衛(wèi)生局餐飲消費衛(wèi)生整頓方案

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為切實解決餐飲消費環(huán)節(jié)食品安全突出問題，全面提升我市食品安全水平，保障人民群眾飲食安全，根據(jù)《*市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)*市食品安全整頓工作實施方案的通知》（麗政辦發(fā)〔2009〕112號）要求，結(jié)合《*人民政府辦公室關(guān)于認真貫徹實施食品安全法的通知》（麗政辦發(fā)〔2009〕113號）及《云南省衛(wèi)生廳關(guān)于印發(fā)2009年公共衛(wèi)生重點監(jiān)督檢查及抽檢計劃的通知》（云衛(wèi)發(fā)〔2009〕439號）文件精神，制定本工作方案。

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)食品安全整頓工作全局，深入分析和準確把握當前食品安全工作面臨的形勢任務，扎實開展全縣食品安全整頓工作。堅持“標本兼治、著力治本、突出重點、帶動全面、因地制宜、分類指導”的原則，把食品安全整治與振興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來、集中整治與長效機制建設結(jié)合起來、企業(yè)自律與政府監(jiān)管結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，著力解決群眾反映強烈的食品安全突出問題，維護食品生產(chǎn)經(jīng)營正常秩序，促進食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，保障人民群眾飲食安全。

（二）總體目標。通過兩年時間的集中整頓，使餐飲消費環(huán)節(jié)食品安全相關(guān)法規(guī)制度逐步完善，餐飲服務環(huán)節(jié)行政執(zhí)法和技術(shù)支撐隊伍切實得到加強，監(jiān)管責任制和責任追究制進一步落實，餐飲服務行業(yè)自律意識顯著增強，無證經(jīng)營行為得到有效遏制，學校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂、小型餐飲單位食品安全水平得到明顯提高，人民群眾餐飲消費食品安全得到切實保障。

二、整頓任務

圍繞餐飲消費環(huán)節(jié)食品安全的重點目標、重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)進行集中整頓。

（一）查處餐飲單位無證經(jīng)營行為。查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為。

（二）加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。

（三）重點整頓學校食堂、建筑工地食堂、旅游景點、農(nóng)家樂、農(nóng)村集體聚餐和城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村的小餐飲經(jīng)營單位，重點檢查落實食品和食品原料進貨驗收、索證索票制度，落實食品衛(wèi)生管理制度和從業(yè)人員健康體檢制度，履行餐飲加工不添加非食用物質(zhì)和不濫用食品添加劑承諾情況，嚴防食物中毒事故發(fā)生。

（四）繼續(xù)開展餐飲業(yè)、學校食堂衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，繼續(xù)推行餐飲單位衛(wèi)生監(jiān)督信息公示制度，嚴格餐飲業(yè)和學校食堂許可、從業(yè)人員健康合格證明的審查發(fā)放工作，切實加強食品安全法律法規(guī)知識培訓。加強旅游景點（區(qū)）餐飲單位監(jiān)督管理，規(guī)范全市旅游景（區(qū)）餐飲企業(yè)的經(jīng)營行為。

三、整頓措施

（一）進一步規(guī)范餐飲服務的許可行為，嚴格餐飲服務的準入門檻。

（二）加強餐飲服務監(jiān)管隊伍建設，提高依法監(jiān)管水平。進一步強化餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全行政執(zhí)法和技術(shù)支撐隊伍建設，加強業(yè)務培訓，全面提升隊伍素質(zhì)，嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高依法行政水平。

（三）進一步完善餐飲服務監(jiān)管責任制和責任追究制。完善餐飲服務環(huán)節(jié)行政執(zhí)法責任制和責任追究制，著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為、不到位和亂作為的問題。

（四）開展餐飲服務環(huán)節(jié)專項整治和專項檢查。一是鞏固以往專項整治成果，進一步強化對餐飲服務無證經(jīng)營行為的日常監(jiān)管，常抓不懈；二是會同食品藥品監(jiān)督、工商、教育等部門，開展對學校（包括托幼園所）食堂、工地食堂和集體供餐單位的食品安全管理；三是深入開展餐飲服務環(huán)節(jié)打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治，進一步健全餐飲服務環(huán)節(jié)食品添加劑使用監(jiān)管機制和管理制度，加強日常管理，加大監(jiān)督檢查力度，杜絕違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑現(xiàn)象；四是對餐飲單位可能使用病死或死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等加工食品的行為開展監(jiān)督檢查。

