民政局農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)的意見(jiàn)

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各縣（市、區(qū)）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔20*〕1號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)的重要意義

農(nóng)村市場(chǎng)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。搞活農(nóng)村商品流通，繁榮農(nóng)村市場(chǎng)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、全面構(gòu)建和諧社會(huì)的重要方面，也是當(dāng)前和今后一段時(shí)期黨和政府農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民增收、引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，都具有重要意義。各級(jí)各部門(mén)要站在加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，扎實(shí)推進(jìn)我市農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，把中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央1號(hào)文件精神落到實(shí)處。

二、明確農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)的總體思路和目標(biāo)

以增加農(nóng)民收入，保證農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村商品市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定農(nóng)村商品市場(chǎng)為基本目標(biāo)，以流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化為先導(dǎo)，完善農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)控體系，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，維護(hù)農(nóng)村市場(chǎng)秩序，充分利用國(guó)家對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷實(shí)施必要宏觀調(diào)控的政策，力爭(zhēng)用4年時(shí)間全面構(gòu)建布局合理、功能齊備、管理規(guī)范、物流暢通的農(nóng)村市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)商品市場(chǎng)數(shù)量、規(guī)模與結(jié)構(gòu)的合理配置，形成以批發(fā)市場(chǎng)為中心，以區(qū)域?qū)I(yè)市場(chǎng)為骨干，以現(xiàn)代物流帶動(dòng)連鎖超市、集貿(mào)市場(chǎng)、便民零售店等多種業(yè)態(tài)共存的網(wǎng)絡(luò)化格局。通過(guò)規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加快流通現(xiàn)代化步伐，提高農(nóng)村市場(chǎng)流通效率，保護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)者和消費(fèi)者合法權(quán)益，縮小城鄉(xiāng)在商品市場(chǎng)體系建設(shè)方面的差距。

三、突出農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)重點(diǎn)

（一）著力扶持農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)

重點(diǎn)培育龍頭帶基地、公司連農(nóng)戶、產(chǎn)供銷一體化的農(nóng)產(chǎn)品流通骨干企業(yè)，提高輻射帶動(dòng)能力。支持鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，與農(nóng)民建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷聯(lián)盟關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)與農(nóng)民專業(yè)合作組織的產(chǎn)銷銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。爭(zhēng)取在四年內(nèi)將設(shè)施農(nóng)業(yè)全部納入龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍，全市發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)15—20家，經(jīng)營(yíng)本市農(nóng)副產(chǎn)品的占有率達(dá)30%以上。

（二）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷合作組織和營(yíng)銷大戶

支持農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷合作組織及營(yíng)銷大戶開(kāi)展信息、技術(shù)、產(chǎn)品、認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)和成員培訓(xùn)工作，重點(diǎn)支持其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、興辦倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和加工企業(yè)、購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷設(shè)備。按照發(fā)展與規(guī)范并重的方針，積極引導(dǎo)發(fā)展?fàn)I銷合作組織，扶持營(yíng)銷大戶，不斷壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，增強(qiáng)農(nóng)民市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。力爭(zhēng)用3－4年時(shí)間，使全市農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷合作組織、營(yíng)銷大戶達(dá)200個(gè)以上，并使其達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)范化管理的目標(biāo)。培育20個(gè)知名度較高的專業(yè)合作組織，培育5個(gè)在國(guó)內(nèi)外有一定知名度和競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域性合作組織，35%以上的農(nóng)戶加入各類合作組織，30%以上的農(nóng)產(chǎn)品由合作組織銷售，所有大宗農(nóng)產(chǎn)品都建立農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷信息網(wǎng)絡(luò)。

（三）建立和完善農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系

加快城南農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)用1—2年時(shí)間，將其建設(shè)成為設(shè)施先進(jìn)、功能完善、交易規(guī)范的區(qū)域性鮮活農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代物流配送交易中心，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。同時(shí)，在洪江市、溆浦、芷江、麻陽(yáng)、辰溪、靖州建立相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)，支持農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)提升農(nóng)產(chǎn)品配送功能，建立各自的綜合和專項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品配送中心。推行“生產(chǎn)基地—配送中心—連鎖超市”流通模式，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、質(zhì)量安全可追溯兩大系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)冷藏、保鮮、加工、配送一體化。提高綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的配送率，著力提高農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平。

（四）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品品牌經(jīng)營(yíng)

大力支持農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展自主品牌建設(shè)，培育雪峰柑桔、麻陽(yáng)冰糖柑、中方桐木葡萄、靖州楊梅、會(huì)同賢勝食用油、運(yùn)春保健食用油、金珠米業(yè)、五溪米業(yè)等一批自主農(nóng)產(chǎn)品品牌。鼓勵(lì)企業(yè)注冊(cè)和使用自主商標(biāo)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)品牌帶動(dòng)產(chǎn)品品牌推廣、產(chǎn)品品牌帶動(dòng)服務(wù)品牌提升的良性互動(dòng)發(fā)展，提升我市農(nóng)副產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的知名度和占有率。支持高附加值的綠色、有機(jī)及特色農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大銷售。通過(guò)品牌經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

