社區(qū)矯正困難對(duì)策思考

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社區(qū)矯正發(fā)源于上個(gè)世紀(jì)，它是積極利用各種社會(huì)資源、整合社會(huì)各方面力量，對(duì)罪行較輕、主觀惡性較小、社會(huì)危害不大的罪犯或者經(jīng)過(guò)監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會(huì)的罪犯在社區(qū)中進(jìn)行有針對(duì)性管理、教育和改造的工作，是當(dāng)今世界各國(guó)刑罰制度發(fā)展的趨勢(shì)，反映了人類社會(huì)更理智、更人道、更高效的刑罰觀念。200*年初，我市被省社區(qū)矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定為全省首批開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作后，我們按照部、省的有關(guān)要求，對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行了一些積極探索和實(shí)踐。筆者將結(jié)合我市社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，擬對(duì)社區(qū)矯正工作中存在的主要困難和問(wèn)題及其對(duì)策措施進(jìn)行探討。

一、我市社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的現(xiàn)狀：

（一）構(gòu)建了保障有力的社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制。在全省召開(kāi)試點(diǎn)動(dòng)員會(huì)議后，為確保我市社區(qū)矯正試點(diǎn)工作迅速啟動(dòng)，我們積極構(gòu)建“多層面、寬幅度、廣覆蓋”的社區(qū)矯正組織工作網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制。一是成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。我市成立了由市委常委、政法委書(shū)記王慶華任組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組在市司法局設(shè)辦公室。試點(diǎn)單位成立了社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，為開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作提供了組織保障；二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署試點(diǎn)工作。其一，全省召開(kāi)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)議后，200*年3月，我市迅速召開(kāi)了第一次社區(qū)矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員會(huì)議。聽(tīng)取了市司法局關(guān)于貫徹落實(shí)省社區(qū)矯正試點(diǎn)工作會(huì)議的匯報(bào)，并對(duì)全市社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中的人員、經(jīng)費(fèi)、啟動(dòng)和宣傳等有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研究、部署。其二，200*年3月，我市召開(kāi)了試點(diǎn)工作會(huì)議，傳達(dá)了全省社區(qū)矯正試點(diǎn)工作會(huì)議精神，并對(duì)我市社區(qū)矯正試點(diǎn)工作進(jìn)行了全面部署。

（二）營(yíng)造了全社會(huì)善待社區(qū)矯正的工作氛圍和社會(huì)環(huán)境。一方面，面向社區(qū)、面向矯正對(duì)象宣傳。我市的試點(diǎn)單位黃石港、沈家營(yíng)兩個(gè)街道辦事處分別采用宣傳櫥窗、板報(bào)、發(fā)放社區(qū)矯正宣傳資料和編發(fā)《社區(qū)矯正工作報(bào)》等形式，在社區(qū)居民中宣傳社區(qū)矯正工作的有關(guān)知識(shí)和規(guī)定，讓社會(huì)都了解社區(qū)矯正工作，讓更多的社會(huì)組織和社會(huì)志愿者參與和支持這項(xiàng)工作。另一方面，借助新聞媒體，面向社會(huì)宣傳。一是在全市社區(qū)矯正試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)議后，市司法局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)張益民就我市開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作在《黃石日?qǐng)?bào)》答記者問(wèn)，讓廣大市民了解社區(qū)矯正工作；二是在全市社區(qū)矯正對(duì)象交接儀式后分別在《黃石電視臺(tái)》、《黃石人民廣播電臺(tái)》、《楚天都市報(bào)》、《東楚晚報(bào)》等新聞媒體宣傳社區(qū)矯正的知識(shí)，讓社會(huì)各界關(guān)注社區(qū)矯正工作；三是在開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的過(guò)程中，分別在《*日?qǐng)?bào)》、《黃石日?qǐng)?bào)》、《東楚晚報(bào)》等新聞媒體宣傳社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，讓全社會(huì)支持社區(qū)矯正工作，以營(yíng)造全社會(huì)善待社區(qū)矯正的工作氛圍和社會(huì)環(huán)境。

