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      發展改革委員會機關效能建設意見

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      發展改革委員會機關效能建設意見

      為深入推進2009年機關效能建設,現提出如下工作意見

      一、目標要求

      以科學發展觀為統領,全面貫徹落實黨的*、十七屆三中全會及中紀委三次全會精神,按照縣委、縣政府《關于進一步加強機關效能建設的決定》(*發[20*]3號)要求,以優化發展環境為主題,力求在提高效率上有新突破,在轉變作風上有新氣象,在服務水平上有新提升,在促進落實上有新進展,為推進*縣跨越式發展、實現奮力崛起營造良好的發展環境。

      二、主要任務

      在鞏固治理“午間飲酒、遲到早退、會紀不嚴、脫崗缺位”等方面取得成果的基礎上,進一步向優化經濟發展環境延伸,向基層或一線延伸;主要解決濫用職權、隨意檢查、推諉扯皮、政令不通等群眾反映的突出問題。重點落實以下四項任務:

      1、提高辦事效率。縣直各部門要進一步減化審批程序,減少辦事環節,提高工作效率。嚴格執行首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、超時默認制。縣行政服務中心及各單位窗口工作人員實行首席代表,對前來咨詢或辦事人員實行一次性告知并提供示范性文本,符合現場辦理的即辦件,首席代表必須在窗口現場辦結;對手續不齊的,先行受理登記,一次性告知需要補正的材料并在承諾時限內辦結;對需要現場勘驗的審批事項,由窗口負責受理,按照內轉外不轉的原則,在承諾的時限內辦結。縣直各單位、各服務窗口對企業要求辦理的事項,要及時辦理,嚴禁應辦不辦;需要會議研究的,要堅持急事急辦,特事特辦,嚴禁拖而不辦;需要聯合辦理的,有關部門要按照一審三辦服務機制實行預審、聯辦、幫辦、督辦,并限時辦結,嚴禁推諉扯皮。

      2、狠抓工作落實。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強督促檢查,切實抓好工作落實的意見》(國辦發[20*]120號)、*政辦[20*]59號及有關文件的精神,切實加強督促檢查,確保政令暢通。圍繞縣委、縣政府重大決策和重要工作部署貫徹落實情況進行督促檢查;圍繞縣委、縣政府的中心工作或階段性工作任務進行督促檢查;圍繞縣委常委會、縣政府常務會決定的事項落實情況進行督促檢查;圍繞縣領導重要批示和交辦事項落實情況進行督促檢查;對屬職責范圍內或轄區內群眾反映的突出問題落實整改情況進行督促檢查;對省、市新聞媒體曝光的問題進行核查督辦。

      3、擴大“一費制”范圍。為貫徹落實《*省人民政府關于促進經濟平穩較快增長的若干意見》(*政〔20*〕89號)及市、縣有關文件精神,對現有的收費項目和標準進行清理,取消省內設立的收費項目,降低收費標準,清除搭車收費;確需保留的收費項目,要公示收費的依據、標準和范圍。在原有26家“一費制”企業的基礎上,縣行政服務中心通過認真調研和充分協商,對全縣規模企業全部實行“一費制”。本著“多家費、一家收、分頭撥”的原則,所有費用全部由行政服務中心代收代管,執收執罰部門不準與“一費制”企業接觸,對企業實行隔離保護,最大限度地為企業減輕負擔,進一步優化發展環境,幫助企業緩解當前生產經營中的困難,保持經濟持續平穩較快增長。對納入“一費制”的企業,作為經濟發展環境監測點,適時掌握經濟發展環境動態,“一費制”企業全部參加發展環境“千人評”,并占有一定分值。

