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各村(居)、鎮直各單位:根據《土地管理法》、《省實施<土地管理法>辦法》、國務院《耕地占用稅暫行條例》、《省財政廳關于調整耕地占用稅適用稅額有關問題的通知》、《省契稅實施辦法》、《城鄉建設規劃法》、《縣村鎮規劃建設管理辦法》、縣政府《關于加強私人建房管理的意見》、縣政府《關于轉發縣地稅局<關于加強施工企業和個人承建城鄉居民房屋稅收管理的報告>的通知》和《鎮總體規劃(2002-2020年)》精神,為推進社會主義新農村建設,全面提高全鎮鎮村建設管理水平,特制定本意見。
一、鎮村建設類型
我鎮鎮村建設劃分為四種類型:即城區(204省道兩邊即聯山村)、中心集鎮、小集鎮(含中心集鎮住宅小區)、普通居民點。
二、耕地占用稅、契稅、建筑營業稅征收標準
契稅稅率4%,納稅義務人是在鎮境內轉移土地、房屋權屬,承受的單位和個人。耕地占用稅納稅義務人是本鎮境內占用耕地建房或者從事非農業建設的單位和個人。省財政廳文件豫財辦農稅[2008]10號規定我縣耕地占用稅稅額每平方米22元;對農村居民占用耕地新建住宅的,按照適用稅額減半征收;對占用基本農田的按適用稅額提高50%執行。建筑營業稅(含城建稅和教育費附加)稅率4.81%,納稅義務人是在本鎮境內承攬城鄉居民房屋建筑、修繕、安裝、裝飾及提供其他應稅勞務的企業及個人。
結合我鎮實際,兼顧群眾承受能力和工作連續性,最低標準如下:
1、普通農宅:耕地占用稅11元/平方米,建筑營業稅22元/平方米,其中原宅基地建房,不征收耕地占用稅。契稅按實際發生額,據實征收每戶最低標準3200元。
2、中心集鎮:耕地占用稅每平方米22元,建筑營業稅每平方米22元,契稅按4%核算,臨街建房每間1000元,按實際層數累計。
3、小集鎮與中心集鎮小區,按普通農宅加契稅的標準執行,最低每兩間屋4000元。
4、聯山村納入集鎮建設規劃,嚴格管理;204省道沿線,一律不再審批新的建筑。
5、此標準從二0一三年六月一日開始執行。
三、農宅管理
1、按照凡建入點的原則,非規劃點一律不再批準農戶建房,尤其是不批準單宅、獨戶農宅。對確需建房的,先向村委會提出申請,再報鎮政府審批。
2、新建村和聯山村境內是我鎮建設重點,凡需建房的必須由鎮政府審批。
3、建房申請程序。建房戶應首先填寫《建房申請》,村民委員會加注意見。由村鎮中心與國土所工作人員到實地察看是否符合農宅規劃和是否可供地,兩個單位均同意后,由村鎮中心代收稅款,報鎮政府分管領導審批,發給土地建設相關手續。審批后由村鎮中心、國土所共同參與放線,界定四至邊界。放線時,村鎮中心要將建筑施工要求向農戶交待清楚。
四、中心集鎮建設管理
(一)建設申請程序
建設單位或個人取得建設用地,應首先填寫《建房申請》,街道居委會與六城聯創辦(原執法中隊)加注意見;建設單位或個人繳清稅款后,由集鎮開發領導小組初審,報鎮長審批,發給土地與建設手續。審批后由村鎮中心、國土所、開發商共同參與放線,界定四至邊界,放線時,村鎮中心要將建筑施工要求一并向建設單位或個人交待清楚。轄區內小集鎮與社區群眾建房,按照此程序辦理。
(二)規范施工,加強監管
取得準建證的建設工程,建設單位或個人在施工中必須遵守以下要求:
1、建筑風格
為提升中心集鎮品位,未建街區要體觀一街一景的建筑風格,體現時代特點,突出現代格調,同時,兼顧群眾承受能力。
2、建筑高度
臨街建筑一般為商住樓或商貿樓,底層建筑層高4.1米,二層層高3.6米,三層及三層以上每層層高3.3米。
3、建筑層數控制
各臨街樓房層數原則上不低于五層,特殊要求的地段由集鎮建設領導小組研究確定。
4、建筑物首層室內地坪標高
標高參照點:各主要街道旁下水道側面路沿石頂面標高,同時考慮場前區坡比1—2%,其定位尺寸為:場前區寬度乘以坡比,加上室內地坪與室外地坪差值而得的總和。
5、突出部位控制