（五）開展專項抽查和重點品種調(diào)查。一是根據(jù)整頓工作開展的實際情況，對本地重點品種進行抽查，及時了解餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全現(xiàn)狀，研究分析評估餐飲服務環(huán)節(jié)的食品安全形勢，及時發(fā)現(xiàn)存在的突出問題，堅決堵住上游有問題食品流入餐飲服務環(huán)節(jié)。二是加大熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清潔消毒等重點環(huán)節(jié)的專項抽查力度。

（六）完善重大食品安全事故應急機制。進一步加強餐飲服務環(huán)境食品安全信息報送，規(guī)范食品安全信息報送渠道，建立健全餐飲服務食物中毒事故信息快速通報制度。根據(jù)市整頓工作領(lǐng)導小組的要求，各縣（區(qū)）衛(wèi)生行政部門從7月開始，于每月1日定期將整治信息、數(shù)據(jù)，檢查和檢測情況向我局餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全整頓領(lǐng)導小組辦公室報送，由我局餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全整頓領(lǐng)導小組辦公室（衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)督執(zhí)法科）及時匯總并向市整頓工作領(lǐng)導小組辦公室報送。

四、工作安排和要求

（一）加強對餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全整頓工作的領(lǐng)導。我局成立由李國祥任組長，和壽康、管振聲任副組長，王化榮、陳磊、章驥為成員的餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全整頓領(lǐng)導小組，辦公室設在市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所監(jiān)督執(zhí)法科，陳磊兼任辦公室主任。

（二）工作重點

我市餐飲消費環(huán)節(jié)食品安全整頓工作的重點是餐飲經(jīng)營單位監(jiān)督抽查。

1．抽查對象

按照屬地管理原則開展轄區(qū)內(nèi)以學校食堂、農(nóng)家樂、旅游接待單位、城鄉(xiāng)結(jié)合部餐飲經(jīng)營單位、小型餐飲單位為重點的專項抽查工作，專項整治時間為2009年7月25日-10月25日，抽查數(shù)量不少于轄區(qū)內(nèi)餐飲單位總數(shù)的10%。

2．檢查內(nèi)容

（1）衛(wèi)生許可證制度執(zhí)行情況，從業(yè)人員健康管理制度情況，落實食品原料采購進貨驗收、索證索票和規(guī)范臺帳等制度情況，加工經(jīng)營場所衛(wèi)生狀況，食品添加劑使用情況。

（2）進一步落實食品衛(wèi)生化量化分級管理制度，不斷健全完善信用等級分類管理、質(zhì)量安全承諾、衛(wèi)生監(jiān)督公示等相關(guān)制度，進一步加強誠信體現(xiàn)建設，促進餐飲單位自律。

（三）工作要求

1.各縣（區(qū)）衛(wèi)生局要認真學習貫徹《食品安全法》，高度重視此次餐飲消費環(huán)節(jié)食品安全整頓工作，鞏固打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治成果，制定實施計劃，落實工作責任。

2.監(jiān)督抽查和監(jiān)督抽檢范圍應該包括各類型（特大、大、中、?。┑牟惋媶挝?、學校和建筑工地食堂，現(xiàn)場檢查參考附表1的內(nèi)容進行。

3.要認真落實政府工作責任，依法行政，防止不作為和亂作為，對監(jiān)督抽查和抽檢中發(fā)現(xiàn)的違法行為，要及時依法嚴肅查處。請各縣（區(qū)）將此次餐飲消費環(huán)節(jié)食品安全整頓工作總結(jié)及附表2于2009年10月30日前上報市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所，由市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所連同本級餐飲消費環(huán)節(jié)食品安全整頓工作情況匯總后，撰寫出我市工作總結(jié)于11月3日前報省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督局、市食品安全委員會辦公室及我局。