城管局建設(shè)施工安全管理意見

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各建筑業(yè)企業(yè)、建設(shè)(房地產(chǎn))單位、監(jiān)理公司、區(qū)建管處（安監(jiān)站）、區(qū)質(zhì)監(jiān)站、有關(guān)單位：

為認真貫徹落實國務(wù)院、省、市及區(qū)委、區(qū)府關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策和安全生產(chǎn)各項法律法規(guī)，切實做好建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)將20*年*區(qū)建設(shè)施工安全生產(chǎn)工作實施意見如下：

一、年度目標(biāo)

認真貫徹執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，廣泛開展安全生產(chǎn)教育、認真落實安全生責(zé)任制、健全安全生產(chǎn)監(jiān)督體系、強化安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法檢查、狠抓安全生產(chǎn)措施落實，不斷提升全區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)管理水平。安全生產(chǎn)和文明施工作業(yè)環(huán)境進一步改善，杜絕重特大安全事故，減少一般事故，事故傷亡人數(shù)控制在區(qū)委、區(qū)府及市建委的考核指標(biāo)內(nèi)；創(chuàng)出一批省、市、區(qū)安全文明標(biāo)化工地。

二、工作措施

1、進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。一是完善安全生產(chǎn)管理責(zé)任書內(nèi)容，繼續(xù)與各建筑業(yè)企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)管理責(zé)任書，幫助和督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動企業(yè)提高履行安全主體責(zé)任的能力；進一步探索企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制，逐步建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進的企業(yè)安全生產(chǎn)工作長效機制。二是強化局屬安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任。認真理清安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，健全各項規(guī)章制度，完善內(nèi)部各職能科室、部門的工作職責(zé)，將工作目標(biāo)和相關(guān)責(zé)任分解到各職能部門和工作崗位，全面履行政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，逐步建立責(zé)任與權(quán)力相統(tǒng)一的體制和機制。

2、完善監(jiān)管制度，推進監(jiān)督方式創(chuàng)新。一是繼續(xù)加強安全生產(chǎn)巡查、稽查工作，檢查方式要由注重施工現(xiàn)場實體防護情況向注重企業(yè)落實法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和建立安全生產(chǎn)保障體系行為轉(zhuǎn)變，今年在檢查實體安全的同時，重點對企業(yè)及項目部安全生產(chǎn)保證體系是否建立、項目部管理人員配備是否到位履職、施工技術(shù)臺帳資料是否弄虛作假以及臺帳資料是否由相關(guān)責(zé)任人親自簽字等行為進行檢查，督促企業(yè)及項目部管理人員認真履行安全管理職責(zé)，對存在企業(yè)未按規(guī)定履行檢查、項目部施工監(jiān)理主要管理人員不到位履職、技術(shù)臺帳資料弄虛作假以及簽字冒名頂替等現(xiàn)象的，一律停工整改，對整改不落實或情節(jié)嚴重的，將嚴格按照法律法規(guī)予以處罰。二是進一步強化安全生產(chǎn)形勢分析評價制度、預(yù)警制度、約談制度和差別化管理制度，認真貫徹落實《寧波市建筑工程重點監(jiān)督管理暫行辦法》，重點加大對人員不到位、隱患嚴重、安全管理差及列為重點監(jiān)管的企業(yè)和項目的監(jiān)督檢查及處罰力度。三是利用經(jīng)濟手段，強化對企業(yè)的監(jiān)管。認真貫徹市政府《關(guān)于企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理暫行辦法》，實行施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理制度，施工企業(yè)按照各自資質(zhì)等級分別向本企業(yè)開戶銀行交納30~100萬元存儲金額，并實行浮動抵押金費率。

3、抓住薄弱環(huán)節(jié)，深入開展安全隱患排查和專項整治工作。20*年是安全生產(chǎn)“隱患治理年”，要深入宣傳廣泛發(fā)動，深化整治攻堅，指導(dǎo)督促企業(yè)深入排查各類安全隱患，在治理上狠下功夫，切實防范事故發(fā)生。同時繼續(xù)開展建筑施工安全生產(chǎn)專項整治，在鞏固前幾年治理成果的基礎(chǔ)上，深化以防范工地大型起重機械倒塌、深基坑、模板坍塌和高處墜落事故為重點的安全專項整治。一是在大型起重機械專項整治方面。要認真貫徹《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》，制定有關(guān)監(jiān)管實施措施，建立起重機械設(shè)備、裝拆單位、特種作業(yè)人員等信息數(shù)據(jù)庫，實施起重機械產(chǎn)權(quán)登記和使用登記注冊工作，完善起重機械設(shè)備檢測檢驗制度，強化對起重機械設(shè)備、裝拆隊伍及裝拆、檢測、驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。二是在深基坑、高大模板工程專項整治方面。嚴格貫徹執(zhí)行關(guān)于建設(shè)工程危險性較大工程安全專項施工方案編審及專家論證審查制度，加強對施工方案在現(xiàn)場實施的監(jiān)督檢查。三是在預(yù)防高處墜落事故專項整治方面。督促企業(yè)采取有針對性的措施，確保施工現(xiàn)場危險部位的防護到位。并結(jié)合日常監(jiān)督檢查，加強對安全防護用品質(zhì)量檢查，杜絕劣質(zhì)安全防護用品進入施工現(xiàn)場。

