環(huán)保局畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理意見

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各鎮(zhèn)人民政府，縣府各部門、直屬各單位：

為了加快推進(jìn)我縣畜禽養(yǎng)殖污染治理工作，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動實(shí)施方案的通知》（浙政發(fā)〔20*〕7號）和《*縣“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動實(shí)施意見》（善政發(fā)[20*]75號）的要求，結(jié)合本縣實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

指導(dǎo)思想。根據(jù)黨的“十七大”關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)，著力構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效，農(nóng)民持續(xù)增收。堅(jiān)持“誰污染、誰治理”的原則，進(jìn)一步明確養(yǎng)殖業(yè)污染治理的責(zé)任主體。堅(jiān)持治舊控新，疏堵結(jié)合，從源頭上防止和減少畜禽養(yǎng)殖污染。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、科技和行政手段，全面開展畜禽排泄物治理工作。力爭通過兩年的努力，確保完成省、市下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)解決我縣畜禽排泄物污染問題。

治理目標(biāo)。進(jìn)一步加大畜禽養(yǎng)殖污染治理的工作力度，基本實(shí)現(xiàn)畜禽排泄物的“零排放”。20*年完成常年生豬存欄100頭以上養(yǎng)殖場（戶）的治理任務(wù)，2009年完成常年生豬存欄50頭以上、牛存欄10頭以上的養(yǎng)殖場（戶）的治理任務(wù)。同時，積極開展50頭以下的養(yǎng)殖業(yè)治理。開展規(guī)模養(yǎng)禽場（戶）治理工作。不斷壓縮生豬養(yǎng)殖總量，減少散養(yǎng)，擴(kuò)大規(guī)模化程度，提高畜禽排泄物綜合利用率。至2010年，全縣生豬年末存欄量比20*年削減9%，規(guī)模化水平達(dá)到75%以上，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場排泄物綜合利用率達(dá)到95%以上，逐步走上農(nóng)牧結(jié)合的良性循環(huán)道路，畜禽養(yǎng)殖污染治理取得明顯成效。

二、具體措施

（一）優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局，推廣農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)種養(yǎng)模式

按照布局合理、生態(tài)高效、環(huán)境可承載的原則，制訂完善全縣畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃；嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)制度，嚴(yán)禁外來養(yǎng)殖戶遷入我縣飼養(yǎng)，減少散養(yǎng)，壓縮生豬養(yǎng)殖總量，提高規(guī)模化程度，優(yōu)化畜牧養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。在不新增養(yǎng)殖總量的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，推廣畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，逐步實(shí)現(xiàn)居住區(qū)和養(yǎng)殖分離，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局。

按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，研究探索畜牧養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合，積極推廣“豬-沼-果”、“豬-沼-菜”、“豬-沼-稻”等農(nóng)牧結(jié)合模式。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)型畜牧業(yè)，提升畜禽排泄物的資源化利用，保證我縣畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，加快治理設(shè)施建設(shè)

各鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照《*縣新建（改、擴(kuò)建）畜禽養(yǎng)殖場（戶）準(zhǔn)入條件》的規(guī)定，防止畜禽養(yǎng)殖業(yè)的無序發(fā)展。對現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場（戶），要按照“二分離、三配套、零排放”的要求，加快治理設(shè)施建設(shè)。即干濕分離、雨污分離，干糞池、沼氣池、污液儲存池相配套，通過治理達(dá)到零排放。治理模式示意圖如下：

干濕分離。按照干濕分離的要求，封堵畜糞直排口，采用干清糞生產(chǎn)工藝技術(shù)，將干糞收集到干糞池，實(shí)現(xiàn)固液分離，減少沖洗用水，控制污水排放量。

雨污分離。對豬舍進(jìn)行改造，豬舍所有排污溝表面鋪蓋瓦片或者水泥板；豬舍屋檐做雨水天溝，接水排放，達(dá)到雨水與污水嚴(yán)格分離。

三池配套。一是配套建設(shè)干糞堆積池，容積根據(jù)養(yǎng)殖量和實(shí)際情況確定，按照存欄生豬50-100頭建造干糞池10-20立方米計(jì)算，適當(dāng)留有余地。二是建造沼氣池，沼氣技術(shù)是畜禽排泄物資源化、減量化的有效途徑，按照縣府辦《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村沼氣規(guī)范化建設(shè)和加強(qiáng)后續(xù)服務(wù)的通知》（善政辦發(fā)[20*]103號）要求，加快推進(jìn)沼氣建設(shè)。沼氣池大小根據(jù)養(yǎng)殖量和實(shí)際情況而定，一般按照存欄生豬50-300頭建造沼氣池25-50立方米計(jì)算。三是配套建造污液儲存池，儲存池要加蓋密封，不設(shè)排放口，大小根據(jù)養(yǎng)殖量和實(shí)際情況確定，按照存欄生豬50-100頭建造儲存池10-20立方米計(jì)算。沖洗污液、尿液與沼液流入儲存池，每隔一段時間清空池中的干物質(zhì)還田做肥料或者進(jìn)入處理中心加工成有機(jī)肥，污水做農(nóng)作物及水產(chǎn)養(yǎng)殖肥水。

