紀檢監察機關廉政建設思考

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在新形勢下，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，構建懲治和預防腐敗體系，必須研究新形勢下面臨的新特點、新問題，研究黨風廉政建設和反腐敗斗爭的特點和規律，突出重點地開展紀檢監察工作。

一、黨內的不正之風和腐敗現象的特點

從近幾年查處的案件來看，可歸納為以下四種特性：

1、趨同性。盡管不正之風和腐敗問題的具體情節、表現形式五花八門，形形色色，但大都歸結到金錢、享樂和美色三個方面。

2、反復性。許多問題抓一抓，好一陣，稍一放松又反彈，有些人邊抓邊犯。有時，前邊剛處理一個干部，后邊又有干部重蹈覆轍。

3、連帶性。黨政機關、政法機關及經濟主管部門的腐敗問題往往與企業和基層組織相聯系。一些企業、和基層干部要撈好處，就到管錢管物、有錢有權的領導干部中找靠山，反過來有的領導干部搞權錢交易，用手中權力為他們辦事，自己收受賄賂。

4、群體性。很多案件中，不僅一把手有問題，不少副職也一塊犯錯誤，甚至下邊的科級干部也跟了一片。

二、黨風廉政建設和反腐敗斗爭出現新問題

改革開放以來，經濟社會生活各個方面都有了長足的進步，發生了巨大的變化，有變化即意味著有新事物的出現，這些新事物中有的是有利于政治、經濟、社會健康發展的，有的卻是具有腐蝕我們黨的肌體，破壞我們經濟社會健康發展的事物。一些人在利益的誘惑下，不講黨性、不講原則，走上腐敗道路。這些新現象、新問題歸結有這樣幾個特點：

1、有的同志把市場經濟原則帶入到黨內生活中，造成權力的商品化，有的人把手中的權力作為私有財產，搞權錢交易、權情交易。

2、經濟利益對人們思想行為的驅動作用明顯增強，有些人講實惠不講理想，講關系不講原則，講人情不講黨性，有的甚至為獲取不正當利益而走上以權謀私的歪路。

3、社會生活的多樣化，特別是思想文化觀念的多樣化，腐朽思想對黨員干部的侵蝕從來沒有現在這么嚴重，燈紅酒綠等形形色色的誘惑和“糖衣炮彈”的攻擊從來沒有現在這么猛烈，在人們的思想由禁錮轉向開放的同時，抵御誘惑侵襲的能力減弱了，因而使一些人打了敗仗。

4、社會上一些不公現象如分配不公、用人不公，使一些黨員干部心理失衡，造成價值觀扭曲，進而采取一些不正當的手段牟取私利。

5、行政行為透明度不高，監督和約束機制不規范、不健全，使一些黨員干部產生僥幸心理。

三、針對新的特點，要在以下三方面著力治標

1、抓問題發生的重點領域和關鍵環節，做到反復抓，抓反復。一是抓好工程建設、質量檢測、項目招標、行政審批、國有資產管理、房地產開發管理、組織人事、企業監管、單位投資以及管權、管人、管財、管物、管事等腐敗現象易發多發的重點領域和關鍵環節的反腐倡廉制度建設。二是抓好征地拆遷、企業重組改制、安全生產等損害群眾利益問題易發多發的重點領域和關鍵環節的反腐倡廉制度建設。三是抓好領導班子自身建設、監督制約和領導干部廉潔從政、轉變作風等方面的反腐倡廉制度建設。

在實施監督上，要做到反復抓，抓反復。對這些環節，要摸清規律，早作防范，早打招呼。例如，要把好節日廉政關。針對元旦春節容易發生用公款請客送禮、公款私分、公款旅游等問題，我們每年均向全委系統廣大黨員干部下發文件，早打招呼。每到元旦春節后，由建委紀檢監察室牽頭，開展“國家公職人員收受禮品、禮金及有價證券”的專項治理工作，并設立舉報電話。

2、抓信訪件的受理。對來信來訪的舉報，特別是一些多次來信來訪，要高度重視，屬一般問題的要及時找被舉報人談話，加強教育，明紀律，將問題消滅在萌芽階段。屬違紀行為的，一律嚴肅查處，決不姑息。

