn)行維護(hù)體系,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行。建立運(yùn)行維護(hù)體系。中央和省級財(cái)政部門要按照工朋艮務(wù)管理理念與標(biāo)準(zhǔn),建立統(tǒng)一的運(yùn)行維護(hù)、客戶服務(wù)模式和規(guī)范,制定科學(xué)有序的管理流程、方法和規(guī)章制度,形成集網(wǎng)絡(luò)管理、系統(tǒng)管理、資產(chǎn)管理、數(shù)據(jù)庫管理、應(yīng)用系統(tǒng)管理、安全管理、流程管理等為一體的綜合性管理體系,及時響應(yīng)和快速解決信息系統(tǒng)運(yùn)行過程中出現(xiàn)的各種問題和故障,實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)及信息系統(tǒng)的綜合監(jiān)管和日常技術(shù)支持。建立應(yīng)急處理機(jī)制。各級財(cái)政部門要建立職責(zé)清晰、分工明確的應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組和執(zhí)行機(jī)構(gòu),研究制定網(wǎng)絡(luò)及信息系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案,明確相應(yīng)的應(yīng)急處理流程和協(xié)調(diào)機(jī)制,規(guī)范突發(fā)事件處理程序,提高對突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力。
五、組織實(shí)施和管理
14.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級財(cái)政部門要建立健全金財(cái)工程組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮金財(cái)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)決策職能。落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制,同時加強(qiáng)“金財(cái)辦”的具體組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理、服務(wù)職能。
15.規(guī)范工程管理。要按照國家大型基本建設(shè)項(xiàng)目管理的要求,建立金財(cái)工程科學(xué)化管理模式和建設(shè)機(jī)制,妥善處理好與其他“金”字號工程的銜接。認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)有的管理制度,并結(jié)合實(shí)際作進(jìn)一步修訂完善,盡快形成一套適應(yīng)金財(cái)工程建設(shè)要求的制度和標(biāo)準(zhǔn)管理體系。落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制,規(guī)范項(xiàng)目管理程序,強(qiáng)化工程監(jiān)理,搞好竣工驗(yàn)收。
16.落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。按照現(xiàn)行財(cái)政管理體制,中央財(cái)政和地方財(cái)政分級負(fù)擔(dān)金財(cái)工程建設(shè)資金。中央財(cái)政將安排中央在地方建設(shè)系統(tǒng)的資金和對確有困難的地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助,具體數(shù)額分配方案報(bào)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)后下達(dá)地方,除已經(jīng)納入金財(cái)工程建設(shè)的項(xiàng)目外,其他確需建設(shè)的信息化項(xiàng)目,通過部門預(yù)算等方式解決建設(shè)經(jīng)費(fèi),運(yùn)行維護(hù)、技術(shù)服務(wù)、升級及專線租用等確需保障的經(jīng)費(fèi)投入,要列入年度預(yù)算。要嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出,防止鋪張浪費(fèi),特別是對金財(cái)工程建設(shè)所需的設(shè)備、軟件及維護(hù)運(yùn)行,要納入政府采購。
17.強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各級財(cái)政部門要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,確保金財(cái)工程建設(shè)質(zhì)量和整體推進(jìn)。財(cái)政部“金財(cái)辦”負(fù)責(zé)對地方金財(cái)工程建設(shè)的督導(dǎo)檢查,省級財(cái)政部門也要落實(shí)督查力量,重點(diǎn)抓好對省以下財(cái)政部門的督導(dǎo)檢查,及時向財(cái)政部“金財(cái)辦”反饋本地金財(cái)工程建設(shè)進(jìn)展情況,確保金財(cái)工程建設(shè)取得實(shí)效。
18.搞好隊(duì)伍建設(shè)。建立健全信息管理機(jī)構(gòu),原則上地市級以上財(cái)政部門建立信息管理機(jī)構(gòu),有條件的縣級財(cái)政部門要設(shè)立信息機(jī)構(gòu),不具備條件的要有專人管理。各級財(cái)政干部教育培訓(xùn)部門要大力支持金財(cái)工程建設(shè),加大干部教育培訓(xùn)力度,有計(jì)劃、有步驟地組織好財(cái)政干部信息化教育培訓(xùn)。
今后一段時期是金財(cái)工程建設(shè)的關(guān)鍵時期,各級財(cái)政部門要緊圍繞財(cái)政改革與發(fā)展,高度重視并積極推進(jìn)金財(cái)工程建設(shè)和財(cái)政信息化工作,結(jié)合各地實(shí)際,按照財(cái)政部的統(tǒng)一部署,認(rèn)真抓好本實(shí)施意見的落實(shí)。財(cái)政部將就應(yīng)用支撐平臺實(shí)施和運(yùn)行維護(hù)等分別制定具體的實(shí)施細(xì)則,以確保各項(xiàng)工作落實(shí)到實(shí)處。
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