（三）探索了行之有效的社區(qū)矯正工作制度和工作方法。一是夯實(shí)基礎(chǔ)，摸清底數(shù)。在摸底排查時(shí)就對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象要求做到“四清楚”（即：社區(qū)矯正對(duì)象的犯罪原因清楚、基本情況清楚、改造情況清楚和思想情況清楚）、“四見(jiàn)面”（即：司法所干警與社區(qū)矯正對(duì)象見(jiàn)面、社區(qū)主任與社區(qū)矯正對(duì)象見(jiàn)面、社區(qū)志愿者與社區(qū)矯正對(duì)象見(jiàn)面、社區(qū)矯正組織與社區(qū)矯正對(duì)象的親屬見(jiàn)面），為制定矯正個(gè)案奠定了基礎(chǔ)。二是依法、規(guī)范運(yùn)作。開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作必須堅(jiān)持“依法規(guī)范、積極穩(wěn)妥”的基本方針和工作思路，并將它貫穿我們工作的始終。一方面，我們組織學(xué)習(xí)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的有關(guān)文件規(guī)定，并組織了有關(guān)人員進(jìn)行了培訓(xùn)，讓從事社區(qū)矯正工作的人員學(xué)習(xí)并掌握了社區(qū)矯正工作的相關(guān)法律法規(guī)；另一方面，我們制定了《黃石市二○○五年社區(qū)矯正試點(diǎn)工作進(jìn)程安排》，把社區(qū)矯正試點(diǎn)的各個(gè)階段做什么工作、什么時(shí)間完成、責(zé)任人是誰(shuí)，由誰(shuí)督辦都作了明確的規(guī)定；各試點(diǎn)單位還制作了統(tǒng)一標(biāo)牌、制度、工作流程等并統(tǒng)一上墻。三是組建了專兼結(jié)合的矯正工作隊(duì)伍。我們正式啟動(dòng)了首批社區(qū)矯正試點(diǎn)工作志愿者，聘任了唐天勝等22名社區(qū)矯正試點(diǎn)工作志愿者。市矯正辦從市勞教所抽調(diào)一名勞教警察專門(mén)從事社區(qū)矯正工作，各試點(diǎn)街道司法所確定了專人從事社區(qū)矯正工作，初步組建了符合黃石矯正試點(diǎn)工作實(shí)際的專兼職結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。這些做法和措施確保了我市社區(qū)矯正試點(diǎn)工作健康順利、有條不紊地進(jìn)行。四是啟動(dòng)了交接機(jī)制。200*年*月，我市在全省率先啟動(dòng)了社區(qū)矯正對(duì)象交接工作。黃石港區(qū)公安分局與黃石港區(qū)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室辦理了8名矯正對(duì)象移交手續(xù)；組織社區(qū)矯正對(duì)象分別簽訂了接受社區(qū)矯正保證書(shū)、社區(qū)矯正宣告書(shū)和社區(qū)矯正幫教協(xié)議書(shū)。這次社區(qū)矯正對(duì)象交接，是將矯正對(duì)象納入社區(qū)矯正組織進(jìn)行管理和教育矯正的起始，標(biāo)志著我市社區(qū)矯正試點(diǎn)工作正式進(jìn)入實(shí)施階段。五是啟動(dòng)了矯正工作。我市嚴(yán)格按照省社區(qū)矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，積極開(kāi)展好試點(diǎn)的各項(xiàng)工作，如在社區(qū)矯正工作模式上，率先啟動(dòng)志愿者隊(duì)伍、率先舉行矯正對(duì)象交接、對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行心理咨詢、測(cè)試，對(duì)矯正對(duì)象實(shí)行分階段教育和分類管理等，對(duì)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作進(jìn)行了一些有益的探索和創(chuàng)新；同時(shí)，制定《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范社區(qū)矯正對(duì)象思想動(dòng)態(tài)分析工作的通知》和《社區(qū)矯正對(duì)象月測(cè)評(píng)表》等來(lái)進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)矯正工作。目前，我市試點(diǎn)單位共有社區(qū)矯正對(duì)象17名，其中，假釋2名，緩刑1*名，沒(méi)有脫管和漏管現(xiàn)象，重新犯罪率為零。

