民政局發展農產品加工業意見縣

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近年來，我縣充分利用生態資源優勢，大力調整農業產業結構，發展優質生態高效農業，特色農產品基地初具規模。但是，目前我縣農產品加工率較低，加工企業的競爭力不強，部分產品的質量安全水平不高，很大程度上影響了效益農業的進一步發展。為了進一步加快發展農產品加工業，促進新一輪農業發展，特提出如下意見：

一、充分認識加快發展農產品加工業的重要意義，明確農業龍頭企業發展的主要目標任務

農產品加工業是涉及農業、工業、流通等領域的大產業。加快發展農產品加工業，不僅能帶動和促進相關產業的發展，而且能顯著提高人民群眾的生活質量，對全縣經濟和社會發展具有十分重要的作用。特別是對農業來說，加快發展農產品加工業，有利于拓展農業增效、農民增收的新空間，有利于促進農業結構由適應性調整向戰略性調整的轉變，有利于提高農業產業化水平，增強農業國際競爭力，有利于充分發揮農產品加工業對現代農業的重要支撐作用，促進農業和農村現代化建設。各級各部門要充分認識加快發展農產品加工業的重要戰略意義，切實把它作為發展效益農業的重要突破口來抓，加強組織領導，協調各方面力量，加大扶持力度，努力抓出成效。

主要目標任務是：到*年，培育年產值上億元的省級農業龍頭企業5家；年銷售額5000萬元以上的市級農業龍頭企業8家；年產值千萬元以上的縣級農業龍頭企業20家以上。

二、圍繞主導產業，培育一批有競爭優勢和帶動力強的農產品加工企業

圍繞我縣農業優勢產業和特色產品，以茶葉、蠶桑、干水果、蔬菜、水產、畜禽、中藥材、竹木加工等產業為重點，以資源為依托，大力發展具有我縣獨特優勢的農產品加工企業。通過采取“五個一批”的方法，即政府引導組建一批；著眼縣外引進一批；因地制宜改造一批；個人出資興辦一批；打響品牌牽動一批，使我縣農產品加工業迅速發展壯大。

確定一批縣級重點農產品加工企業。縣級重點農產品加工企業必須具有促進本縣農業結構調整，連接本縣農產品生產基地，帶動本縣農戶發展生產、與本縣農戶利益緊密，帶動本縣農業出口創匯、發展外向型經濟的作用。積極鼓勵重點農產品加工企業通過聯合、兼并、資產重組、股票上市等途徑，提高企業規模化生產經營水平。

加大招商引資的力度。堅持外商內商一起招、內資外資一起引、多種所有制經濟一起上，促進農產品加工業的發展。積極引進外來資本投向農業產業，鼓勵工商企業利用資金、技術、品牌、人才、市場、管理等方面的優勢投資農產品加工業。精心選擇一批發展前景好、有效益的農產品加工項目，通過會展招商、招商、網上招商等多種形式向外招商。

加快農產品加工工業園區建設。鼓勵縣級經濟開發區和有條件的鄉鎮工業園區，設立農產品加工園區，積極引導農產品加工企業向園區集聚，培育骨干企業，發展配套產業，帶動農產品原料基地建設，促進農業區域結構的優化。

三、推進技術進步，提高農產品加工的質量安全水平

（一）加大農產品加工新技術、新設備、新工藝的引進、推廣和創新力度。加快引進先進的農產品加工技術、設備和工藝，推廣應用農產品加工先進實用技術，發展傳統的農產品加工業。鼓勵規模較大的加工企業建立技術開發中心，以多種形式與科研單位、大專院校、技術推廣等部門，在互惠互利基礎上，開發擁有自主知識產權的新技術、新品種。

（二）加強農產品質量安全管理。建立健全農產品標準化生產體系，使農產品生產基地達到無公害農產品標準；建立農產品質量檢測檢驗體系，形成縣鄉鎮配套，基地、加工、流通相銜接的監測網，對農產品產前、產中、產后實行行之有效的全程控制；建立健全監督保障體系，把農業環保、疫情控制、產品銷售、監督檢查納入法制軌道。

（三）引導、鼓勵農產品加工企業質量管理上新臺階。積極推進農產品加工企業開展ISO9000（質量管理體系）、ISO14000（環境管理體系）、HACCP管理（危害分析關鍵控制點）及CCC（中國強制產品認證），建立農產品質量安全管理體系，對采取國際標準、獲得國家級、省級、市級名牌稱號的農產品，縣政府給予表彰和獎勵。

