科學發展人事制度改革思考

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黨的十七大報告全面深刻地闡述了科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，并且把科學發展觀寫進了新黨章的總綱部分，作為全黨一切工作的重要指導方針。人事制度改革和人才隊伍建設同樣要認真貫徹這一方針，堅持以科學發展觀為指導，整體謀劃制度改革和隊伍建設，推動人事事業科學發展和人才資源整體開發。科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。認真落實好這些基本精神，對于深化人事制度改革、加強人才隊伍建設、推動人事事業全面協調可持續發展具有重要而深遠的意義。本文就人事制度改革如何貫徹科學發展觀談點看法，重點探討人事制度改革如何統籌兼顧。

要更好地實施人才強國戰略，不斷開創人事工作新局面，促進人的全面發展和人才資源的全面開發，歸根到底還是要靠深化人事制度改革，用改革的辦法解決前進中的問題。根據黨的十七大總體要求，當前和今后一個時期，人事制度改革必須貫徹“總體規劃、綜合配套，分類推進、分步實施，協調一致、持續發展”的原則。具體要統籌兼顧好以下九個方面的關系：

第一，要統籌兼顧好各項人事制度改革的關系，包括公務員制度改革、事業單位人事制度改革、機關事業單位收入分配制度改革、職稱制度改革以及軍轉安置制度改革等。對上述各項制度改革都要做到整體謀劃、全面推進、協調發展。要繼續完善公務員制度，健全公務員法配套法規體系。要全面推進事業單位人事制度改革，建立權責清晰、分類科學、機制靈活的新型人事管理制度。要不斷深化機關事業單位工資收入分配制度改革，加快建立秩序規范、充滿活力、注重公平、監管有力的工資制度。要加快職稱制度改革，構建以專業技術準入資格評價、水平評價和崗位評價為主要內容，以能力、業績為導向，科學、分類、動態、符合實際的職稱體系。要進一步推進軍轉干部安置制度改革，探索建立中國特色退役軍官安置制度。

第二，要統籌兼顧好每一項改革內部各環節的關系，使之相互銜接、相互促進、相得益彰。比如崗位管理、績效考評、收入分配之間的關系；又比如錄用制度、管理制度、退出制度之間的關系；再比如培養制度、使用制度、激勵制度之間的關系，逐步解決制度內卷化（邊際效益遞減——編者注）問題。

第三，要統籌兼顧好人事制度改革與相關改革的關系，比如行業管理體制改革、機構分類改革、財政管理體制改革、社會保障制度改革等。新的人事管理制度要與行業管理體制相適應，要以機構分類為基礎，要與財政管理體制相匹配，要與社會保障體系相銜接。十多年來，事業單位人事制度改革捷足先登，成效顯著，但進程受阻。其成就主要體現在四個方面：一是人員聘用制度逐步到位，用人方式發生了根本變化；二是公開招聘制度付諸實施，進人方式得到了有效規范；三是崗位管理制度開始建立，管人方式發生了重大變化；四是人事法制建設步伐加快，人事行為進入了法制軌道。其制約因素主要有：管理體制沒理順，機構類別沒分清，社會保障沒到位。統籌兼顧、配套改革勢在必行。

第四，要統籌兼顧好人事理論研究、人事法制建設和人事制度改革的關系。理論是基礎，法制是保障。要加強人事基礎理論研究，為人事制度改革提供理論支持。要加快人事立法進程，為人事制度改革提供法律法規保障。

第五，要統籌兼顧好人事制度改革與人才隊伍建設的關系。制度改革是手段，隊伍建設是目的。就制度改革談制度改革沒有任何意義，制度的改革與創新，必須是能夠促進人才隊伍建設，而不是“促退”。

第六，要統籌兼顧好宏觀管理與微觀搞活的關系。主要是在事業單位人事制度改革問題上，政府人事部門要進一步明晰角色定位，哪些該管？哪些不該管？該管的管到什么程度？采取什么方式去管？這些問題都需要進一步加以梳理。事業單位是獨立的事業法人，事業單位人事制度改革要有利于事業單位法人治理結構建設，政府人事部門在深化事業單位人事制度改革過程中，要繼續按照“脫鉤、分類、放權、搞活”的原則，著眼于制定事業單位人事管理的基本取向、基本原則、基本標準、基本規范、基本程序等方面的問題；而對其內部管理，比如具體的崗位設置、績效考評、津補貼分配等問題則應放權給事業單位自己決定。

第七，要統籌兼顧好深化人事制度改革與促進人的全面發展的關系。實現人的自由而全面的發展，應該作為現代人事工作的最高命題。在改革的全過程都要切實體現以人為本，認真貫徹尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造的方針。

第八，要統籌兼顧好人事制度改革的速度與質量的關系。既要快更要好，扎扎實實、又好又快地推進人事制度改革，確保改革取得實效。

第九，要統籌兼顧好改革的動機與效果的關系。在事業單位人事制度改革問題上，要切實抓好三個環節，即總體規劃、具體實施和績效考評。對事業單位改革的各項政策都應該進行專項績效評估。事業單位改革政策績效評估的關鍵指標應該是三個滿意度：首先是公眾滿意度，因為事業單位是代替政府面向社會提供公共產品和公共服務的，公眾滿意度是評估事業單位改革成效最重要的指標。其次是員工滿意度，因為事業單位的改革涉及三千萬人的利益，其改革成效理應由事業單位的三千萬員工來評價。第三是政府滿意度，因為公益類事業單位大多是由國家財政資助的，政府出資購買服務，當然也需要講求投入產出比。