政務(wù)公開經(jīng)驗交流會議材料

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近年來，市建委圍繞建設(shè)陽光政府、法制政府、責(zé)任政府的目標(biāo)，不斷深化政務(wù)公開，堅持依法行政、透明行政、廉潔行政，逐漸探索出一條適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的行政管理新路子，有力促進了全市建設(shè)事業(yè)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

一、思想上高度重視，工作上占有重要位置。

按照市委、市政府的要求，我們一直把政務(wù)公開、提高行政水平作為實踐“三個代表”、建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)工程，作為反腐治源，建設(shè)勤政廉潔機關(guān)的重要措施和環(huán)節(jié)，緊緊抓在手里，落實到各項工作中；自覺把政務(wù)公開作為接受社會各界監(jiān)督的主渠道，作為聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，對這項“軟任務(wù)”采取硬措施，逐漸使全系統(tǒng)各級管理層在思想認識上達到了高度統(tǒng)一。一是建立健全了政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作體系。成立了政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，明確市建委“一把手”任組長，負總責(zé)，親自抓；分管副職和紀(jì)委書記為副組長，靠上抓；其他副職為成員，協(xié)同抓。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，委紀(jì)檢監(jiān)察室、辦公室、人事科、工會及委屬有關(guān)部門負責(zé)人為成員。委屬管理型事業(yè)單位也都明確了具體責(zé)任人員。二是實行政務(wù)公開責(zé)任制。把政務(wù)公開的總體任務(wù)分解、細化、量化，明確落實到具體部門、科室，甚至人頭，并且納入有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)和年度工作計劃，與經(jīng)濟、業(yè)務(wù)等“硬指標(biāo)”一同部署、一同考核，對政務(wù)公開不到位的，取消其年度評先評優(yōu)資格，并堅決追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三是通過建章立制，把政務(wù)公開推向法制化、規(guī)范化、經(jīng)常化軌道。去年以來，依據(jù)上級有關(guān)精神，結(jié)合建設(shè)行業(yè)實際，先后制訂、修訂了《市建委關(guān)于深化政務(wù)公開的實施意見》、《市建委政務(wù)公開實施細則》，逐步規(guī)范和完善了政務(wù)公開的內(nèi)容、形式和工作機制，把政務(wù)公開推向了一個新的階段。

二、不斷探索和豐富政務(wù)公開的有效形式。

市建委除機關(guān)本身外，還有18個具有不同程度管理職能的下屬單位，政務(wù)繁雜，涉及面較寬，需要公開的內(nèi)容也相應(yīng)較多。在具體工作中，我們注重把握和遵循了“三條原則”。一是最大化原則。除涉及國家機密、行政相對人商業(yè)秘密和個人隱私的事務(wù)，全部向社會公開，不留“自留地”，完全透明化。二是實效原則。按照所公開事項的性質(zhì)和特點，分別實行事前公開、過程公開和結(jié)果公開，全程接受社會監(jiān)督。三是群眾至上原則。與群眾換位思考，認真研究群眾想知道什么？關(guān)心什么？最迫切要求公開事項是什么？找準(zhǔn)切入點，有針對性地進行公開，為群眾解惑答疑

。

根據(jù)政務(wù)的不同性質(zhì)和內(nèi)容，劃分為法定事項、政務(wù)目標(biāo)、政務(wù)進程和政務(wù)結(jié)果四種類型，因時、因事制宜，采取了靈活多樣的形式進行了公開。

一是設(shè)立政務(wù)公開欄進行公開。按照實用、直觀、群眾易于理解的要求，由專業(yè)單位設(shè)計制作出具有藝術(shù)性的政務(wù)公開欄，安置在單位外醒目位置，便于群眾查閱。公開欄上詳細載明市建委及下屬有關(guān)部門的法定職責(zé)，以及服務(wù)承諾內(nèi)容，并且隨著職責(zé)的調(diào)整，及時更換公開櫥窗，保證所公開內(nèi)容的真實有效性。去年，根據(jù)市政府部署，原建設(shè)部門行使的城市規(guī)劃、市容環(huán)境、城市綠化、市政管理四項處罰權(quán)移交給綜合執(zhí)法局，市駐地市容管理交給市中區(qū)，我們及時在欄上進行了公開，讓群眾對這一變動及時得到了了解。今年，委機關(guān)西移至新城區(qū)。目前，新的政務(wù)公開欄正在設(shè)計制作中。除了綜合性的公開欄，我們還根據(jù)形勢和任務(wù)的需要，設(shè)置單項任務(wù)公開欄。如新城區(qū)的規(guī)劃，是全社會關(guān)心的大事，其他公開形式都因種種限制，不能滿足群眾需要。為此，我們一是設(shè)置了專門的新城規(guī)劃展示欄，二是在會展中心制作了大型規(guī)劃模型，供各界參觀，讓社會各界對我市中心城，特別是新城的規(guī)劃有了直觀了解。

