鄉鎮安全生產基層基礎建設發展意見

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各村委會，鄉屬各單位，有關企業：

根據慶安委〔*〕1號文件要求，為抓好基層，打好基礎，切實解決當前我鄉安全生產工作中存在的普遍問題，經研究，在*年開展“基層基礎建設年”活動，具體安排如下：

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，堅持安全發展、全面貫徹落實科學發展觀，圍繞降事故、控指標、保安全，完善工作機制，落實安全責任，夯實基層基礎，加強隱患整治，創新監管手段，突出監察執法，確保實現各類生產安全事故起數、死亡人數、直接經濟損失“三個零增長”，努力開創我鄉安全生產工作新局面。

二、工作目標

通過開展“基層基礎建設年”活動，進一步落實企業的安全生產主體責任和鄉政府的安全監管責任；切實加強生產經營單位的安全生產管理；保證安全生產投入的有效實施；強化安全生產技術和崗位培訓；加強我鄉安全監管網絡建設，切實增強監管實效；全面排查并認真解決安全生產基本條件、基礎設施、技術裝備、作業環境以及思想認識、工作作風、現場管理等方面存在的突出問題，深入治理可能引發事故的各種隱患，有效防范事故發生，促進我鄉安全生產形勢進一步好轉。

三、主要內容

以落實兩個責任為核心，堅持不懈抓責任落實；以企業安全基礎管理為基礎，堅持不懈抓建章立制；以開展隱患排查治理為重點，堅持不懈抓動態監管；以提高安全文化為突破，堅持不懈抓宣傳教育；以完善應急救援和推廣安全技術為保證，堅持不懈抓保障建設。

1、完善基層監管機制。進一步健全安全監管機構，完善監管網絡。全鄉12年行政村設立農村公共安全協管員達到100%。轄區生產經營單位較多，進一步配強安全生產監管人員，接受縣級安全生產監管部門的委托，開展安全生產監察執法工作。

2、掌握鄉屬企業狀況。抓實鄉屬規模企業以安全生產基礎管理和現場安全狀況兩個方面為主要內容的生產經營單位安全生產狀況評估，根據評估結果，將生產經營單位劃分為A、B、C、D四個等級，實現分類動態管理。確保安全生產監督檢查覆蓋到轄區內所有生產經營單位。

3、落實安全生產責任。嚴格落實鄉政府企業安全生產主體責任。進一步完善安全生產指標和考核體系，強化安全責任追究。進一步落實企業安全生產主體責任和社會責任。督促企業建立健全安全生產責任制；按規定建立安全生產管理機構、配備安全管理人員，建立安全生產臺帳；依法制訂并落實安全生產規章制度和安全操作規程；實現企業管理有章可循，員工操作有規可守；保證安全生產投入的有效實施；強化企業基礎安全管理，把安全生產工作落實到車間、班組和崗位。充分發揮社會監督職能，完善安全生產舉報獎勵制度，通過嚴格的監管、有效的指導和有力的社會監督，推動企業安全主體責任到位。

4、全力組織“隱患治理年”活動。全面深入整治舊隱患、控制新隱患，全力消除隱患風險。組織企業開展“明職責，守規程，反違章，除隱患，保安全，創建安全企業”活動。以重點行業和領域專項整治為載體，突出抓好道路、建筑施工、危險化學品、公眾聚集場所及“多合一”企業消防等領域的專項整治。實施重大隱患分級掛牌督辦，建立全鄉統一的重大隱患分級公布掛牌督辦和整改銷號制度。在全鄉范圍內全面開展隱患普查基礎上，建立全鄉重大隱患治理數據庫，對隱患分布和治理情況進行登記建檔，實施分級管理、分級督辦，確立鄉二級隱患治理重點，落實督辦和治理隱患責任制。做到隱患排查治理制度化、經?；行Х婪妒鹿实陌l生。加強重大危險源的監控管理，完善重大危險源數據和資料申報登記制度，及時跟蹤掌握重大危險源變化情況，對重大危險源實施定期監測、綜合風險評估和監控，逐步形成鄉、村和企業重大危險源動態監控管理網絡。