二、存在的主要困難和問(wèn)題：

我市的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作進(jìn)展態(tài)勢(shì)良好，也取得了一定的成效。但是，在社區(qū)矯正試點(diǎn)過(guò)程中，也存在著一些亟待解決的困難和問(wèn)題：

（一）基層司法所職能較多和工作人員偏少的矛盾，形成了與工作發(fā)展不適應(yīng)的現(xiàn)狀。一是基層司法所承擔(dān)司法行政、人民調(diào)解、安置幫教、指導(dǎo)基層法律服務(wù)所從事基層法律服務(wù)和社區(qū)矯正等多項(xiàng)職能。特別是開(kāi)展社區(qū)矯正工作后，司法所的工作量增加了一倍以上，司法所人員力量不足將不利于社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的推進(jìn)和規(guī)范運(yùn)行。二是基層司法所的工作人員對(duì)社區(qū)矯正工作業(yè)務(wù)普遍比較陌生。由于社區(qū)矯正工作是一個(gè)全新的工作，目前，基層司法所的工作人員絕大多數(shù)既沒(méi)有從事過(guò)刑罰執(zhí)行工作，也沒(méi)有從事過(guò)監(jiān)管、教育工作，素質(zhì)普遍不適應(yīng)社區(qū)矯正工作發(fā)展的需要。

（二）各成員單位履行職責(zé)的考核機(jī)制不健全，造成了由司法行政工作“唱獨(dú)角戲”的窘境。社區(qū)矯正工作涉及到國(guó)家司法、刑罰執(zhí)行、治安管理、社區(qū)管理、群眾工作等諸多層面，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，靠一個(gè)部門(mén)、一個(gè)單位不可能獨(dú)立完成。在社區(qū)矯正工作開(kāi)始階段，有的職能部門(mén)對(duì)這項(xiàng)全新的工作不熟悉、不了解，存在著配合不到位或者配合比較勉強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)。在對(duì)矯正對(duì)象實(shí)施矯正過(guò)程中，不時(shí)存在著社區(qū)矯正的各項(xiàng)工作全部由司法行政一家來(lái)承擔(dān)，由司法行政機(jī)關(guān)一家唱獨(dú)角戲的窘境。

（三）社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)不充足，制約了社區(qū)矯正工作深入展開(kāi)。社區(qū)矯正是一項(xiàng)嚴(yán)肅的刑罰執(zhí)行活動(dòng)，應(yīng)該有必要的工作經(jīng)費(fèi)來(lái)保障社區(qū)矯正工作的開(kāi)展。在試點(diǎn)過(guò)程中，除啟動(dòng)階段，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政下?lián)芰讼鄳?yīng)的啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)外，對(duì)開(kāi)展試點(diǎn)工作的經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有像武漢市那樣，將社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)的財(cái)政預(yù)算。特別是對(duì)聘用的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作志愿者的報(bào)酬問(wèn)題，一直都沒(méi)有解決，全靠志愿者對(duì)這項(xiàng)工作比較熱心和無(wú)私的奉獻(xiàn)精神來(lái)支撐。如果長(zhǎng)期停滯在這種狀況，選聘社區(qū)矯正工作志愿者將成為棘手的問(wèn)題。經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題已經(jīng)成為影響這項(xiàng)工作向縱深發(fā)展的“瓶頸”。

