水利局河道采砂安全生產(chǎn)整治方案

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我市河道采砂企業(yè)普遍存在生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差、從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄、安全技能水平低等問(wèn)題，給安全生產(chǎn)形勢(shì)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為盡快改變這一現(xiàn)狀，市政府決定集中開(kāi)展一次全市河道采砂安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)。特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

整治活動(dòng)以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《*省河道采砂管理辦法》等法律法規(guī)，以及國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)明電[20*]15號(hào)）的有關(guān)要求，依法取締無(wú)證開(kāi)采、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、“三無(wú)”船舶采運(yùn)，進(jìn)一步規(guī)范全市河道采砂秩序，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，排查和整改安全隱患，全面提高采砂企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)全市河道采砂業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立市河道采砂安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，楊小妹副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，朱建軍市助任副組長(zhǎng)，市*局、市水務(wù)局、市國(guó)土局、市礦管局、市安監(jiān)局、市地方海事處、市質(zhì)監(jiān)局、市供電公司、市交通局、市工商局、市林業(yè)局以及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于市安監(jiān)局，具體負(fù)責(zé)整治工作的組織協(xié)調(diào)。各成員單位依據(jù)職責(zé)做好工作。

水務(wù)部門：負(fù)責(zé)河道采砂的日常安全管理和監(jiān)督檢查，編制河道采砂規(guī)劃，確定采區(qū)、禁采區(qū)、禁采期、年度采砂量、開(kāi)采方式、作業(yè)船舶（機(jī)具）數(shù)量。規(guī)范采砂行為，科學(xué)合理安排采砂場(chǎng)點(diǎn)；依法審查河道采砂申請(qǐng)人的辦證條件及辦理采砂許可證；督促已辦證砂場(chǎng)依照《*省河道采砂管理辦法》第十七條規(guī)定完善采場(chǎng)條件。查處違法采砂行為，及時(shí)取締無(wú)證砂場(chǎng)。依法審批砂場(chǎng)涉河建筑，對(duì)安全生產(chǎn)條件降低、達(dá)不到安全要求的河道采砂場(chǎng)，暫扣及至吊銷采砂許可證。辦證及相關(guān)情況及時(shí)函告市*、安監(jiān)、工商、交通、海事等相關(guān)部門。

*部門：負(fù)責(zé)河道水上治安管理，維護(hù)河道采砂治安秩序，加強(qiáng)對(duì)船舶戶牌的管理。

安監(jiān)部門：負(fù)責(zé)對(duì)河道采砂安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和專項(xiàng)整治的綜合協(xié)調(diào)，督促采砂企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件，辦理安全生產(chǎn)許可證。

海事部門：負(fù)責(zé)采砂、運(yùn)砂船舶的安全監(jiān)管。采、運(yùn)砂船舶的檢驗(yàn)和船員的培訓(xùn)，打擊“三無(wú)”船舶水上運(yùn)輸砂石行為，協(xié)助做好河道采砂的監(jiān)督管理。

供電部門：負(fù)責(zé)對(duì)采砂企業(yè)的供電安全管理，根據(jù)相關(guān)部門的行政決定停供砂場(chǎng)生產(chǎn)用電，拆除供電線等供電設(shè)施。

質(zhì)監(jiān)部門：負(fù)責(zé)河邊吊等特種設(shè)備的安全監(jiān)管，對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行全面的安全檢查和檢測(cè)，存在安全隱患的實(shí)行限時(shí)整改，存在重大安全隱患，無(wú)法整改或限期內(nèi)未整改到位的，依法在法定期限內(nèi)予以拆除，檢測(cè)合格的及時(shí)頒發(fā)合格證書(shū)。

交通部門：負(fù)責(zé)河砂水上營(yíng)運(yùn)和砂場(chǎng)碼頭設(shè)施安全監(jiān)管，港口經(jīng)營(yíng)許可、砂場(chǎng)岸線使用審批，查處非法裝運(yùn)河砂的船舶車輛，協(xié)助做好河道采砂安全監(jiān)管。

國(guó)土資源部門：負(fù)責(zé)河砂開(kāi)采經(jīng)營(yíng)臨時(shí)占用土地的管理監(jiān)督。

林業(yè)部門：負(fù)責(zé)河道采砂涉林監(jiān)管。

工商部門：負(fù)責(zé)河道采砂市場(chǎng)的監(jiān)管，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，打擊非法經(jīng)營(yíng)。

相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：負(fù)責(zé)河道采砂安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的宣傳，配合水務(wù)部門做好河道采砂的管理，加強(qiáng)河道安全監(jiān)管，打擊非法采砂行為。

三、工作目標(biāo)

