民政局新農村建設點方案

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為扎實有序推進全市2009年新農村建設點工作，努力探索出一條具有宜春特色的新農村建設之路，根據省新農村建設領導小組“關于印發《2009年全省新農村建設點工作方案》的通知”（*新村發[20*]3號）的精神，結合我市實際，特制定如下方案。

一、工作目標

一是確保2009年度省定新農村建設點通過省年度考評并力爭取得好名次。二是建立20*年縣級新農村建設儲備點。各縣市區以2009年省定點數量為基數，選擇相應的自然村，至少完成“三改”中的“一改”工作。三是跟蹤問效，鞏固原有省定新農村建設試點村工作成果，努力形成長效機制。

二、工作重點

1、突出產業發展。一是要圍繞優質水稻、生豬、家禽、肉牛、水產品、油茶、中藥材、棉麻、特色蔬菜水果、有機農產品十大優勢特色產業，大力發展農業產業化經營，每個點都要有選擇地依托優勢特色產業，努力形成“村村有增收產業，戶戶有致富項目”，力爭全市60%以上的新農村建設點形成“一村一品”產業，農民從中受益純收入占該村農民人均純收入60%以上。二是要結合推進“雙十雙百雙千”工程、農業綜合開發、扶貧開發工程和農民培訓計劃的實施，積極穩妥推進土地適度規模經營，著重抓好“一村一品”產業示范村和農民專業合作社建設，充分發揮示范帶動作用。三是要結合當地實際，積極推進庭院經濟、務工經濟、“農家樂”旅游經濟等，著力提高新農村建設點農民增收的水平。

2、突出村莊整治和“三綠一處理”建設。一是抓好“三改”，確保省定點村內主干道鋪水泥（油）路及其它道路硬化率達到95%以上，改水入戶率達到95%以上，改廁入戶率達到90%以上。二是抓好村點的沼氣、有線電視、電話、互聯網和太陽能熱水器的推廣和普及工作，不斷改變農村基礎設施落后的面貌。三是要推進村點“三綠一處理”（即庭院綠化、道路綠化、村旁綠化和垃圾無害化處理）建設，綠化凈化美化村莊，改善人居環境，打造生態旅游村，彰顯新農村建設特色。四是要繼續抓好交通沿線村莊建筑環境整治工作。

3、突出農村新社區建設。一是要抓好農村和諧文化建設“一村一品”活動，建設好文化活動場所，積極以創業文化、合作文化、科學文化、道德文化、法制文化建設為主要內容，以鄉土特色文化為載體，積極開展群眾文化活動。組織實施“新農村新家庭計劃”和廣播“村村響”工程，著力提升廣大農民的思想道德、民主法制、科學文化水平，提高農民科技致富能力、市場競爭能力和自主發展能力，培育社會主義新型農民。努力建成黨群組織較完備、產業較發達、社會功能較齊全的農村新型社區。二是要制定村規民約，建立健全村民理事會、監事會和紅白理事會、禁賭協會等農民自治組織，充分發揮理事會成員尤其是理事長的作用，有效推進農村民主政治建設。三是要積極開展“三培兩帶”工作，抓好村點社區黨組織建設，努力把農村新社區建設成管理有序、服務完善、文明和諧的社會生活共同體。

三、工作步驟

20*年12月份：各縣市區制定年度新農村建設點工作實施方案。按照省定2009年度新農村建設鋪面點數量和擬申報調劑點數量，優先從縣級儲備點中，確定候選村點。

1月份：嚴格按照選點定點“九步法”操作，完成2009年度村點申報工作；成立村民理事會，制訂好理事會章程；制訂好農民自籌資金籌集方案，預收農民自籌資金；縣市區完成20*年度新農村建設試點自查自評工作。

2月份：完成20*年度新農村建設試點工作市級考評；組織開展新農村建設點培訓工作。

3月份：召開新農村建設動員大會；安排好幫扶工作；編制好村莊建設規劃、產業發展規劃和新社區建設規劃；成立農民專業合作社；協調安排好銜接統籌資金，印發《2009年江西省新農村建設村點直接統籌支持資金到帳通知單》到各村點；拍攝舊村莊圖片，建立“一村一檔”制度；拆除危舊房，搞好村莊綠化；建立健全環境衛生長效機制，開展清垃圾、清路障、清淤泥、清雜草等家庭室內外衛生評比活動；做好迎接省級對20*年度新農村建設試點工作終評準備工作。

4月份：啟動改水工作；制定村規民約，成立禁賭協會、紅白理事會，制作宣傳專欄；30%直接統籌資金撥付到村。

5月份：啟動改廁工作；打好路基；著手沼氣和太陽能普及工作；做好20*年縣級儲備點選點工作。

6月份：全面完成改水任務；省、市、縣三級財政資金全部進入縣級新農村建設資金專戶。20*年縣級儲備點成立好村民理事會，發動農民籌資投勞，開展“三清”工作；對前期各項工作進行年中督查。

7月份：全面完成改廁任務；動員有關部門進行有線電視、電話、寬帶網等管線布設工作和實施廣播“村村響”工程；編制20*年縣級儲備點村莊建設規劃和產業發展規劃及啟動建設“三改”項目之一。