（四）基層司法所的發(fā)展不平衡，影響了社區(qū)矯正工作的整體進(jìn)度。為了確保我市社區(qū)矯正試點(diǎn)工作取得成功，我們選擇在黃石港區(qū)黃石港、沈家營(yíng)這兩個(gè)街道辦事處作為試點(diǎn)單位，主要是因?yàn)辄S石港區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作非常重視和支持、區(qū)司法局的積極性比較高、規(guī)范化司法所建設(shè)力度比較大、社區(qū)工作基礎(chǔ)也比較好等多方面因素。但由于基層司法所的發(fā)展不平衡，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相對(duì)基礎(chǔ)薄弱，人員不整齊等客觀因素，對(duì)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作有不同程度的影響。

（五）社區(qū)矯正的工作主體和執(zhí)法主體分離，增加了協(xié)調(diào)工作的難度。開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作有充分的法律依據(jù)，但是，目前的法律法規(guī)分散、操作性不強(qiáng)，造成社區(qū)矯正工作的執(zhí)法主體與工作主體分離，增加了社區(qū)矯正機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)工作的難度；同時(shí)，基層司法所在履行職責(zé)時(shí)，由于身份不明，缺乏強(qiáng)制性措施，削弱了刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

三、對(duì)策及措施：

開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，是新時(shí)期黨和國(guó)家賦予司法行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重任，也是司法行政工作發(fā)展的重要機(jī)遇。因此，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要從講政治的高度充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的重要性，全面貫徹落實(shí)兩院兩部的《通知》及省有關(guān)精神，克服畏難情緒，堅(jiān)定做好社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的信心和決心，認(rèn)真履行好自身的職責(zé)，扎扎實(shí)實(shí)地把試點(diǎn)工作開(kāi)展起來(lái)，推進(jìn)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作向廣度和深度發(fā)展。

（一）積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府重視和支持，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，確保社區(qū)矯正試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，需要全社會(huì)的多方協(xié)作、共同參與，這是社區(qū)矯正試點(diǎn)工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵：一方面，需要黨委政府的重視和支持，試點(diǎn)單位要積極主動(dòng)地向當(dāng)?shù)攸h委政府請(qǐng)示、匯報(bào)，將社區(qū)矯正試點(diǎn)工作納入黨委政府的議事日程，請(qǐng)求他們幫助解決在試點(diǎn)工作中遇到的人、財(cái)、物等方面的實(shí)際困難；另一方面，需要綜治、公安、檢察、法院、司法行政、民政、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、監(jiān)獄等多個(gè)部門(mén)的密切配合與協(xié)作，司法行政部門(mén)作為社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的牽頭組織部門(mén)，一定要從大局出發(fā)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，要主動(dòng)與相關(guān)職能部門(mén)搞好協(xié)調(diào)配合，尤其在具體的工作環(huán)節(jié)中上要加強(qiáng)溝通、銜接，最大限度地形成合力，不能孤軍奮戰(zhàn)，更不能包攬、代替；同時(shí)，還需要社會(huì)各方面的大力支持，要充分發(fā)揮基層群眾自治組織、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)志愿者的作用，讓他們了解、理解、支持、參與社區(qū)矯正工作，以保證社區(qū)矯正試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。

（二）加快社區(qū)矯正工作的立法進(jìn)程，為開(kāi)展好社區(qū)矯正工作提供強(qiáng)有力的法律支撐。社區(qū)矯正是一項(xiàng)嚴(yán)肅的刑罰執(zhí)行工作，不能超越和違背現(xiàn)行法律，這是開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的前提。我國(guó)《刑法》、《刑事訴訟法》和《監(jiān)獄法》涉及社區(qū)矯正的有關(guān)條款有相應(yīng)的法律規(guī)定，但沒(méi)有明確的社區(qū)矯正的具體規(guī)定，在實(shí)際工作中缺乏可操作的具體規(guī)定，如前面提到社區(qū)矯正的工作主體和執(zhí)法主體分離等問(wèn)題，增加了協(xié)調(diào)工作的難度。如人員、經(jīng)費(fèi)、編制等問(wèn)題沒(méi)有法律保障，社區(qū)矯正就不可能長(zhǎng)期堅(jiān)持，社區(qū)矯正的效果也會(huì)大打折扣。建議上級(jí)部門(mén)在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加大調(diào)研力度，加快立法進(jìn)程，修改和完善相關(guān)法律條款,制定一部完備的《社區(qū)矯正法》，為社區(qū)矯正工作提供強(qiáng)有力的法律支撐。

