黨章與時(shí)俱進(jìn)交流

前言：本站為你精心整理了黨章與時(shí)俱進(jìn)交流范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

黨的十七大，根據(jù)各級(jí)黨組織和廣大黨員的愿望，根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的變化對(duì)黨的工作和黨的建設(shè)提出的新要求，對(duì)黨章作了適當(dāng)修改。從公布的黨章修正案可以看到，這次修改工作既保持了黨章的總體穩(wěn)定，又體現(xiàn)了黨的十六大以來我們黨的實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的成果，實(shí)現(xiàn)了黨章的與時(shí)俱進(jìn)，使黨章更加完備，更加科學(xué)，更加先進(jìn)，必將在黨的工作和黨的建設(shè)中更好地發(fā)揮規(guī)范和指導(dǎo)作用。

一、順應(yīng)黨員意愿和時(shí)代要求的正確決策

黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)黨的理論和路線方針政策以及黨的重要主張，規(guī)定黨內(nèi)的重要制度和體制機(jī)制，對(duì)推進(jìn)黨的事業(yè)、加強(qiáng)黨的建設(shè)具有重要的規(guī)范和指導(dǎo)作用。而只有保持黨章的與時(shí)俱進(jìn)，才能使黨章的規(guī)范和指導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮。黨的十七大對(duì)黨章作適當(dāng)修改，目的正在于此。我理解，其意義至少體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

第一，修改黨章順應(yīng)各級(jí)黨組織和廣大黨員的愿望。近年來，不少黨員向中央有關(guān)部門提出修改黨章的意見和建議。黨的十七大籌備工作啟動(dòng)后，在征求各地區(qū)各部門對(duì)起草黨的十七大報(bào)告的意見時(shí)，許多地方和部門都建議黨的十七大對(duì)黨章作適當(dāng)修改。中央認(rèn)真研究這些意見，順應(yīng)各級(jí)黨組織和廣大黨員的愿望，決定對(duì)黨章進(jìn)行適當(dāng)修改，并成立了黨章修改小組。

第二，修改黨章是推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的需要。黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在全面開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的偉大實(shí)踐中積極推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化，提出了科學(xué)發(fā)展觀等一系列重大戰(zhàn)略思想，對(duì)全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用，在全黨全國(guó)各族人民中形成了廣泛共識(shí)，顯示出強(qiáng)大的生命力。通過修改黨章，及時(shí)將這些重大理論創(chuàng)新成果吸收到黨章中，有利于進(jìn)一步推進(jìn)黨的實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

第三，修改黨章是推進(jìn)黨和國(guó)家的事業(yè)發(fā)展的需要。黨的十六大以來，我們黨提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)，確立了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，確立了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的奮斗目標(biāo)，并形成了一系列貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的方針政策，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開始步入又好又快發(fā)展的軌道。通過修改黨章，將這一系列方針政策寫入黨章，有利于按照黨的基本路線、中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和黨的各項(xiàng)方針政策進(jìn)一步推進(jìn)黨和國(guó)家的各項(xiàng)工作。

第四，修改黨章是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的需要。黨的十六大以來，我們黨在新的實(shí)踐中扎實(shí)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)得到加強(qiáng)，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)取得重大成果，發(fā)展黨內(nèi)民主、改進(jìn)黨的作風(fēng)、加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)、深化干部人事制度改革、推進(jìn)組織制度創(chuàng)新、建立懲治和預(yù)防腐敗體系等方面取得了新的進(jìn)展。通過修改黨章，將黨的建設(shè)的這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論創(chuàng)新成果寫入黨章，有利于進(jìn)一步推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)。

第五，修改黨章有利于及時(shí)將黨的十七大報(bào)告的創(chuàng)新成果吸收到黨章中。黨的十七大報(bào)告，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)偉大事業(yè)作出全面部署，確立一些重大理論觀點(diǎn)和重大戰(zhàn)略思想。如果黨章不作相應(yīng)修改，必然會(huì)出現(xiàn)黨章與黨的十七大報(bào)告的表述在一些方面不一致的問題。適當(dāng)修改黨章，吸收黨的十七大報(bào)告的重要成果，有利于把學(xué)習(xí)黨章與學(xué)習(xí)黨的十七大報(bào)告有機(jī)結(jié)合起來，更好地推動(dòng)學(xué)習(xí)和貫徹黨章活動(dòng)。