養(yǎng)禽治理。加強(qiáng)對禽類養(yǎng)殖場（戶）的監(jiān)督檢查，提倡科學(xué)飼養(yǎng)方式，提高禽類排泄物的利用率。

（三）建設(shè)收集處理中心，提高養(yǎng)殖污染治理成效

以鎮(zhèn)（村）為單位，按生豬存欄2-4萬頭配套建設(shè)1個畜糞收集處理中心的要求，鎮(zhèn)（村）選址、財(cái)政補(bǔ)助、加快建設(shè)，積極鼓勵個人和企業(yè)投資有機(jī)肥生產(chǎn)加工業(yè)，確保區(qū)域畜禽排泄物的收集處理能力。完善畜糞收集配套服務(wù)體系，鎮(zhèn)（村）組建收集隊(duì)伍，配備必要的收集人員，負(fù)責(zé)一定區(qū)域內(nèi)干糞的收集及污水的綜合利用。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法，提升養(yǎng)殖污染的監(jiān)管水平

嚴(yán)格按照我縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和飲用水源保護(hù)區(qū)的相關(guān)規(guī)定，加快推進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)及水源保護(hù)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場的關(guān)停轉(zhuǎn)遷的相關(guān)工作。對已建成的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（戶）按照“誰污染，誰治理”的原則，督促養(yǎng)殖場（戶）做好畜禽排泄物的治理工作，分期分批開展環(huán)保審批。積極實(shí)行養(yǎng)殖場排污申報(bào)登記制度和排污許可制度，對新建養(yǎng)殖場(戶)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時”制度。同時，加大環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度，對達(dá)不到要求的養(yǎng)殖場(戶)依法予以查處。

三、政策扶持

畜禽養(yǎng)殖污染治理面廣量多，資金投入大，要建立和完善國家、集體、個人等多元化投資機(jī)制，多渠道籌集資金。各鎮(zhèn)和有關(guān)部門要加大治理資金扶持，積極爭取上級項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持，縣、鎮(zhèn)財(cái)政對本縣籍養(yǎng)殖場（戶）的以下治理項(xiàng)目給予扶持：

1、牧業(yè)園區(qū)建設(shè)補(bǔ)助

對按畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，吸納現(xiàn)有散養(yǎng)戶，提高規(guī)模化程度的新建生態(tài)型牧業(yè)園區(qū)，積極爭取國家、省級項(xiàng)目資金，縣財(cái)政按投資總額的10%再予以補(bǔ)助，但縣財(cái)政補(bǔ)助總額最高不超過30萬元。

2、干糞池建設(shè)補(bǔ)助

對現(xiàn)有常年存欄生豬50頭以上的養(yǎng)殖場（戶），建設(shè)干糞池單個容積10立方米以上的，經(jīng)驗(yàn)收后由縣財(cái)政每個補(bǔ)助1000元；單個干糞池容積5-10立方米的，驗(yàn)收后縣財(cái)政補(bǔ)助500元。

3、畜糞收集處理中心建設(shè)補(bǔ)助

省級立項(xiàng)的新建畜糞收集處理中心，經(jīng)驗(yàn)收合格后，縣財(cái)政按規(guī)定配套，省財(cái)政補(bǔ)助金額不足投資總額55%的，由縣財(cái)政補(bǔ)足投資總額的55%，鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)助不少于投資總額的20%。

縣級立項(xiàng)的新建畜糞收集處理中心，經(jīng)驗(yàn)收合格后，縣財(cái)政補(bǔ)助投資總額的40%，鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)助不少于投資總額的30%。

以上兩項(xiàng)縣財(cái)政分別補(bǔ)助金額最高均不超過25萬元。

4、施用有機(jī)肥補(bǔ)助

農(nóng)戶施用本縣生產(chǎn)的有機(jī)肥，縣財(cái)政每噸補(bǔ)助100元，并對各農(nóng)業(yè)服務(wù)中心或企業(yè)每噸補(bǔ)助10元推廣費(fèi)。

5.沼氣工程建設(shè)和后續(xù)維護(hù)補(bǔ)助

新建沼氣池及后續(xù)維護(hù)工作按照善政辦發(fā)[20*]103號文件規(guī)定給予補(bǔ)助。

6、污液儲存池建設(shè)補(bǔ)助

對現(xiàn)有養(yǎng)殖場（戶）儲液池建設(shè)，按儲液池容積，縣財(cái)政每立方米補(bǔ)助20元，鎮(zhèn)財(cái)政1：1配套。