1、取締嚴(yán)重影響河勢(shì)穩(wěn)定和行洪安全，危害通航、橋梁、管線、河堤等安全，以及在禁采區(qū)內(nèi)采砂的砂場(chǎng)。

2、全面落實(shí)采砂企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，每個(gè)采砂企業(yè)建立和健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，制訂和落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。

3、每個(gè)砂場(chǎng)都按照《*省河道采砂管理辦法》（*省人民政府第150號(hào)令）第十七條規(guī)定完善采場(chǎng)條件，建立砂場(chǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特殊工種作業(yè)人員經(jīng)培訓(xùn)取得從業(yè)資格證書(shū)。采砂企業(yè)依法為從業(yè)人員交納工傷保險(xiǎn)和雇主責(zé)任險(xiǎn)，從業(yè)人員經(jīng)安全教育培訓(xùn)，安全知識(shí)、技能得到普遍提高。

4、砂場(chǎng)吊機(jī)、船舶、碼頭等主要設(shè)備、設(shè)施經(jīng)檢測(cè)檢驗(yàn)符合生產(chǎn)安全要求。

5、每個(gè)砂場(chǎng)取得采砂許可證、港口經(jīng)營(yíng)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、臨時(shí)用地許可證、安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照。

6、采砂場(chǎng)總體安全生產(chǎn)條件經(jīng)安全評(píng)估符合安全生產(chǎn)要求。

四、工作安排

這次專項(xiàng)整治工作從2009年5月起到2009年7月底，按照集中整治、分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，分四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（5月4日到5月10日）

召開(kāi)河道采砂安全整治領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，分析、研究全市河道采砂安全生產(chǎn)形勢(shì)專項(xiàng)整治的方法和措施；安排部署專項(xiàng)整治工作。各部門按照各自分工，摸清基本情況，排查安全隱患，宣傳有關(guān)法律法規(guī)和這次專項(xiàng)整治的意義和要求；對(duì)排查出來(lái)的安全隱患發(fā)出限期整改指令；動(dòng)員非法開(kāi)采砂場(chǎng)自動(dòng)拆除采砂設(shè)備，未取得采砂許可證的采砂船舶、機(jī)具搬遷上岸。

（二）隱患整改階段（5月11日到6月10日）

各行業(yè)主管部門依據(jù)法律法規(guī)要求，督促各砂場(chǎng)完善安全生產(chǎn)條件，依法辦理各項(xiàng)證照，整改安全隱患，建立和健全安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，更換不符合安全要求的吊機(jī)、船舶及其他采砂設(shè)備，特種作業(yè)人員經(jīng)專門培訓(xùn)，持證上崗。限令非法開(kāi)采砂場(chǎng)在規(guī)定期限內(nèi)拆除采砂設(shè)備、船舶搬遷上岸。相關(guān)職能部門依照職權(quán)及時(shí)督查到位。

（三）集中整治階段（6月11日到6月30日）

對(duì)仍在非法采砂的企業(yè)，各有關(guān)單位下發(fā)行政處罰決定書(shū)，依法進(jìn)行取締，供電部門停止供電并拆除輸電線，水務(wù)部門沒(méi)收、拆除所有無(wú)采砂許可證的砂場(chǎng)的采砂設(shè)備。質(zhì)監(jiān)部門拆除存在重大安全隱患的吊機(jī)，交通、海事部門拆除存在重大安全隱患的采砂船、運(yùn)砂船。對(duì)存在重大安全隱患在限期內(nèi)未整改到位的，要依法從嚴(yán)處理。

（四）規(guī)范管理階段（7月1日至7月30日）

按照規(guī)范化、規(guī)模化的總體要求，通過(guò)整治整合，實(shí)現(xiàn)采砂場(chǎng)布局科學(xué)合理，安全條件差的砂場(chǎng)由安全條件好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的砂場(chǎng)兼并，確保砂場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益得到明顯提高，從而達(dá)到設(shè)施安全性能顯著提高、生產(chǎn)安全管理規(guī)范、安全措施和責(zé)任得到落實(shí)、作業(yè)人員操作規(guī)范、證照齊全、依法開(kāi)采的整治目標(biāo)。

五、工作要求

（一）各有關(guān)單位要從推動(dòng)和促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的高度，高度重視和認(rèn)真做好本次專項(xiàng)整治工作，幫助企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件，提高經(jīng)濟(jì)效益，依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（二）各有關(guān)單位要各司其責(zé)，依法履行職責(zé)，嚴(yán)格審查企業(yè)的辦證條件，遵守辦證程序，及時(shí)督促企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件，打擊非法開(kāi)采行為。

（三）各有關(guān)單位要加強(qiáng)協(xié)作，互通信息，齊心協(xié)力，確保活動(dòng)順利開(kāi)展。