實(shí)際上，黨的代表大會(huì)修改黨章是我們黨的一個(gè)慣例。我們黨歷來重視黨章建設(shè)。黨的一大制定了黨綱，黨的二大制定了我們黨的第一個(gè)黨章，此后除了黨的五大因當(dāng)時(shí)的特殊環(huán)境未對(duì)黨章進(jìn)行修改、后由中央政治局會(huì)議對(duì)黨章作出修改以外，其他歷次代表大會(huì)都對(duì)黨章進(jìn)行了不同程度的修改。現(xiàn)行黨章是黨的十二大制定的。20多年來，黨章的基本內(nèi)容保持穩(wěn)定，在黨的生活中發(fā)揮著重要作用。與此同時(shí)，根據(jù)黨的實(shí)踐發(fā)展和理論創(chuàng)新，黨的十三大、十四大、十五大、十六大都對(duì)黨章作了不同程度的修改。實(shí)踐證明，這些修改有利于更好地發(fā)揮黨章作為黨的總章程的重要作用。

總之，中央關(guān)于黨的十七大對(duì)黨章作適當(dāng)修改的決定，順應(yīng)了各級(jí)黨組織和廣大黨員的愿望，適應(yīng)了時(shí)展對(duì)推進(jìn)黨的事業(yè)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的要求，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

二、實(shí)現(xiàn)黨章內(nèi)容的與時(shí)俱進(jìn)

現(xiàn)行黨章總體上能適應(yīng)指導(dǎo)黨的工作和黨的建設(shè)的需要。因此，中央決定這次只對(duì)黨章作適當(dāng)修改。所謂適當(dāng)修改，就是要保持黨章的總體穩(wěn)定，只改那些必須改的、在黨內(nèi)已經(jīng)形成共識(shí)的內(nèi)容，各級(jí)黨組織和廣大黨員普遍要求修改、實(shí)踐證明是成熟的就改，不成熟的不改，可改可不改的原則上不改。據(jù)此，這次黨章修改的內(nèi)容主要集中在三個(gè)方面。

（一）體現(xiàn)黨的十六大以來理論創(chuàng)新成果

——把科學(xué)發(fā)展觀寫入黨章。黨的十六大以來，我們黨取得了一系列重大理論創(chuàng)新成果，核心是提出了科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了極其重大的指導(dǎo)作用。各地區(qū)各部門建議修改黨章，一個(gè)主要理由和主要意見，就是要把科學(xué)發(fā)展觀寫入黨章。因此，根據(jù)十七大報(bào)告的有關(guān)表述，黨章修正案增寫了第七自然段，集中闡述十六大以來的實(shí)踐進(jìn)程和黨的理論創(chuàng)新成果特別是科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和指導(dǎo)意義，指出：十六大以來，黨中央堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，根據(jù)新的發(fā)展要求，集中全黨智慧，提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。考慮到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、推動(dòng)建設(shè)和諧世界等重大戰(zhàn)略思想，是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，也一并寫入黨章。同時(shí)，把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)的內(nèi)容的修改中。許多黨組織和黨員一再提出，應(yīng)把科學(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想一道確立為我們黨的行動(dòng)指南。中央沒有采納這個(gè)意見。這體現(xiàn)了以同志為總書記的黨中央的謙遜作風(fēng)和對(duì)科學(xué)理論的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度。

——增寫了中國(guó)特色社會(huì)主義道路和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的內(nèi)容。黨的十七大報(bào)告總結(jié)改革開放的偉大歷程，鮮明提出改革開放以來我們黨取得一切成績(jī)和進(jìn)步的根本原因，歸結(jié)起來就是：開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。這是黨的十七大作出的一個(gè)重大論斷。將這一內(nèi)容寫入黨章，有利于全黨同志更好地堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。

（二）充實(shí)黨的基本路線和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的內(nèi)容

——增寫了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的內(nèi)容。黨的十六大以來，我們黨確立了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局。各地區(qū)各單位普遍認(rèn)為，這些重大實(shí)踐和理論成果應(yīng)該吸收到黨章之中。據(jù)此，黨章修正案強(qiáng)調(diào)，必須按照中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)。