5、大力推進安全標準化。把安全管理標準化作為安全生產法制建設，提高企業本質安全的重要一環來抓，大力推進企業安全管理標準化工作，擴大安全管理標準化實施覆蓋面。推動企業主動開展安全標準化工作，提高安全生產規范化程度，控制和減少生產過程不安全因素。

6、加強安全文化建設。認真開展安全主題宣傳活動，強化對生產經營單位主要負責人、安全管理人員及特種作業人員的上崗資格培訓；突出外來務工人員的安全教育培訓，根據全市實施“百千萬培訓工程”，積極引導企業主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員和其他從業人員參加從業資格的培訓。按照“政府統一規劃，企業依法組織，職工積極參加”的培訓模式，分解培訓指標，制定考核辦法。深入開展安全“進機關、進社區、進企業、進學校、進家庭”活動。

四、職責分工

安全生產基層工作主要指鄉、村及生產經營單位的安全生產工作，安全生產基礎工作主要指涉及安全生產的制度性、規范性、源頭性以及經常性、長效性的工作。安全生產基層基礎建設要按照“屬地為主，條塊結合”的原則，由鄉屬單位、行政村、企業組織落實各項要求。

五、實施步驟

（一）動員部署階段（第一季度）

各企業、機關部門要按照縣政府《關于進一步加強安全生產基層基礎工作的意見》和“基層基礎建設年”活動的指導思想、工作目標、主要內容，結合本企業、本部門實際，研究制定具體的、可操作的工作方案，廣泛動員，統一認識，周密部署，切實提高生產經營單位參與活動的自覺性。各企業和有關部門的活動方案在3月30日前上報鄉安監辦公室（工辦）。

（二）活動實施階段(第二、三季度)

各企業及有關單位對照有關認定標準，完成以安全生產基礎管理和現場安全狀況為主要內容的生產經營單位安全生產狀況評估，實現分類管理，企業、部門普遍建立“五個一”工作制度；完成各行政村公共安全協管員的配備；依法加強生產經營單位的安全生產管理；強化安全生產技術和崗位培訓；擴大安全管理標準化實施覆蓋面；全面深入排查治理隱患，加大對重大隱患的治理整改力度；加強安全文化建設；嚴厲查處安全生產違法行為。

（三）總結驗收階段（第四季度）

鄉活動領導小組將對各生產經營單位開展基層基礎建設工作情況進行督促檢查，總結工作經驗，迎接縣里檢查。檢查主要內容包括：各部門開展建設年工作的部署和貫徹落實情況；基層監管機制建設和監管工作開展情況；企業安全生產主體責任落實情況；企業安全生產投入和隱患治理資金落實情況；隱患排查治理工作到位情況、存在的問題和應急措施制訂情況；已發生的事故按照“四不放過”的原則處理情況。各企業和有關部門要于11月20日前將有關情況報鄉安監站辦公室。

六、工作要求

1、切實加強領導。“基層基礎建設年”活動由鄉政府統一領導，各企業、部門要結合本行業等部門的實際，制訂切實可行的具體工作方案，并明確分工，明確責任，狠抓落實。為加強組織領導，成立鄉安全生產“基層基礎建設年”活動領導小組，成員如下：

*

領導小組辦公室設在鄉安監站，辦公室主任由林怡狼兼任。各企業、相關部門要成立領導小組，要認真落實單位、行政村、企業法人代表責任制。

2、切實加強宣傳。各企業、部門要充分利用廣播、標語等工具廣泛宣傳“基層基礎建設年”活動，加大輿論監督和群眾監督力度，大力宣傳“基層基礎建設年”活動和安全生產工作中的先進典型與經驗，普及安全生產知識，促進安全生產工作。