二是利用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)進行公開。去年，在《棗莊日報》整版公開了市建委及委屬單位的工作職責(zé)和服務(wù)承諾內(nèi)容、監(jiān)督電話。目前，正在對有關(guān)內(nèi)容進行調(diào)整，擬在近期內(nèi)，提交《棗莊日報》進行專版。除報紙、電臺等傳統(tǒng)媒介外，去年以來，在棗莊建設(shè)信息網(wǎng)、棗莊行政審批網(wǎng)開辟了專欄，使建設(shè)政務(wù)在更大的范圍，以更先進的傳播手段進行了公開。

三是充分利用集中行政審批宣傳平臺進行公開。市建委在市行政審批服務(wù)中心設(shè)置了八個窗口，率先印制了《建設(shè)行政審批服務(wù)指南》及各項審批服務(wù)事項明白紙，達8000余份，充分而且免費提供群眾使用，在“指南”和“明白紙”上對建設(shè)系統(tǒng)所有審批服務(wù)事項的項目、辦理依據(jù)、辦理程序、辦理條件、收費標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任單位、監(jiān)督電話實行了"七公開"，使原來復(fù)雜的基本建設(shè)程序簡練化、通俗化、明白化，大大方便了群眾。這一做法被審批中心推廣到全大廳。市審批中心在《致謝信》中，稱贊建委在行政審批服務(wù)方面“起到了導(dǎo)向和示范作用”。建設(shè)審批窗口連續(xù)被評為優(yōu)秀服務(wù)窗口。

四是廣辟蹊徑，巧借新的工作平臺進行公開。近年來，除傳統(tǒng)形式外，我們嘗試了一些應(yīng)時而生的新的公開形式，收到了事半功倍的效果。如在廣場進行規(guī)劃公示。事前公告，在節(jié)假日游人集中時，進行規(guī)劃方案展示，然后收集、歸納、疏理市民反饋的意見和建議，使規(guī)劃在遵重民意的基礎(chǔ)上更加完善。再如舉行行政強制拆遷和拆遷許可聽證會，通過充分舉證、質(zhì)證，讓利害關(guān)系人和其他群眾了解建設(shè)法規(guī)和政策等政務(wù)內(nèi)容，消化了矛盾，減少了阻力，保證了良好的建設(shè)環(huán)境。由于拆遷聽證會在全省尚無先例，因此，這種做法受到建設(shè)廳充分肯定和推介。山東電視臺、齊魯電視臺對此進行了多次報道。

三、注重實效，做好結(jié)合的文章。

實行政務(wù)公開，是建設(shè)陽光政府的重要形式和手段，根本目的在于提高政府機關(guān)依法行政、透明行政、高效廉潔行政的能力和水平。為達到這一目的，最重要的是做好政務(wù)公開與政務(wù)工作結(jié)合的文章。在實踐中，我們的做法是：把政務(wù)公開與建設(shè)部門法定職責(zé)、工作目標(biāo)、政務(wù)進程，以及政務(wù)結(jié)果緊緊結(jié)合在一起，靠政務(wù)公開推動建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

一是對法定職責(zé)常年公開。主要靠公開欄來完成，讓全社會了解建設(shè)部門的管理范圍和法定權(quán)限與職責(zé)。

二是對政務(wù)目標(biāo)進行事前公開。每年年初或階段性重大工程，都通過新聞媒體“和盤推出”，向社會交底，公開全年或一個階段的工作目標(biāo)、工作重心、工作難點和解決措施，主動接受社會各界的監(jiān)督。特別是在新城區(qū)建設(shè)上，不但公開了總體規(guī)劃、近期建設(shè)計劃，還公開了年度建設(shè)目標(biāo)、融資渠道，以及吸引人氣和資金向新城區(qū)聚集的優(yōu)惠政策等等，引導(dǎo)投資人參與新城區(qū)建設(shè)，加快新城區(qū)發(fā)展。

三是對政務(wù)進程進行全過程公開。如建筑市場整頓，房地產(chǎn)市場整頓和城市容貌綜合整治，利用通告、宣傳車、新聞媒體，以及各種會議，對整頓（治）的重要意義、內(nèi)容、重點措施全部進行全過程式的、動態(tài)的公開，動員社會各界的力量支持并參與整頓（治）工作，有效擴大了活動效果。

