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      治理商業(yè)賄賂專項方案糧食局

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      治理商業(yè)賄賂專項方案糧食局

      按照黨中央國務(wù)院的統(tǒng)一部署和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》要求,現(xiàn)就糧食系統(tǒng)開展治理商業(yè)賄賂專項工作制定如下實施方案

      一、治理商業(yè)賄賂專項工作的指導(dǎo)思想和原則

      治理商業(yè)賄賂專項工作的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),認真落實科學(xué)發(fā)展觀,依照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》(以下簡稱《實施綱要》)和有關(guān)法律法規(guī),統(tǒng)一部署,分類指導(dǎo),突出重點,穩(wěn)步推進。堅決糾正在經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則,影響公平競爭的不正當(dāng)交易行為,依法查處違反法律法規(guī),給予和收受財物或其他利益的商業(yè)賄賂案件。通過治理,使糧食系統(tǒng)干部職工普遍受到教育,有效遏制商業(yè)賄賂蔓延趨勢,逐步規(guī)范糧食市場秩序,健全完善相關(guān)規(guī)章制度,維護穩(wěn)定,促進糧食行業(yè)的改革和發(fā)展。

      開展治理商業(yè)賄賂專項工作要堅持以下原則:一是標(biāo)本兼治,綜合運用教育、經(jīng)濟、法律、行政等多種手段治理商業(yè)賄賂,積極探索有效的預(yù)防措施;二是統(tǒng)籌部署,穩(wěn)步有序推進,立足當(dāng)前,著眼長遠,結(jié)合貫徹《實施綱要》,建立治理商業(yè)賄賂的長效機制;三是明確工作重點,著力解決糧食系統(tǒng)中與人民群眾利益密切相關(guān)、嚴重破壞市場秩序的突出問題;四是嚴格把握政策,維護大局,堅持屬地管理、分級負責(zé),堅持政治、經(jīng)濟和社會效果的統(tǒng)一。

      二、對不正當(dāng)交易行為進行自查自糾

      根據(jù)中央要求,結(jié)合糧食系統(tǒng)實際,國家糧食局機關(guān)自查自糾工作從2006年第二季度開始,用半年時間完成;各省、自治區(qū)、直轄市糧食部門可根據(jù)當(dāng)?shù)攸h委、政府的安排用半年或一年時間完成。自查自糾大致可分學(xué)習(xí)動員、查找問題、整改落實三個階段進行。

      (一)學(xué)習(xí)動員(原則上用2個月時間)

      1.深入調(diào)查研究,摸清底數(shù),弄清本部門、本單位工作和經(jīng)營活動中,違反商業(yè)道德、市場規(guī)則、政策規(guī)定,影響公平競爭,搞不正當(dāng)交易的手段和表現(xiàn)形式;掌握所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況。

      2.制訂具體治理工作方案,召開會議進行動員部署,提高認識,明確要求。

      3.組織干部職工認真學(xué)習(xí)、等中央領(lǐng)導(dǎo)同志在中紀委全會和國務(wù)院廉政工作會議上關(guān)于治理商業(yè)賄賂專項工作的重要講話、中辦發(fā)〔2006〕9號文件和《反不正當(dāng)競爭法》等法規(guī),統(tǒng)一思想和行動。

      (二)查找問題(原則上用2個月時間)

      1.征求意見。采取多種形式廣泛征求群眾和相關(guān)單位的意見建議。

      2.對照檢查。糧食系統(tǒng)容易發(fā)生不正當(dāng)交易行為的重點部位和環(huán)節(jié):(1)糧食購銷、儲備糧輪換、陳化糧處理,軍糧、退耕還林、水庫移民、救災(zāi)等政策性用糧供應(yīng);(2)工程建設(shè)、土地出讓,產(chǎn)權(quán)交易及資產(chǎn)評估變現(xiàn),中央直屬儲備庫劃轉(zhuǎn)上收,企業(yè)承包租賃等;(3)辦公用品等政府采購、設(shè)備采購、企業(yè)物資采購、財務(wù)結(jié)算等;(4)糧食收購資格行政許可、中儲糧代儲資格許可、儲備糧計劃、輪換指標(biāo)確定、軍糧供應(yīng)資格認定及補貼發(fā)放、糧食質(zhì)量等級確定、糧食流通監(jiān)督檢查、資金分配等。