4、繼續(xù)推進建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。一是研究制定建筑施工企業(yè)、施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核評價具體操作辦法，對全區(qū)施工企業(yè)和施工現(xiàn)場實施安全生產(chǎn)評價工作，并將評價結(jié)果與企業(yè)考核、優(yōu)勝企業(yè)評選、安全標(biāo)化工地及優(yōu)質(zhì)工程評選掛鉤。二是積極推廣使用阻燃裝配式輕鋼結(jié)構(gòu)臨時用房、井架自動門等施工安全設(shè)施設(shè)備，逐步實現(xiàn)安全防護措施和用具定型化、工具化和標(biāo)準(zhǔn)化。三是禁止春曉、白峰區(qū)域建設(shè)工程使用毛竹腳手架，全部實施鋼管腳手架，促進安全文明施工管理水平的提高。四是改進文明標(biāo)化工地評選辦法，重點以基礎(chǔ)施工階段、主體施工階段、主體結(jié)頂階段和裝飾階段四次日常檢查評分為主，把創(chuàng)優(yōu)工作貫穿于整個項目的施工過程，努力促進企業(yè)整體安全文明施工管理水平的提高。

5、加強監(jiān)管，切實落實監(jiān)理企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任。認真貫徹實施《寧波市房屋建筑工程安全監(jiān)理實施細則》，明確安全監(jiān)理的工作內(nèi)容、程序和職責(zé)，全面落實監(jiān)理企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任。一是將監(jiān)理目標(biāo)管理的“三控制”擴展為“四控制”（即控制造價、控制進度、控制質(zhì)量和控制安全），監(jiān)理企業(yè)必須對工程質(zhì)量、進度、投資和安全進行全過程、全方位、一體化管理，落實動態(tài)控制。二是監(jiān)理企業(yè)要以宣貫該實施細則為契機，加強對本企業(yè)分管生產(chǎn)負責(zé)人、項目總監(jiān)和監(jiān)理工程師安全生產(chǎn)知識的教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，促使相關(guān)監(jiān)理人員提高安全監(jiān)理的履職能力。三是加強對監(jiān)理企業(yè)安全行為的日常監(jiān)督檢查，開展監(jiān)理工作質(zhì)量專項檢查，重點檢查項目監(jiān)理人員到位履職及安全責(zé)任落實情況，對監(jiān)理人員不到位及不履行安全生產(chǎn)責(zé)任的監(jiān)理企業(yè)及相關(guān)監(jiān)理人員分別實施暫停承接業(yè)務(wù)、清退等的處罰。

6、加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，提高從業(yè)人員素質(zhì)。要認真貫徹執(zhí)行《關(guān)于進一步加強建設(shè)工地民工學(xué)校管理工作的通知》（侖建[20*]127號）文件要求，各建筑業(yè)企業(yè)及在建工地必須按規(guī)定完成民工學(xué)校建設(shè)工作并開展民工綜合素質(zhì)培訓(xùn)，重點抓好一線從業(yè)人員的基本操作技能和安全防護、救護基本知識等的安全培訓(xùn)教育，提高其自我防范和自我保護意識；建管（安監(jiān)）等部門要在進區(qū)備案、安全交底、安全日常檢查及主體安全監(jiān)督驗收等環(huán)節(jié)督促企業(yè)抓好建校及培訓(xùn)工作，對未建校或未按規(guī)定培訓(xùn)的不予辦理相關(guān)手續(xù)且列入重點監(jiān)管對象。二是以“三類人員”證書延期換證為契機，開展“三類人員”、監(jiān)理人員安全繼續(xù)教育培訓(xùn)工作。三是對政府安全監(jiān)督人員進行一次系統(tǒng)的安全相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)履職能力及監(jiān)管工作質(zhì)量。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強對20*年建設(shè)施工安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，*區(qū)建設(shè)局成立建設(shè)施工安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

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