7、畜糞收集補(bǔ)助

按照每1萬頭生豬存欄，畜糞和污水收集處理經(jīng)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的，縣財(cái)政補(bǔ)助1.5萬元，鎮(zhèn)財(cái)政1：1配套。

不履行污染治理義務(wù)或完不成治理任務(wù)，對環(huán)境造成污染的養(yǎng)殖場（戶），不得享受政府有關(guān)養(yǎng)殖業(yè)的優(yōu)惠（補(bǔ)助）政策。

五、具體要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織

畜禽養(yǎng)殖污染治理，是我縣當(dāng)前和今后一個時期的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。全縣各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門必須以強(qiáng)烈的責(zé)任意識和使命感，切實(shí)提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施，在全縣形成全民動員、社會參與、分級負(fù)責(zé)的良好治理氛圍。縣政府成立以縣長為組長，分管農(nóng)業(yè)副縣長為副組長，有關(guān)部門為成員的省級督辦重點(diǎn)環(huán)境問題治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)全縣養(yǎng)殖污染的治理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，統(tǒng)籌全縣面上的監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作，同時建立督查組、技術(shù)指導(dǎo)組和執(zhí)法組。各鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)。

（二）明確責(zé)任，分工協(xié)作

為確保工作落到實(shí)處，必須明確責(zé)任，加強(qiáng)配合。畜禽養(yǎng)殖場（戶）是直接責(zé)任人，按照“誰污染，誰治理”的要求，切實(shí)履行治理職責(zé)。各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長是本鎮(zhèn)治理工作的第一責(zé)任人，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要分片包干重點(diǎn)村、重點(diǎn)場（戶），并抽調(diào)人員成立工作組。重點(diǎn)抓好“二分離三配套”、畜糞收集處理中心建設(shè)、農(nóng)牧結(jié)合及生態(tài)循環(huán)利用等工作。各村黨支部書記是村第一責(zé)任人，要切實(shí)承擔(dān)污染治理的責(zé)任。村干部要分組包干，逐一落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）的治理方案，抓好封堵直排口，擴(kuò)大畜糞處理中心能力，加強(qiáng)畜糞收集處理，鼓勵農(nóng)民施用有機(jī)肥。縣農(nóng)經(jīng)、環(huán)保、水利、建設(shè)、國土、財(cái)政等部門要密切配合，各司其職。縣農(nóng)經(jīng)局為牽頭單位，具體負(fù)責(zé)治理計(jì)劃的制定和技術(shù)指導(dǎo)工作，組織實(shí)施規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)工作，把好治理工作的驗(yàn)收關(guān)。縣環(huán)保局牽頭，會同相關(guān)部門提出禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場關(guān)閉的方案并報(bào)縣政府同意后實(shí)施，督促指導(dǎo)養(yǎng)殖場治理或搬遷工作，實(shí)施排污許可制度，對污染場（戶）依法查處。縣國土局要嚴(yán)格臨時用地的審批，嚴(yán)格養(yǎng)殖用地管理，涉及畜禽養(yǎng)殖用地要會同農(nóng)經(jīng)、環(huán)保等部門進(jìn)行聯(lián)合審批。縣財(cái)政局負(fù)責(zé)污染治理有關(guān)補(bǔ)助資金的籌措，加強(qiáng)補(bǔ)助資金的監(jiān)督管理。其他部門按各自的職責(zé)做好工作。

（三）長效管理，確保成效

畜禽養(yǎng)殖污染治理工作是一項(xiàng)長期的工作，各鎮(zhèn)要建立、健全規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)部環(huán)境管理制度，建立一場一檔的污染防治長效管理措施；開展村民自治監(jiān)管體系探索，建立環(huán)境保護(hù)村規(guī)民約，進(jìn)一步規(guī)范管理，鞏固治理成果。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)，完善考核

縣級有關(guān)部門要加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖污染整治工作的督促指導(dǎo)，加強(qiáng)信息溝通，加快治理進(jìn)度。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時反饋整改。根據(jù)《*縣“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動實(shí)施意見》規(guī)定，縣政府將整治工作納入對鎮(zhèn)、部門年度考核評介體系，對兩年內(nèi)未完成污染治理目標(biāo)任務(wù)的鎮(zhèn)和部門實(shí)行“一票否決”。

（五）加大宣傳，形成良好的治理氛圍

大力開展畜禽養(yǎng)殖污染治理的輿論宣傳，既要宣傳相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)、農(nóng)牧結(jié)合資源循環(huán)利用的重要性，又要宣傳扶持政策、治理方法、成功典型。鼓勵和支持公眾參與環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步提高村民的責(zé)任意識和主人翁意識，使畜禽養(yǎng)殖污染的治理成為廣大養(yǎng)殖戶的自覺行動。