      3.梳理問題。將自查的問題歸納整理,進一步找準(zhǔn)問題的癥結(jié),明確整改重點。

      各單位要認真組織管理人員和業(yè)務(wù)人員對照檢查。查思想上有無商業(yè)賄賂是市場交易“潛規(guī)則”等錯誤觀念;查工作和經(jīng)營活動中有無給予、收受回扣及假借促銷費、宣傳費、贊助費、科研費、勞務(wù)費、咨詢費、旅游考察等多種名義影響公平競爭的不正當(dāng)交易行為;查內(nèi)部管理機制有無漏洞,單位有無“小金庫”、賬外賬,要深刻剖析原因,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。

      (三)整改落實(原則上用2個月時間)

      各單位要針對在自查自糾中發(fā)現(xiàn)的不正當(dāng)交易問題,認真查找管理中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞,研究提出整改措施。要落實整改責(zé)任,明確整改時限和責(zé)任人。各級糧食主管部門要加大監(jiān)管力度,加強對行業(yè)內(nèi)經(jīng)營組織的引導(dǎo)和約束,嚴格依法行政,提高監(jiān)管實效。開展自查自糾要堅持原則,嚴肅對待,防止走過場。拒不自查自糾、掩蓋問題的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要從嚴處理。

      在自查自糾工作結(jié)束時,國家糧食局機關(guān)和直屬聯(lián)系單位于2006年9月底以前將自查自糾情況、整改措施和整改效果書面報告國家糧食局治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各省、自治區(qū)、直轄市糧食局于2006年12月底以前將專項治理工作總結(jié)書面報告國家糧食局治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

      三、依法查處商業(yè)賄賂案件

      在抓好不正當(dāng)交易行為自查自糾工作的同時,要依法嚴肅查處商業(yè)賄賂案件。

      (一)認真排查案件線索。要利用多種途徑掌握案件線索,設(shè)立舉報電話、舉報信箱,積極發(fā)揮信訪舉報網(wǎng)絡(luò)作用,暢通發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂問題線索的渠道。動員群眾反映和舉報商業(yè)賄賂問題,鼓勵企業(yè)內(nèi)部人員和同類企業(yè)舉報投訴,注意保護投訴舉報人,對投訴舉報商業(yè)賄賂有功人員予以獎勵。

      (二)突出查辦大案要案。對已掌握案件線索,包括在自查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違紀的問題,要組織力量進行查處。要重視查辦大案要案,重大典型案件要予以曝光,增強威懾力。要嚴肅查處機關(guān)及其工作人員利用權(quán)力在企事業(yè)單位經(jīng)營活動中謀取非法利益,索賄受賄的行為,絕不姑息。對執(zhí)法犯法,貪贓枉法的腐敗分子,必須依法嚴懲。

      (三)準(zhǔn)確運用法律和政策,嚴格區(qū)分罪與非罪,堅持寬嚴相濟。要根據(jù)錯誤事實,情節(jié)輕重,影響大小和認識態(tài)度等予以區(qū)別對待。對情節(jié)輕微的,以批評教育和自我糾正為主。要敦促有商業(yè)賄賂問題的單位和人員主動交代,對主動交代問題并積極退贓的,依法從輕、減輕或免于處罰,行業(yè)中普遍存在的問題,可結(jié)合糾風(fēng)工作進行。要嚴格依法依紀辦案,增強查辦案件的綜合效果。

      四、建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制

      治理商業(yè)賄賂是一項復(fù)雜而艱巨的任務(wù),各單位要從大局和長遠出發(fā),通過對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題和查處的商業(yè)賄賂案件的剖析,研究問題和案件發(fā)生的深層次原因,堅持標(biāo)本兼治,懲防并舉,深化改革,加大從源頭上防治商業(yè)賄賂的力度,積極探索建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制。

      (一)加強宣傳教育。要廣泛宣傳黨和國家的有關(guān)政策、法律法規(guī),加強對國家公務(wù)員、企事業(yè)單位人員的法律法規(guī)、紀律和職業(yè)道德教育,提高對商業(yè)賄賂危害性的認識,增強自覺抵御商業(yè)賄賂的意識,筑牢思想道德防線。

