漁業(yè)局發(fā)展水域養(yǎng)殖管理意見(jiàn)

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為加強(qiáng)全區(qū)漁業(yè)水域管理，合理利用水域從事水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，切實(shí)保障漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)者的合法權(quán)益，保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平，促進(jìn)我區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》（農(nóng)業(yè)部31號(hào)令）、《浙江省漁業(yè)管理實(shí)施辦法》及《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，按照省、市的工作部署，區(qū)政府決定在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施漁業(yè)水域養(yǎng)殖證（以下簡(jiǎn)稱養(yǎng)殖證）制度。現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、實(shí)施養(yǎng)殖證制度的基本原則和工作目標(biāo)

（一）基本原則。實(shí)施養(yǎng)殖證制度要充分體現(xiàn)“合理規(guī)劃、尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、保持穩(wěn)定、有利發(fā)展”的基本原則，逐步建立起以養(yǎng)殖證制度為核心的水產(chǎn)養(yǎng)殖管理制度。對(duì)于外蕩水域，本次發(fā)放養(yǎng)殖證在原使用權(quán)屬保持不變的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

（二）工作目標(biāo)。通過(guò)在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施養(yǎng)殖證制度，進(jìn)一步穩(wěn)定漁業(yè)水域養(yǎng)殖使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保持農(nóng)村基本制度的穩(wěn)定；保護(hù)養(yǎng)殖者的合法權(quán)益，減輕漁（農(nóng)）民負(fù)擔(dān)，增加漁（農(nóng)）民收入，促進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；建立起科學(xué)規(guī)劃、合理布局、有序開(kāi)發(fā)、保障水域資源可持續(xù)利用的運(yùn)作機(jī)制；依法管理養(yǎng)殖水域，保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、養(yǎng)殖證的功能和作用

（一）養(yǎng)殖證是生產(chǎn)者使用水域從事養(yǎng)殖生產(chǎn)勞動(dòng)的合法憑證，持證人從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的合法權(quán)益受法律保護(hù)，可以按規(guī)定享受國(guó)家有關(guān)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的投資、技術(shù)服務(wù)、病害防治、培訓(xùn)教育等優(yōu)惠扶持政策。養(yǎng)殖證是判斷水域養(yǎng)殖使用功能的基礎(chǔ)依據(jù)。

（二）養(yǎng)殖證是生產(chǎn)者申請(qǐng)苗種生產(chǎn)許可證、水生野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖證、水產(chǎn)品原產(chǎn)地證書(shū)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地資格等項(xiàng)目申報(bào)的主要依據(jù)。

（三）養(yǎng)殖證是規(guī)范持證人在使用漁業(yè)水域從事養(yǎng)殖生產(chǎn)時(shí)應(yīng)按科學(xué)規(guī)劃、合理布局、規(guī)范操作、保護(hù)環(huán)境，并嚴(yán)格按照養(yǎng)殖證所規(guī)定的養(yǎng)殖區(qū)域、類型、方式等內(nèi)容進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則。

三、實(shí)施養(yǎng)殖證制度的內(nèi)容

（一）養(yǎng)殖證發(fā)放主體是*區(qū)人民政府。區(qū)農(nóng)林發(fā)展局負(fù)責(zé)全區(qū)范圍內(nèi)漁業(yè)水域養(yǎng)殖證的審核、報(bào)批工作。

（二）養(yǎng)殖證分紅證和綠證兩種。紅證發(fā)放范圍為集體所有的養(yǎng)殖水域，綠證發(fā)放范圍為全民所有的養(yǎng)殖水域。

（三）發(fā)證的范圍：國(guó)有外蕩、魚(yú)塘養(yǎng)殖水域，村、組集體所有的魚(yú)塘，國(guó)有及集體所有的水庫(kù)以及其它臨時(shí)養(yǎng)殖區(qū)的水域。

本次發(fā)證原則上統(tǒng)一發(fā)到具有水域使用權(quán)的行政村及有關(guān)單位。村民小組所有的魚(yú)塘，養(yǎng)殖證由該村民小組所在的村代為統(tǒng)一申領(lǐng)和管理。為了保護(hù)養(yǎng)殖戶的合法權(quán)益，所有養(yǎng)殖承包戶的基本情況及變動(dòng)情況都應(yīng)登記在養(yǎng)殖證上。

（四）養(yǎng)殖證期限依據(jù)養(yǎng)殖區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和養(yǎng)殖方式確定：池塘最長(zhǎng)不超過(guò)30年，外蕩最長(zhǎng)不超過(guò)10年，臨時(shí)養(yǎng)殖區(qū)不超過(guò)2年。

（五）養(yǎng)殖證的發(fā)放程序：

1.申請(qǐng)和受理。使用水域從事水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)活動(dòng)的申請(qǐng)單位或個(gè)人，應(yīng)向區(qū)農(nóng)林發(fā)展局提出書(shū)面申請(qǐng)，并提交以下材料：養(yǎng)殖水域使用申請(qǐng)書(shū)一式三份；集體所有的養(yǎng)殖水域，由申請(qǐng)單位提供相關(guān)證明材料一份；全民所有的養(yǎng)殖水域，由申請(qǐng)單位提供使用權(quán)證原件、復(fù)印件和相關(guān)證明材料各一份。