8月份：發動農戶整理室內外環境，清洗好門窗、搞好內外墻裝修、漿砌檐階水溝、清理柴草、整理農具等。

9月份：全面完成改路任務；完成改房、改欄、改環境和“四普及”任務，全面整治村莊環境。80%以上直接統籌資金撥付到村。做好迎接省年中督查準備工作。

*月份：完成文化活動場所建設，開展學科技和文體活動；20*年縣級儲備點“三改”項目，至少完成“一改”；完成原有省定點新農村建設鞏固完善工作。

11月份：全面完成村點村莊整治建設任務；所有直接統籌資金撥付到村，公布新農村建設資金收支帳目；收集整理各種資料；建立社區管理機制，完善社區服務功能。

12月份：做好年度考評準備工作；縣市區組織開展20*年儲備點考核和20*年村點申報準備工作。

四、工作舉措

（一）科學規劃。各縣市區要堅持規劃先行的原則，積極組建專業隊伍深入鄉村，確保3月底前完成村莊建設規劃、產業發展規劃和新社區建設規劃。一是編制村莊建設規劃要堅持因地制宜、保護生態、適度超前、功能齊全、彰顯個性、注重節儉的原則和“一戶一宅”制，結合農民生活水平、經濟承受能力、產業布局等實際，進行科學合理規劃。同時要廣泛征集群眾意見，充分尊重群眾意愿，并經審批。在規劃和實施中要重點抓好村內綠化工作。二是編制村莊產業發展規劃要根據各村點產業基礎，把具有比較優勢、發展潛力較大的產業列為主導產業，按高起點、嚴實施的要求，制定好“一村一品”產業發展規劃，尊重農民意愿把產業規劃落實到戶，積極引導農民組建專業合作社。

（二）加大投入。一是要確保財政投入資金到位。按照省新村辦的要求，每個省定點財政投入資金達到16萬元，其中省級9.2萬元，市級1.65萬元，縣級5.15萬元。所有財政投入資金要在2009年6月底前撥入縣級新農村建設資金專戶。二是鼓勵農民籌資投勞。既要發揮農民主體作用，又要尊重農民意愿，搞好“一事一議”，動員和組織農民積極參加公共設施建設，力爭每個點農民投資投勞占村點總投資的60%以上。三是要推行競價擇位籌措建設資金。堅持“一戶一宅”制，按照優位優價的原則，由村民理事會具體操作，對農民建房宅基地選擇進行競價擇位，所籌資金由村民理事會統一管理，用于該村的公共公益事業建設。四是要整合銜接統籌資金。認真貫徹落實省委、省政府關于加快調整省財政支出結構和基本建設投資結構，存量適度調整，增量重點向困難群體、向農村、向基層和社會事業傾斜的政策，科學統籌、整合新農村建設資金。公路、水利、衛生、組織、移民、扶貧、農業、發改委、農業綜合開發等部門項目資金向新農村建設傾斜，盡可能增加新農村建設點的銜接統籌資金。五是要拓寬金融信貸規模。各金融機構要調整信貸方向，加大對“三農”的支持，加強文明信用戶的創評，擴大貸款規模，滿足新農村建設和產業發展的需要。

（三）規范操作。一是建設方式上，要充分發揮農民主體作用，充分調動農民群眾的積極性，增強農民群眾建設新農村、建設自己家園的主體意識，讓群眾自覺、自愿、自主、自力更生建設自己的家園，堅決防止大包大攬，防止“好心辦不了好事”現象的發生。二是工作機制上，要堅持“政府主導、農民主體、干部服務、社會參與”的工作機制。三是資金扶助方向上，要按照先改水、改廁，然后改路的原則進行“三改”，省、市、縣三級財政投入新農村建設資金主要扶持“三改”和“三綠一處理”工程建設，對“六改四普及”中的其它建設項目，也要根據籌資情況，因地、因村制宜地明確恰當的扶持標準。

（四）強化領導。各級黨政領導要站在全局的高度充分認識推進新農村建設的重要性，真正把新農村建設擺上重要議事日程。一是要建立健全新農村建設工作領導機構。二是廣泛宣傳，充分調動廣大群眾建設新農村的積極性。各級新聞媒體要策劃推介村點先進經驗和感人事跡，以身邊的典型、身邊的變化來激發農民群眾和社會各界積極支持參與新農村建設的熱情。三是加強培訓。要采取多種形式，舉辦新農村建設專題培訓班，對鄉、村、組干部尤其是村民理事長進行培訓，明確工作要求，狠抓工作落實。

（五）繼續實施和諧小康家園示范工程。在2009年度省批新農村建設點中，選擇*0個“一村一品”產業發展基礎好，群眾積極性高，農民籌資力度大，村莊基礎設施條件好，交通方便的村點，作為全市新農村建設和諧小康家園示范點，繼續采取領導掛、部門扶、企業幫、農民建的形式，著力打造成“精品”點，提升示范效果，提高全市新農村建設工作水平。

（六）加強工作督查調度。建立健全新農村建設點工作目標考核體系和督查工作機制。主要采取班子領導督查、部門聯動督查和常規性督查等方式，開展督查指導活動，做到一月一調度，兩月一督查一通報，半年一小結，年度總考核。年度工作結束時，將組織檢查組對年度的新農村建設點工作情況進行考評，考評結果作為全市農業農村工作考評的重要內容，作為推薦省表彰的重要依據。