（五）積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對(duì)接”工作

大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對(duì)接”，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，使農(nóng)民和消費(fèi)者直接收益。組織大型超市與農(nóng)業(yè)基地建立農(nóng)產(chǎn)品直采基地，建立“農(nóng)超對(duì)接”、“場(chǎng)地掛鉤”、“場(chǎng)廠掛鉤”等新型產(chǎn)銷關(guān)系。同時(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民產(chǎn)業(yè)合作組織和農(nóng)村服務(wù)組織直接向城市超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)配送農(nóng)產(chǎn)品。加快在城區(qū)建設(shè)經(jīng)營(yíng)無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)副產(chǎn)品專賣店（柜、區(qū)）。鼓勵(lì)支持農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織及農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人開(kāi)展網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品交易。

（六）加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)

繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)索證索票制度，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨渠道。建立農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出和準(zhǔn)入質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，推行零售場(chǎng)所檢測(cè)結(jié)果當(dāng)日公示制。對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)購(gòu)銷臺(tái)帳進(jìn)行規(guī)范，建立商品質(zhì)量追溯體系。

（七）繼續(xù)鞏固提升“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”

繼續(xù)推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式，改造和建立標(biāo)準(zhǔn)化“農(nóng)家店”。開(kāi)展建制鎮(zhèn)日用品超市連鎖店建設(shè)，在全市所有建制鎮(zhèn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)（經(jīng)營(yíng)面積1000—5000平方米）的日用品超市直營(yíng)連鎖店，力爭(zhēng)用3—4年時(shí)間，在我市形成農(nóng)村居民日常生活服務(wù)零售網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)消費(fèi)品、農(nóng)資配送服務(wù)中心建設(shè)及配送中心信息化管理建設(shè)，加大適合農(nóng)村市場(chǎng)特點(diǎn)的自有品牌開(kāi)發(fā)和聯(lián)合采購(gòu)配送力度。建立和完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系“四個(gè)配送中心”，發(fā)揮供銷社系統(tǒng)網(wǎng)和產(chǎn)地專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)等合作經(jīng)濟(jì)組織的作用。

（八）發(fā)展糧食現(xiàn)代物流業(yè)

建設(shè)以市糧食物流中心為龍頭，靖州、麻陽(yáng)、鶴城糧食物流中心為核心，建制鎮(zhèn)日用品連鎖超市及日用品標(biāo)準(zhǔn)化“農(nóng)家店”糧食經(jīng)營(yíng)區(qū)為基礎(chǔ)，集糧食收購(gòu)、儲(chǔ)備、加工、配送、銷售為一體的糧食物流系統(tǒng)，保障糧食供應(yīng)，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)。

（九）加強(qiáng)農(nóng)村商品流通服務(wù)和監(jiān)管

完善和加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售、消費(fèi)、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)信息的收集，建立健全重要農(nóng)產(chǎn)品供求和價(jià)格監(jiān)測(cè)體系，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通提供標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)。繼續(xù)落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)信用體系建設(shè)。深入開(kāi)展“農(nóng)資打假下鄉(xiāng)”活動(dòng)，打擊制售假冒偽劣商品和違法經(jīng)營(yíng)假冒偽劣有害商品行為。

四、強(qiáng)化推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)措施

（一）編制農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)規(guī)劃

各縣（市、區(qū)）要圍繞建設(shè)布局合理、設(shè)施達(dá)標(biāo)、連鎖經(jīng)營(yíng)的消費(fèi)品和農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)體系，設(shè)施先進(jìn)、功能完善、交易規(guī)范的產(chǎn)地型交易市場(chǎng)體系，方便農(nóng)民、設(shè)施完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)體系，連接菜園子和菜籃子的農(nóng)產(chǎn)品物流配送和冷鏈體系，切實(shí)做好本區(qū)域農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)規(guī)劃的編制。市商務(wù)局要根據(jù)縣（市、區(qū)）的規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制全市農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)規(guī)劃大綱。

（二）加大政策扶持力度

認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市在農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)方面的優(yōu)惠政策，特別是用地、用電及稅費(fèi)優(yōu)惠政策。加大政府直接投入和扶持力度，把農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，市、縣財(cái)政安排農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)專項(xiàng)資金。鼓勵(lì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)和涉農(nóng)大型流通企業(yè)利用國(guó)際農(nóng)業(yè)組織、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府帶有援助性或優(yōu)惠信貸條件的資金，爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等政策性銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)銀行的信貸支持，完善農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，積極推進(jìn)連鎖企業(yè)統(tǒng)一納稅制度、簡(jiǎn)化連鎖企業(yè)證照辦理程序，以財(cái)政資金引導(dǎo)大型流通企業(yè)整合基層供銷社及個(gè)體經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)連鎖農(nóng)家店建設(shè)。開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)認(rèn)定工作，推動(dòng)批發(fā)市場(chǎng)改造、規(guī)范和升級(jí)。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)模化，增加農(nóng)民收入。

（三）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

成立由分管商務(wù)、農(nóng)業(yè)的副市長(zhǎng)牽頭，市商務(wù)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市工商局、市糧食局、市供銷社等部門(mén)組成的市農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市商務(wù)局），負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)工作，統(tǒng)籌編制全市農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和安排建設(shè)資金及建設(shè)項(xiàng)目，組織開(kāi)展專題調(diào)研和年度考核等。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工積極開(kāi)展工作，從業(yè)務(wù)指導(dǎo)、資金扶持、稅收優(yōu)惠、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面給予支持，形成職責(zé)明確、分工協(xié)作的農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)管理體制和工作機(jī)制。從2009年起，農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)工作納入全市目標(biāo)管理，實(shí)行一季一調(diào)度，一年一考核。