——充實(shí)了黨的基本路線的內(nèi)涵及其表述。確立中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)四位一體的總體布局，特別是提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，實(shí)際上豐富了黨的基本路線的內(nèi)涵。因此，黨章修正案將黨的基本路線最后一句修改為“為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而奮斗”。同時(shí)，為對(duì)應(yīng)基本路線“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”和“四位一體”的奮斗目標(biāo)，用七個(gè)自然段分別闡述。對(duì)闡述“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的三個(gè)自然段作了適當(dāng)補(bǔ)充，增寫了實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)形又好又快發(fā)展、堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策、提高改革決策的科學(xué)性、增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性等內(nèi)容。這樣修改，使黨的基本路線的內(nèi)涵更加豐富，表述更加全面系統(tǒng)。

——完善了對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的闡述。隨著科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，我們黨在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)方面積累了新的經(jīng)驗(yàn)，確立了一系列重要方針政策。各地區(qū)各部門普遍認(rèn)為，應(yīng)該把這些新經(jīng)驗(yàn)和新的方針政策吸收到黨章中。因此，黨章修正案對(duì)四個(gè)建設(shè)的要求進(jìn)行了充實(shí)。一是增寫發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善國(guó)家宏觀調(diào)控體系；提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。二是充實(shí)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路；強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度；強(qiáng)調(diào)尊重和保障人權(quán)，建立健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度和程序。三是充實(shí)發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)思想，樹立中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，倡導(dǎo)社會(huì)主義榮辱觀。四是增寫構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求和共同建設(shè)、共同享有的原則，以改善民生為重點(diǎn)，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。這樣修改，有利于全黨同志更好地理解和把握四個(gè)建設(shè)的總要求和指導(dǎo)原則，全面堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局。

——充實(shí)了軍隊(duì)建設(shè)、民族工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、外交工作等方面的內(nèi)容，增寫了全面貫徹黨的宗教工作方針的內(nèi)容。這些方面的工作，也是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，黨章相應(yīng)部分需要根據(jù)黨的實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新成果進(jìn)行修改、完善。因此，黨章修正案強(qiáng)調(diào)切實(shí)保證人民解放軍履行新世紀(jì)新階段軍隊(duì)歷史使命；強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨維護(hù)和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展；強(qiáng)調(diào)全面貫徹黨的宗教工作基本方針，團(tuán)結(jié)信教群眾為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)；在統(tǒng)一戰(zhàn)線的構(gòu)成中增加了社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者；強(qiáng)調(diào)維護(hù)和促進(jìn)香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定；強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和平發(fā)展道路，堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，努力推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。這樣修改，有利于全黨同志全面理解和貫徹黨的各項(xiàng)方針政策。

（三）充實(shí)了黨的建設(shè)的內(nèi)容

十六大以來，我們黨在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程方面取得了重要進(jìn)展，積累了新的經(jīng)驗(yàn)，形成了一系列理論創(chuàng)新成果。各地區(qū)各部門普遍建議，應(yīng)該將黨的建設(shè)的這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論創(chuàng)新成果寫入黨章。據(jù)此，黨章修正案作了三個(gè)方面的修改：

——突出強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)。黨章修正案提出，必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民；強(qiáng)調(diào)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，從組織上保證黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)的貫徹落實(shí)；強(qiáng)調(diào)弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化；強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀；強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系；強(qiáng)調(diào)保障黨員民主權(quán)利，保證全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展；等等。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求，在條文部分的修改中也始終得到體現(xiàn)。

——在黨的制度建設(shè)方面增寫了一些新規(guī)定。黨章修正案增寫了四個(gè)制度性規(guī)定：一是黨的各級(jí)組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開。二是黨的各級(jí)代表大會(huì)代表實(shí)行任期制。三是黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度。四是中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作，接受監(jiān)督；黨的地方各級(jí)委員會(huì)的常務(wù)委員會(huì)定期向委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作，接受監(jiān)督。這四個(gè)方面的制度，大都有了比較扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，深受各級(jí)黨組織和廣大黨員的歡迎。把這些制度載入黨章，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，對(duì)于進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，進(jìn)一步理順代表大會(huì)、全委會(huì)和常委會(huì)的關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)揮黨的各級(jí)委員會(huì)全體會(huì)議的作用，都具有重要意義。