四是對政務(wù)結(jié)果及時公開。這種形式主要適用于“熱點”領(lǐng)域。如建筑工程施工、建筑設(shè)備材料招標(biāo)結(jié)果，建筑施工企業(yè)資質(zhì)審批及年檢結(jié)果，各類行政許可，特別是資質(zhì)類許可結(jié)果等等，人民群眾最為關(guān)心。我們隨時在第一時間內(nèi)，將政務(wù)結(jié)果登報或在信息公開欄內(nèi)公示，接受監(jiān)督，對結(jié)果有異議或舉報的，經(jīng)查實作出相應(yīng)的處理。

四、突出重點，公開關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

建設(shè)系統(tǒng)人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)、事權(quán)相對較多。目前，人事權(quán)由市政府統(tǒng)一管理，用人統(tǒng)一考試聘任，透明度極高。物權(quán)和事權(quán)相對于財權(quán)亦處于次要位置。而資金管理領(lǐng)域正是極易滋生腐敗的高危區(qū)域，稍微不慎，則會“起一處工程，倒一批干部”。解開這個癥結(jié)的唯一處方就是徹底公開，陽光操作。具體把好四關(guān)，即四個公開。.

一是把住資金預(yù)算關(guān)。所有工程項目實施前，都邀請有關(guān)部門參加，進行充分調(diào)研，拿出資金預(yù)算，對預(yù)算進行公開；二是把住招標(biāo)投標(biāo)關(guān)。凡投資額50萬元以上的政府工程項目，全部實行公開招投標(biāo)。招標(biāo)信息在網(wǎng)上，并邀請市紀(jì)委監(jiān)察局、市檢察院、市公證處等部門參與，確保公正、公平、公開；三是把住資金支付關(guān)。公開支付情況，根據(jù)工程進度和合同約定，嚴格資金支付，努力實現(xiàn)用最少的錢辦盡可能多的事；四是把住決算關(guān)。所有工程項目竣工后都實行嚴格的審計決算制度，公開決算結(jié)果。由于嚴格把好了以上關(guān)口，市建委在實施諸多重點工程項目中，都實現(xiàn)了過程透明、工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀。前不久，市審計局對新城建設(shè)資金的審計結(jié)果表明，“新城建設(shè)資金帳務(wù)管理和工程項目管理較為規(guī)范，堅持先急后緩、保證重點的原則，注重資金使用效率，促進了新城項目建設(shè)順利進行”。

五、跟蹤問效，加強“熱線”監(jiān)督。公務(wù)員之家版權(quán)所有

2000年開通了“96111”服務(wù)熱線。去年，按照上級要求，更改為更加規(guī)范的全國通號“12319”熱線，對公開事項跟蹤督察，全力打造內(nèi)部管理科學(xué)化、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、綜合執(zhí)法程序化、社會監(jiān)督公開化的服務(wù)平臺。具體工作中，與市長公開電話和創(chuàng)建文明城市熱線聯(lián)動，與《棗莊日報》、《魯南晨刊》新聞聯(lián)動，開通“110新聞直通車”欄目。建立了接話、接訪、登記、調(diào)查、落實、反饋、備案等一整套工作制度，上下聯(lián)動、各方協(xié)調(diào)。逐步完善規(guī)范了五個機制：一是“低門檻”受理機制，開通了“方便撥得通”的電話號碼，建立了“隨時連得上”的計算機聯(lián)動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；二是閉路式循環(huán)；三是現(xiàn)場處理機制，對供水、煤氣、防洪等突發(fā)性事件第一個趕至現(xiàn)場協(xié)調(diào)處理；四是督辦監(jiān)督機制，規(guī)定電話交辦的事項3天內(nèi)回復(fù)，書面轉(zhuǎn)辦事項7天回復(fù)；五是歸納分析機制。截至6月底已受理來電來訪12459人次，辦結(jié)12422人次，辦結(jié)率99.7％，反饋及時率100％。

深入推進政務(wù)公開，是一項復(fù)雜而又經(jīng)常性的工作。我們雖然在這方面做了一定的工作，取得了一定的成績，但與上級領(lǐng)導(dǎo)的要求相比還有不少差距。我們將以這次會議為契機，學(xué)習(xí)借鑒先進部門的好做法，進一步扎實工作，探索創(chuàng)新，把政務(wù)公開提升到新的水平。