突出部位指建筑物的陽臺、雨篷、外走廊、遮陽板等,不能超出其地界,水平投影也不能超出道路控制紅線,外觀造形基本一致。
6、建筑物沿街立面裝飾
沿街建筑的外裝飾必須體現一街一景的指導思想,展現中心集鎮的街景市容。主房窗子高度、外觀一致,樓梯間窗子高度、外觀一致。飾面材料以外墻漆為主,不提倡用外墻瓷磚,色彩以淺色為主色調,飾以輔助色,達到單體美觀,群體統一的整體效果。
7、建筑物沿街立面頂端控制
按照經濟、美觀的原則,同一條街建筑物頂端造型一致,群體美觀,也可以整體設計造型,分戶建設。
8、沿街建筑物場前區控制
場前區要綠化和硬化同時兼顧,不可偏廢。對沒有較大落差的街道,如固商路、狀元街等,場前區的縱坡隨建筑物所在道路的縱坡、橫坡采用1—2%,或者水平,其高度即是下水道路沿石頂部。對于文化路等坡度較大的街,采取分級控制,級差25厘米左右,每級不低于6間,同級建筑地坪線一致。每兩間門面房山墻延伸線與下水道交叉口留80×80厘米的樹穴用于栽植樹木。場前區(不含下水道和走廊),不準黃土祼露,提倡鋪設滲水磚。
9、臨時性建筑材料堆放要求
所有建筑材料要有序堆放,禁止亂堆亂放。其中,狀元街、文化路、長青路建筑戶只準占道3米,盡量拉施工圍墻,沒有施工圍墻的,從下水道邊開始有序堆放,但不能超過3米線。新固商路、老固商路一律在行道樹以外有序堆放。若有特殊要求的,由集鎮建設領導小組批準后,按要求堆放。
五、強化措施,保證實效
1、實施規劃保證金制度。中心集鎮所有的沿街建設單位和個人本著維護規劃、人人有責的原則繳納保證金。保證金每間屋1000元,規劃保證金與三項工作相掛鉤,即建筑規劃要求、建筑材料堆放、建筑單位的正常管理,待建筑物完工驗收合格后全額退還。如未按要求堆放建筑材料,未及時清理建筑垃圾,公益設施遭到損毀,折價從押金中扣除,由鎮村鎮中心與建設單位或個人簽訂相應合同書,以明確責任。
2、監管處罰。建筑單位或個人不按要求施工的,情節輕微的,由村鎮中心用所交保證金進行糾正,未批先建的一律停止建設,待審批后再建,情節嚴重的按《城鄉規劃法》第六十五條執行。
3、管理人員定崗定責。對重要地段和重點建設項目,管理人員分街包片,監督工程建設和正常秩序。若管理人員玩忽職守、濫用職權,由鎮黨委、政府給予相應處分,造成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。
4、按照省財政廳文件,豫財辦農稅[2008]10號文件精神,對農村生活確有困難的,經所在村委會申報,由鎮人民政府審核,并報縣人民政府批準后可以減征部分稅款。
5、三稅征收是一項復雜而細致的工作,村鎮中心要做好稅源普查與收繳,對一些釘子戶、茬子戶,財政所、地稅所、聯創辦要全力參與,履行職責,既要做到應收盡收,又要堅決避免少數稅款征繳人員弄虛作假,偷稅漏稅。
六、有關單位職責劃分
1、聯創辦
(1)管理好街區秩序,包括經營秩序,車輛停放秩序;
(2)管理好街區全部公共設施;
(3)收費:包括a違反城市管理辦法的罰款;b垃圾一次性清運費;c農貿市場攤位費;
(4)協助搞好中心集鎮規劃建設和稅款收繳;
(5)完成鎮黨委、政府交給的其他任務;
2、街道
(1)管理好街區的衛生,包括全部街區打掃、垃圾的清運;
(2)合理使用公廁,及時養護花圃;
(3)收取單位和個人的衛生費;
(4)協助集鎮開發領導小組化解集鎮開發矛盾;
(5)完成鎮黨委、政府交給的其他任務;
3、村鎮中心
(1)管理好轄區內的農宅規劃和建設;
(2)按照規劃要求,管理好街區的商住樓和住房等建設;
(3)受相關部門委托征收零星耕地占用稅、建筑營業稅;
(4)協助集鎮開發領導小組解決集鎮開發遺留問題;
(5)完成鎮黨委、政府交給的其他任務;
4、國土所
(1)搞好轄區內土地資源管理;
(2)搞好農宅的選址,把好供地關;
(3)完成落戶我鎮境內項目用地的選址、勘測、呈報預審等工作;
(4)參與中心集鎮管理與遺留問題解決;
(5)完成鎮黨委、政府交給的其他任務。