城建局困難群眾危房改造方案區

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為了切實落實區委、區政府確定的20*年為民辦實事項目一一困難群眾家庭危房改造工程，并確保年內按時保質保量完成任務，現根據《*市市區農村殘疾人特困家庭危房改造工程實施方案》(溫政辦[20*]69號)文件精神，結合我區實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十六屆五中全會精神和“三個代表”重要思想為指導，圍繞建設社會主義新農村的要求，以界定對象、明確標準、規范程序、科學管理為重點，切實改善我區困難群眾家庭的居住條件。

二、任務目標

20*年區政府困難群眾家庭危房改造工程，共計劃改造80戶(危房等級以房管部門鑒定為準)，其中包括市政府下達的計劃任務74戶，通過改造使我區困難群眾家庭的住房能夠達到基本居住條件。

三、基本原則

實施困難群眾家庭危房改造要立足于實際，立足于基層。堅持自愿和自力更生原則，不搞“一刀切”，不強迫命令，不包辦代替。建房資金采取政府補一點、村集體經濟和社會力量助一點、改造戶自己籌一點的辦法解決，保證危房改造項目的順利推進，達到基本居住的需要。

四、政策措施

(一)救助對象。

戶籍在*區且持有《最低生活保障金領取證》或《殘疾人特困證》的危房或無房困難群眾家庭戶。

(二)改造方式和要求。

實施困難群眾家庭危房改造救助，應根據住房實際情況、村鎮建設規劃以及受助對象的意愿，采取新建、改建、擴建、翻建、修繕、置換等方式進行。

1、經房管部門鑒定屬D級以上的，予以拆建改造；屬c級的，以修繕為主；

2、納入風景名勝區或古宅范圍的，只能修繕，不得拆建改造；

3、產權清晰的經改造后按新產權辦理房產證；

4、屬老屋且沒有違章的，先補辦產權證，然后再改造(補證與修建一同上報辦理)；

5、屬產權有爭議的可先修建，產權暫行擱置；

6、屬違章建筑的不得改造。

凡是確定新建、改建、擴建、翻建、修繕的住房，必須符合城市布局規劃和村莊建設規劃，在確保施工質量和施工進度的前翥下，可由鎮政府(街道辦事處)統一組織施工，也可由受助戶自行委托具備相應施工技能的建筑工匠進行施工。

(三)危房改造標準和救助標準。

1、改造面積標準：新建、改建、翻建面積按照受助戶實際在船人口數計算，1—2人戶為40平方米（一間一層），每增加1人可增加20平方米，每戶原則上最多不超過100平方式（一間兩層）。擴建的參照該改造面積標準計算（含原住房面積）；修繕的按現有住房面積計算；置換的參照改造面積標準。

2、質量標準：以消除各類質量安全隱患為前提，確保救助住房達到“安全、實用、衛生、經濟、美觀”。新建、改建、翻建的救助改造房一般應為一至兩層磚混結構(基礎根據實際，一般可按三層樓房建造，便于受助戶以后自身條件改善后加層)，地梁、圈梁、構造柱及縱橫墻拉接建造，以及鋪水泥地面，粉刷內外墻，都應安全實用。修繕住房應做好鋪設水泥地面，粉刷內外墻，屋頂做防漏防滲處理。閑置房置換應為磚木結構或磚混結構。

3、資金救助標準及負擔比例：按照“受助對象自籌為主，政府扶持為輔”的原則。列入市、區政府危房改迄的對象，政府扶持補助標準為1—2人戶補助2萬元，3人戶補助2-5萬元，4人及4人以上戶補助3萬元。無房戶的補助標準參照危房戶執行。修繕戶補助按實際確定、原則上不能超過政府危房救助標準的一半。屬違反計劃生育政策而超生的人口，已處罰處理的減半補助，未處理的不得計入補動人口內。鎮(街道)、村(居)補助資金由各鎮(街道)、村(屋)圭行確定。對特別困難戶，經多方籌措后資金仍有困難，確難以完或改造任務的，爭取區慈善總會予以適當的救助支持。

(四)申請審批程序。

1、改造戶救助的申請。申請對象向本村村民委員會(居委會)提出危房改造書面申請，填寫《*區困難群眾家庭危房改造申請表》，并提供如下材料：戶籍證明、家庭成員身份證明、《最低生活保障金領取證》或殘疾人特困證明、現有住房情況證明以及有關部門規定的其他材料。申請人可以根據自身條件，在申請表中詳細填寫申請改造住房的具體內容。

2、村委會(居委會)調查評議。村民委員會(居委會)應在收到救助申請5日內，召開村民(居民)代表會議進行評議，初定改造戶對象，并公示7天以上，廣泛聽取意見。村(居)委員會對評議符合改造條件，并公示無異議的則在其申請報告上簽署意見，提出改造方式建議，蓋章后連同全部證明材料報鎮政府(街道辦事處)。

3、鎮政府(街道辦事處)審查。鎮政府(街道辦事處)在10個工作日內完成對申請表和有關材料審核。審核可采取入戶調查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的住房和家庭經濟狀況等進行調查核實。如果屬于符合條件的對象，上報區困難群眾家庭危房改造協調小組辦公室審定；不符合條件的，將材料退回其所在的村(居)委會，同時通知申請人，并說明原因。對審定后符合條件的改造戶應在鎮政府(街道辦事處)政務公開欄進行公示。