2.審核。區(qū)農(nóng)林發(fā)展局按有關(guān)規(guī)定認(rèn)真審查申請(qǐng)材料，并會(huì)同有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村等相關(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，確認(rèn)標(biāo)界，核實(shí)有關(guān)情況。區(qū)農(nóng)林發(fā)展局收到申請(qǐng)之日起20日內(nèi)完成審核。

3.公示。對(duì)經(jīng)初步審核后符合規(guī)定，準(zhǔn)備報(bào)批發(fā)證的，須在申請(qǐng)的水域所在地由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向社會(huì)公示，征求意見(jiàn)。公示期為7天，有爭(zhēng)議的暫緩發(fā)放。

4.批準(zhǔn)。對(duì)公示后無(wú)異議的，由區(qū)農(nóng)林發(fā)展局報(bào)請(qǐng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)頒發(fā)養(yǎng)殖證。

5.登記造冊(cè)、公告。區(qū)農(nóng)林發(fā)展局對(duì)已頒發(fā)的養(yǎng)殖證登記造冊(cè)，對(duì)頒證水域作圖標(biāo)志，及時(shí)向社會(huì)公告。

四、實(shí)施養(yǎng)殖證制度相關(guān)問(wèn)題的政策處理

（一）*年外蕩水域定權(quán)發(fā)證后，由于部分具有使用權(quán)的單位無(wú)力開(kāi)發(fā)，后經(jīng)政府協(xié)調(diào)，多方合作開(kāi)發(fā)的養(yǎng)殖水域，應(yīng)維護(hù)養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，但養(yǎng)殖證發(fā)放給持原使用權(quán)證單位。

（二）下列兩種情況暫緩發(fā)放養(yǎng)殖證：使用權(quán)屬或界限有爭(zhēng)議的漁業(yè)水域；已取得水域使用權(quán)證，但目前不符合漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)或產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量要求的漁業(yè)水域。

（三）西部山塘水庫(kù)有養(yǎng)殖、調(diào)蓄、行洪、灌溉、供水、發(fā)電等多種功能，在不影響其它功能發(fā)揮的情況下，發(fā)給臨時(shí)養(yǎng)殖證。在養(yǎng)殖功能與主功能發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)服從主功能。

（四）養(yǎng)殖證實(shí)行驗(yàn)審、核準(zhǔn)制度，未按規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)審、核準(zhǔn)的養(yǎng)殖證自動(dòng)失效。

（五）取得養(yǎng)殖證的單位和個(gè)人必須按規(guī)定從事養(yǎng)殖生產(chǎn)活動(dòng)。使用全民所有的水域從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，無(wú)正當(dāng)理由使水域荒蕪滿一年的，由區(qū)人民政府責(zé)令限期開(kāi)發(fā)利用；逾期未開(kāi)發(fā)利用的，依照《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》第四十條第一款處罰。

（六）未依法取得養(yǎng)殖證擅自在全民所有的水域從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的，由區(qū)農(nóng)林發(fā)展局依據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》第四十條第二款規(guī)定處理。

五、實(shí)施養(yǎng)殖證制度的工作步驟

（一）成立機(jī)構(gòu)。實(shí)施養(yǎng)殖證制度，是一項(xiàng)工作量大、政策性強(qiáng)、涉及面廣的工作，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為此，區(qū)政府成立養(yǎng)殖證發(fā)放領(lǐng)導(dǎo)小組并建立具體辦事機(jī)構(gòu)，漁業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和具體辦事機(jī)構(gòu)，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有專人負(fù)責(zé)，保證養(yǎng)殖證制度實(shí)施工作順利開(kāi)展。同時(shí)，啟用《*區(qū)人民政府水產(chǎn)養(yǎng)殖使用證專用章》、《*區(qū)人民政府水產(chǎn)養(yǎng)殖使用證核準(zhǔn)章》。

（二）制定方案。區(qū)農(nóng)林發(fā)展局要根據(jù)本地實(shí)施制定出養(yǎng)殖證發(fā)放的具體工作計(jì)劃和方案，確保發(fā)證工作按時(shí)高質(zhì)量完成。

（三）宣傳發(fā)動(dòng)。由區(qū)農(nóng)林發(fā)展局負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合，通過(guò)各種形式進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，以形成良好的工作氛圍。

（四）人員培訓(xùn)。區(qū)農(nóng)林發(fā)展局負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使發(fā)證工作有序開(kāi)展，確保工作質(zhì)量。

（五）調(diào)查摸底。區(qū)農(nóng)林發(fā)展局牽頭組織人員，對(duì)全區(qū)水域使用、養(yǎng)殖生產(chǎn)及漁村相關(guān)情況進(jìn)行全面調(diào)查登記，填寫(xiě)調(diào)查登記表，對(duì)水域作圖標(biāo)志，建立檔案材料。

（六）執(zhí)法檢查。區(qū)農(nóng)林發(fā)展局要加大水產(chǎn)養(yǎng)殖管理執(zhí)法檢查力度，根據(jù)工作進(jìn)展情況，有針對(duì)性地組織養(yǎng)殖管理執(zhí)法檢查，推動(dòng)養(yǎng)殖證制度的順利實(shí)施。