四、完善農產品加工企業與農戶的利益聯結機制，提高農業生產組織化程度

完善加工企業與農民的利益聯結機制。鼓勵農產品加工企業通過委托生產、保護價收購、入股分紅和利潤返還等多種利益聯結形式，穩定農產品產銷關系，與農民結成“風險共擔、利益共享”的利益共同體。支持農產品加工企業建立訂單農業風險基金制度，有關部門要指導和幫助農產品加工企業規范訂單文本，做好合同的簽證、公證等服務工作。加強對《合同法》等有關法律法規和誠信守法意識的宣傳教育，增強企業和農民的契約觀念，提高訂單農業的履約率。

按照“自我約束、自我服務、規范行為、公平競爭”的原則，依托農產品加工龍頭企業，把生產同類農產品的加工企業、農村專業合作經濟組織和農民專業種養大戶組織起來，組建農產品專業行業協會。發揮行業協會在行業自律、技術開發、標準實施、市場營銷、教育培訓、法律咨詢等方面的功能，提高行業組織化程度，共同開拓農產品市場。

五、加大對重點農產品加工企業的扶持

（一）加大財政扶持力度。*年至*年縣財政每年安排100萬元貼息資金，專項用于農產品加工企業技術改造項目貼息。效益農業發展資金和農業綜合開發多種經營資金，要加大對農產品加工企業的扶持。各鄉鎮每年也要安排一定的資金扶持農產品加工企業的發展。

（二）加大對加工企業用地、用電的支持。經政府命名的農產品加工重點企業，建設所需的非農建設占用耕地計劃指標，由縣單列向省市申報；建設用地的級差地租經批準后可全額返還。

縣級重點農產品加工企業用電，執行省市扶持農業產業化有關用電政策。其容量在315千伏安以上（含）的，執行大工業用電價；容量在315千伏安以下的，執行普通工業用電價。

（三）加強金融信貸支持。金融機構要把農產品加工企業作為信貸扶持重點，安排一定規模的資金，通過資質評估，幫助企業解決資金不足的困難。對部分信譽好的加工企業，應與其建立主辦銀行關系，或根據企業主辦銀行的契約，授信授權，對其核定授信額度，簡化貸款審批手續，及時發放貸款，以解決合同收購、運貯和加工農產品過程中的資金困難。逐步建立形式多樣的農業信貸擔保機構。

（四）提供有關稅收優惠。農產品加工企業直接向農戶收購并進行初加工銷售的農產品（包括農產品的初級產品），可按13%的稅率計征增值稅，收購免稅農產品的，憑稅務機關批準使用的收購憑證，按收購額的13%扣除計算應交納的增值稅。

凡被確認的縣級重點農產品加工企業，繳納的增值稅地方留成的新增部分，前二年由財政全額貼補，第三年至第五年減半貼補。企業所得稅，經財政稅務部門審核，從認定的當年度起，比認定的上一年度新增地方留成部分，通過安排財政支出的辦法，頭兩年全額貼補，后三年減半貼補。

（五）農產品運銷的支持。縣內公路收費站及上江埠輪渡、陽光輪渡開通農產品運輸“綠色通道”。

（六）鼓勵加工企業建立農產品生產基地。凡加工企業直接開發建立的農產品生產基地，或為加工企業提供原料的基地，申報省市農業產業化基地項目時，優先安排。

（七）技術服務支持。農業技術部門要培育、引進、推廣適合加工專用的農產品品種，加強與加工企業協作，承擔起培訓農民、推廣農產品標準化生產等職能。有關部門要切實抓好與國際接軌的農產品標準化體系建設，并隨時跟蹤主要農產品及加工產品進口國家或地區對農產品進口標準的新變化。對制定每一項農產品地方系列標準，縣政府給予獎勵5000元。

（八）鼓勵加工企業加大技術創新改造。經認定的縣級重點農產品加工企業，可按當年銷售收入的3%提取技術開發費，當年使用不完的，可結轉下年使用。

農產品加工企業研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項費用，比上年實際發生額增長10%以上（含10%），其當年實際發生的費用除按規定據實列支外，年終經主管稅務機關審核批準后，可再按實際發生額的50%，直接抵扣當年應納稅所得。