      4、嚴查“三亂”行為。認真貫徹落實《*市行政機關及其工作人員損害經濟發展環境處理暫行辦法》(*發[20*]16號)和《*縣影響機關效能建設和發展環境行為責任追究暫行辦法》(*發[20*]18號)文件精神,嚴格執行《關于在行政處罰中實行兩告知一簽字制度的暫行規定》(*政辦[20*]79號),行政執法機關要依法對企事業單位履行宣傳法規知識的義務,在行政處罰前,要履行規定的告知義務,行政處罰決定書必須由單位負責人簽字后,再能實施行政處罰;10000元及其以上的大額罰款,必須報縣經濟發展環境保護辦公室備案。嚴肅查處以執法、評比、培訓等為名的亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查行為;嚴肅查處將經營性收費、各種行業協會會費等設置為前置審批條件搞變相亂收費行為;對企業實行嚴格的“三制式”管理,即檢查申報制、隔離保護制、安靜工作日制,除刑事案件和安全生產檢查外,對企業的所有執法、檢查、收費、服務等行政行為,都必須集中在每月的26-31日之間進行,嚴肅查處違反對企業“三制式”管理規定的行為;嚴肅查處不給好處不辦事、給了好處亂辦事的“不作為”或“亂作為”行為;嚴肅查處對企業吃、拿、卡、要、報等嚴重損害經濟發展環境行為。

      三、保障措施

      1、加強組織領導。調整充實縣機關效能建設領導組及辦公室人員,進一步建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、領導組指導協調、成員單位各負其責、社會各界廣泛參與的領導體制和工作機制。各鄉鎮、各單位主要負責人為本地本單位機關效能建設第一責任人,主要負責人要全面抓、負總責,分管同志要具體抓落實,班子成員發揮表率作用,抓好職責范圍內的效能建設工作。對效能建設中一些重要問題的解決,實行領導干部包保責任制。

      2、提高督查效果。縣效能辦要不間斷地對機關效能建設開展情況進行明查暗訪,對督查中發現的問題,要及時糾處并公開曝光。對違反機關效能建設的行為,繼續堅持“四不放過”原則,即事實不查清不放過,責任不落實不放過,整改不到位不放過,工作人員得不到教育不放過,確保督查效果。各鄉鎮、縣直各單位要切實履行職責,發揮作用,建立健全督查機制,主動開展督查活動。從今年起,對鄉鎮、縣直單位實行績效考評,對本地、本部門違反機關效能建設的行為不查不抓或抓得不力的,將追究相關人員責任。要暢通投訴受理渠道,建立健全投訴網絡,切實做到每訴必理,每理必果,每果必復。

      3、注重抓好結合。要把機關效能建設與學習實踐“科學發展觀”活動緊密相結合起來,認真分析查找影響和制約科學發展的思想觀念、工作作風、素質能力、體制機制等方面的突出問題,采取有力措施認真研究解決,增強廣大干部職工的科學觀念、發展意識,提高服務水平,提升工作效能。

      4、嚴格責任追究。嚴格按照《*縣影響機關效能建設和發展環境行為責任追究暫行辦法》(*發[20*]18號)的規定,實行責任追究。機關工作人員因影響機關效能建設受到“通報批評”及其以上責任追究的,當年度考核不得定為“稱職(合格)”及其以上等次;“千人評”的機構有1人(次)受到效能責任追究的,按照有關規定,從該機構“千人評”的活動總分中扣除1分,累加計算;機關一年內有3人(次)受到效能責任追究的,該單位當年度不得評先評優。

      5、強化輿論宣傳。縣信息中心、縣廣播電視臺等媒體和機關效能建設簡報等載體要充分發揮輿論宣傳作用,深入宣傳推進效能建設的重大意義,及時總結推廣效能建設工作中好的做法和經驗,樹立一批先進典型。同時,對違反效能建設規定、影響發展環境的人和事,堅決予以曝光。各鄉鎮、縣直各單位要充分利用簡報、板報、局域網等載體,做好宣傳引導工作,努力營造人人講效能、事事創效能、處處顯效能的濃厚氛圍。

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