4、區困難群眾家庭危房改造協調小組辦公室審批。危房改造協調小組辦公室對鎮政府(街道辦事處)上報申請材料在10個工作日內復核完畢。對符合救助條件的，核準其享受住房補助的方式及金額，并將核準意見通知鎮政府(街道辦事處)和申請人；對不符合條件的，應書面通知鎮(街道)及申請人，并說明理由，同時做好材料備案。

(五)資金保障和管理。

根據事權與財權相結合的原則，困難群眾家庭危房改造資金通過政府、社會、個人多方共同籌集。

1、補助資金來源。

(1)政府補助資金由區財政局負責落實：列入財政預算。

(2)殘疾人就業保障金由區殘聯和財政專囊妻落實(專用農村殘疾人貧困家庭危房改造補助)。

(3)鎮(街道)、村(居)等其他來源，由各鎮(街道)、村(居)負責落實。

2、資金管理。

(1)補助資金實行財政專戶管理，專款專用，不得挪用、截留和私分。財政、審技等部門依法對困難群眾家庭危房改造資金的使用情況進行監督。政府出資部分要在6月底前集中到財政專戶。

(2)危房改造資金按規定渠道逐級下撥到鎮(街道)、落實到村，核算到戶。各鎮(街道)要根據建設進度，及時撥付資金。逐戶到位。工程開工，拔30％；工程量完成50％，撥40％；工程竣工驗收合格，撥30％。．

(3)要嚴格控制危房改造戶的新建或拆建面積，對少批多建的，視情節輕重，減少或取消補助，對需追回的已撥救助資金由鎮政府(街道辦事處)負責追回。

(4)區特困殘疾人危房改造補助資金由區殘聯負責指導和監督。

五、實施步驟

(一)核查、審批階段。

1、村(居)調查在5月25日前完成，并將符合條件的名單及材料上報鎮(街道)。

2、鎮(街道)核查工作在6月5日前完成，并將符合條件的名單及材料上報區困難群眾危房改造協調小組辦公室審定。

3、區困難群眾危房改造協調小組辦公室審定、審批工作要在6月15目前完成，并及時告知鎮(街道)，對符合條件的對象戶要進行公示，接受社會監督。

(二)組織施工階段。

區困難群眾家庭危房改造協調小組、鎮政府(街道辦事處)、村委會(居委會)要逐級簽訂實施危房改造項目目標管理責任書，確保職責分工明確、管理運作有序、資金管理科學、施工安全規范等，改造工程要在6月下旬開工。鎮襲安(箜逵辦事處)和村委會(居委會)具體負責工程質量、施工進度和工程資金使用的管理和監督，發現問題要及時糾正，切實保證施工質量和確保資金及時分期到位。

(三)檢查驗收階段。

由區困難群眾家庭危房改造協調小組負責監督檢奎。在今年12月上旬組織人員對所有列入今年改造的住房進行工程驗收。發現質量不達標的，要督促整改，對驗收合格的，要拍好照片，連同申報材料，分別建立一戶一檔案。

六、工作要求

(一)加強領導，統籌規劃。困難群眾家庭危房改造工程事關貧困群眾的直接利益。鎮(街道)和有關部門要以實踐“三個代表"重要思想的高度，以對黨對人民高度負責的精神把這項為民辦實事工程領導好，組織好，落實好。各鎮(街道)要成立相應機構，落實責任人，做到層層有機構，級級有人管，層層建立責任制，簽訂責任書：把危改工作落到實處。

(二)措施得當，保障有力。困難群眾家庭危房改造工作是一項系統工程，涉及到方方面面。區政府建立困難群眾家庭危房改造協調小組，負責危房改造工作的組織、指導、協調、監督和檢查。建設、規劃、民政、財政、房管、殘聯、國土資源、審計等有關部門要根據各自職責，開設綠色通道，按照特事特辦原則，積極支持配合，及時解決這項工作中遇到的困難和難題；落實優惠政策，減輕受助戶負擔。對受助戶建房，各地要堅決執行農民建房收費的相關規定，免除各種行政事業性收費，堅決杜絕強制或變相收費。對受助戶孥建、擴建住房所需的宅基地，國土資源部門應給予優先解決。

(三)依靠基層，發揮作用。鎮致府(街道辦事處)是具體組織實施危房改造工程的責任單位，危房改造戶所在鎮政府(街道辦事處)要幫助危房戶按基本建設程序制訂改造方案，建立一戶一檔制度，并與危改戶簽訂危房改造協議，積極推進工程進度和做好工程質量監管工作。

(四)發動群眾，自力更生。各鎮(街道)、有關部門要加大宣傳力度，通過廣播、電視、宣傳車、標語等形式，宣傳困難群眾家庭危房改造的意義，引起全社會的關注和重視。通適宣傳，使農村貧困群眾認識到危改工作也要以自力更生為主，政府補助為輔，從“要我建”向“我要建”轉變。同時，發動群眾以出錢出物或投工投勞方式開展互幫互助，節省受助戶的建房資金。

(五)加強監管，及時督查。各鎮政府(街道辦事處)每月25日前將本鎮(街道)困難群眾家庭危房改造工程進度上報區困難群眾家庭危房改造協調小組辦公室(*)。區困難群眾家庭危房改造協調小組辦公室將會同區政府辦公室督查室分階段對工程進度連行督查，會同區建設局對工程質量及施工安全進行督查，并定期對監督情況進行通報。