（三）堅(jiān)持“矯正為本”的原則，整體推進(jìn)社區(qū)矯正工作向縱深發(fā)展。社區(qū)矯正試點(diǎn)工作關(guān)鍵在“矯正”，核心是提高矯正質(zhì)量，這是檢驗(yàn)社區(qū)矯正工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，也是其生命力所在。因此，各級(jí)司法行政部門(mén)要根據(jù)社區(qū)矯正工作的規(guī)律和特點(diǎn)開(kāi)展好社區(qū)矯正試點(diǎn)工作：一是要加強(qiáng)社區(qū)矯正工作專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。要建立一支適應(yīng)社區(qū)矯正工作需要的社會(huì)志愿者隊(duì)伍，并切實(shí)管理好這支隊(duì)伍；同時(shí)，還要采取得力措施對(duì)社區(qū)矯正工作專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行社區(qū)矯正專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，使他們了解并掌握社區(qū)矯正的專業(yè)知識(shí)。二是必須堅(jiān)持“矯正為本”的原則。要嚴(yán)格按照上級(jí)的文件要求，把監(jiān)督管理、教育改造、幫助服務(wù)等融為一體，采取多種措施，切實(shí)以提高矯正質(zhì)量為工作重心，不斷推進(jìn)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作向縱深發(fā)展。

（四）建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將社區(qū)矯正工作納入社會(huì)治安綜合治理和政府工作目標(biāo)考核。一是按照《*省社區(qū)矯正工作考核辦法》，對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行嚴(yán)格的考核，以促進(jìn)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作規(guī)范健康地向縱深推進(jìn)。二是建立社區(qū)矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位考核評(píng)價(jià)機(jī)制，以促進(jìn)包括司法行政系統(tǒng)在內(nèi)的各成員單位認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、溝通和配合，更好地整合各方資源做好社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。三是將社區(qū)矯正試點(diǎn)工作納入社會(huì)治安綜合治理和政府工作目標(biāo)考核的內(nèi)容。

（五）加強(qiáng)指導(dǎo)和宣傳，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和典型，切實(shí)提高社區(qū)矯正試點(diǎn)工作水平。一是要認(rèn)真研究、解決社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，加強(qiáng)信息溝通和反饋，對(duì)試點(diǎn)工作中遇到的重大問(wèn)題特別是法律、政策問(wèn)題要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告；二是要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，通過(guò)交流、培訓(xùn)等形式，不斷提高社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的質(zhì)量和效果；三是要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和典型，通過(guò)宣傳社區(qū)矯正工作的職能、作用和做好這項(xiàng)工作的意義，讓全社會(huì)都了解社區(qū)矯正工作，通過(guò)宣傳典型事跡，讓更多的社會(huì)組織和社會(huì)志愿者理解、參與、支持這項(xiàng)工作，為我市的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的開(kāi)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

新的形勢(shì)下，探索和完善有中國(guó)特色的社會(huì)主義刑罰執(zhí)行制度，積極推進(jìn)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，是當(dāng)前和今后司法行政工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期性的重要任務(wù)。司法行政部門(mén)要義不容辭地?fù)?dān)負(fù)起這個(gè)重任，抓住機(jī)遇，積極探索，扎實(shí)工作，使社區(qū)矯正試點(diǎn)工作在改革中發(fā)展、在實(shí)踐中提高、在開(kāi)拓中創(chuàng)新，在前進(jìn)中完善，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。