      (二)強化內(nèi)部管理。企事業(yè)單位和管理機關(guān)要加強對經(jīng)營管理和財務(wù)等重點崗位人員的管理,加強對非法經(jīng)營、采購銷售等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。要加強單位內(nèi)控機制建設(shè),建立健全財務(wù)、會計等制度,加強票據(jù)管理,堅決糾正做假賬行為。要加強廉政文化建設(shè),樹立以守法誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心的經(jīng)營理念,制定從業(yè)人員行為準(zhǔn)則和職業(yè)規(guī)范,推行反商業(yè)賄賂承諾制。

      (三)深化體制改革。要把治理商業(yè)賄賂專項工作與深化行政審批制度、推行政府采購制度、健全國有資產(chǎn)監(jiān)管制度、完善工程招投標(biāo)制度、糧食流通體制改革等結(jié)合起來,進一步完善規(guī)范市場競爭行為。要推進行業(yè)協(xié)會管理體制改革,推動行業(yè)組織通過制定行規(guī)、行約以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)等會員行為進行約束。

      五、切實加強對開展治理商業(yè)賄賂專項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

      (一)國家糧食局成立治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由國家糧食局黨組書記、局長聶振邦擔(dān)任,副組長由國家糧食局黨組成員、副局長任正曉和國家糧食局黨組成員、紀檢組長楊兵擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由監(jiān)察局局長辛志光、機關(guān)黨委副書記金剛、辦公室主任孫鑒奇、調(diào)控司司長盧景波、法規(guī)司副司長劉小南、監(jiān)督檢查司司長吳子丹、財務(wù)司司長鄧亦武、發(fā)展司司長何毅、人事司司長徐京華組成。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是,貫徹落實中央關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的各項方針、政策;領(lǐng)導(dǎo)局機關(guān)、直屬聯(lián)系單位開展糧食系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作;研究部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)糧食系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作;研究處理與糧食系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作有關(guān)的其他重要問題。

      領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,主任由紀檢組副組長、監(jiān)察局局長辛志光擔(dān)任,副主任由機關(guān)紀委書記王昕、監(jiān)督檢查司副司長程傳秀、財務(wù)司副司長朱傳碧、紀檢監(jiān)察二室主任陳良擔(dān)任,辦公室設(shè)在監(jiān)察局。辦公室的主要職責(zé)是:承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作,提出治理糧食系統(tǒng)商業(yè)賄賂專項工作政策和措施的建議,督察落實領(lǐng)導(dǎo)小組會議議定事項,承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

      (二)各單位要結(jié)合實際,成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)或明確一名負責(zé)同志及負責(zé)此項工作的具體部門,動員部署,制定方案,組織實施。要建立嚴格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和有效的工作機制,定期報告工作進展情況,重要情況和大案要案要及時報告國家糧食局治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。要把治理商業(yè)賄賂專項工作作為2006年廉政建設(shè)的重點,切實抓緊抓好。紀檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用,各相關(guān)部門要各司其職、各盡其責(zé),加強配合協(xié)作,形成合力。

      (三)深入調(diào)研,加強監(jiān)督檢查指導(dǎo)。要深入基層,了解掌握糧食行業(yè)中商業(yè)賄賂案件及政府工作人員利用職權(quán)參與企事業(yè)單位經(jīng)營活動,謀取非法利益行為的特點、規(guī)律,要研究區(qū)分糧食經(jīng)營活動中正常的商業(yè)活動與不正當(dāng)交易行為的界限,區(qū)分違紀違規(guī)與違法犯罪的界限,注意維護糧食企業(yè)合法權(quán)益,支持和督促企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營,在政策、法律、工作三個層面上研究提出具體治理對策。要加強對系統(tǒng)內(nèi)開展治理商業(yè)賄賂工作的監(jiān)督檢查指導(dǎo),及時掌握自查自糾、查處案件和建立長效機制三項工作的進展情況,研究解決苗頭性、傾向性的問題,總結(jié)推廣治理商業(yè)賄賂的有效經(jīng)驗和做法。國家糧食局治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將適時對系統(tǒng)開展治理商業(yè)賄賂工作情況進行監(jiān)督檢查和重點抽查,對工作不力、進展滯后的單位進行督促、幫助。

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