3、抓懲處。對絕大多數黨員干部來說，主要是立足于教育，著眼于防范，對極少數腐敗分子則要嚴肅懲處。沒有對極少數腐敗分子的嚴懲，也就沒有對大多數人有效的警示教育。這幾年，我們每查處一個黨員領導干部的重要案件，就發一個通報，總結犯錯誤、出問題的教訓。懲處一個人，教育一大片，使一個人的教訓變成大家的財富。

四、針對新特點，還要加大治本力度，從源頭上預防和治理腐敗

1、抓教育，增強黨員干部拒腐防變的能力。一是抓宗旨教育，解決好廣大干部為誰掌權、為誰服務的問題。這個問題解決了，廉潔自律就有了根基。二是要教育黨員干部把市場經濟原則和黨內生活原則區別開來，發展經濟要放開搞活，黨內生活要管住管嚴。三是運用好正反典型，搞好警示教育。

2、抓制度，重落實。近幾年，銅陵市建委黨委圍繞解決黨風廉政建設中的熱點難點問題，加強制度建設。如實行機關事業單位實行政府統一采購制度等。圍繞強化黨內監督建立了新任職的縣處級領導干部的集體談話制，對信訪舉報反映有不廉潔行為的領導干部進行“打招呼”式談話制，領導班子、領導干部定期考核評議制度以及回復組織函詢制度、誡勉制度、降免職制度和領導干部離任審計制度等。通過對相關職能及機構整合，以解決某些方面權力過于集中且缺乏有效監督、以及執行不力等問題，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。

3、抓公開，擴大群眾監督。目前，銅陵市建委已在在黨政機關推行了政務公開和服務承諾制度，在企業實行了廠務公開制度，干群關系得以密切。在干部的選拔使用上，實行了任前公示制，引入公開、民主、競爭的機制，實行“一把手”推薦責任制和黨委討論票決制等，并制定一套切實可行的選人用人失察失誤責任追究辦法，強化對“一把手”選人用人權力的責任追究，防止一些領導干部“帶病上崗”，保證用人的準確和公正。

4、抓作風，促自律。特別是領導干部要在廉潔自律上率先垂范，在“帶”字上下功夫，帶頭管好自己，帶頭管好親屬子女和身邊工作人員，帶頭維護和促進社會公正，一級帶一級，上行下效，帶出好風氣。同時，通過監督“一把手”的生活圈、社交圈，進一步完善反腐監督機制，監督公共權力的回歸。采取自上而下和自下而上相結合的監督辦法，推進依法行政、民主監督的進程。

5、抓黨內生活，積極開展批評與自我批評。嚴格黨內生活，是拒腐防變的重要防線。要充分利用“三講”教育成果，提高民主生活會質量，發揚批評與自我批評的優良作風，扶正祛邪。

6、抓延伸，加強基層黨風廉政建設。在近幾年反腐敗斗爭中，我們看到一個問題，就是黨政機關、執紀執法部門的腐敗問題，往往與一些企業有關。因此，我們在堅持反腐敗以黨政領導機關和執紀執法部門為重點的同時，逐步向企業和基層延伸，切斷產生腐敗問題的經濟來源，效果明顯。重點抓好以下五項工作：一是對企業管權、管人、管財、管物、管事等領域和關鍵環節反腐倡廉制度建設。二是對企業的重大決策和涉及職工利益等方面的問題，堅持必須實行職代會制度，實行陽光操作，充分保障職工知情權、監督權。堅決不允許企業領導干部和少數人“說了算”的侵害職工權益行為。三是要進一步完善對重大事項的事前、事中、事后的監督工作，四是加強企業領導人的任期、離任審計工作，強化對重大事項執行的責任追究制度。五是要加強學習，緊緊圍繞轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制和國家宏觀調控政策的學習，特別是要深入基層，結合實際地研究當前工作中遇到的新情況、新問題，在鼓勵企業自主創新的同時，適時制定出臺應對新情況、新問題的監督制度，切實發揮我委各級紀檢檢察機構的監督職能，讓不斷完善的制度建設切實保障我市城市建設又好有快發展。