——對(duì)黨員、干部和基層黨組織分別提出了一些新要求。第一，對(duì)黨員義務(wù)作了補(bǔ)充，強(qiáng)調(diào)要學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀和學(xué)習(xí)法律知識(shí)，帶頭實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀。這有利于促進(jìn)黨員更好地保持先進(jìn)性、發(fā)揮先鋒模范作用。第二，針對(duì)基層黨建工作面臨的新情況，對(duì)黨的基層組織提出了一些新要求。一是將第二十九條第一款“社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介組織”用“社會(huì)組織”來表述，以涵蓋包括新社會(huì)組織在內(nèi)的所有社會(huì)組織，加大在新社會(huì)組織中建立黨組織的工作力度，擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面，增強(qiáng)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。二是在關(guān)于黨的基層組織選舉辦法的規(guī)定中，增寫了提出委員候選人要廣泛征求黨員和群眾的意見的內(nèi)容；把“基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)選出的書記、副書記，應(yīng)報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)”，修改為“基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)的書記、副書記選舉產(chǎn)生后，應(yīng)報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)”。這有利于擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員候選人提名中的民主，拓寬選人用人視野，也給直接選舉基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主的探索留出空間。三是增寫了組織黨員學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀和學(xué)習(xí)法律知識(shí)的內(nèi)容。四是增寫了基層黨組織為黨員服務(wù)、加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理的內(nèi)容。這是對(duì)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)用，反映了黨員群眾特別是遇到困難的黨員的心聲，有利于進(jìn)一步激發(fā)黨員的內(nèi)在動(dòng)力，也適應(yīng)了流動(dòng)黨員不斷增多的客觀需要。第三，對(duì)黨的干部提出了更高要求。為了樹立正確的用人導(dǎo)向，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和道德修養(yǎng)，腳踏實(shí)地為黨和人民建功立業(yè)，黨章修正案突出強(qiáng)調(diào)各級(jí)干部要帶頭貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確政績(jī)觀，做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)，加強(qiáng)道德修養(yǎng)。

可見，這次修改黨章，既保持了黨章總體框架和基本內(nèi)容的穩(wěn)定性，維護(hù)了黨章的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，又體現(xiàn)了黨的十六大以來我們黨的實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的重要成果，實(shí)現(xiàn)了黨章內(nèi)容的與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)了加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)需要。

三、一次發(fā)展黨內(nèi)民主的生動(dòng)實(shí)踐

這次修改黨章工作的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、集中全黨智慧。這既體現(xiàn)在過程上，也體現(xiàn)在結(jié)果上。

從黨章修改工作的過程上看：

——如上所述，黨的十七大對(duì)黨章進(jìn)行適當(dāng)修改的決定，是認(rèn)真研究許多地方和部門的建議后做出的。

——黨章修正案的修改內(nèi)容，是根據(jù)各級(jí)黨組織和廣大黨員的意見確定的。3月24日，中央發(fā)出通知，專門就黨章修改工作向各地區(qū)各部門征求意見，正式啟動(dòng)黨章修改工作。許多單位在向中央提交的關(guān)于修改黨章的意見和建議的專題報(bào)告中認(rèn)為，中央已經(jīng)就黨的十七大的議題征求意見，現(xiàn)在又就對(duì)黨章進(jìn)行適當(dāng)修改征求意見，體現(xiàn)了中央重大決策堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、集中全黨智慧的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。各地區(qū)各部門共提出修改意見1603條，除掉重復(fù)的意見，共有116條實(shí)質(zhì)性修改意見。同時(shí)還收集了十六大以來黨員群眾對(duì)修改黨章的建議。黨章修改小組在認(rèn)真研究各方面的意見和建議的基礎(chǔ)上，形成了黨章修改方案，采納和體現(xiàn)了116條實(shí)質(zhì)性修改意見中的72條。中央政治局常委和中央政治局先后對(duì)修改方案進(jìn)行了討論，形成了黨章修正案征求意見稿。

——黨章修正案的調(diào)整和完善，是根據(jù)各地區(qū)各部門意見進(jìn)行的。7月11日，中央將修正案討論稿印發(fā)各地區(qū)各部門和黨的十六大代表、十七大代表征求意見，被征求意見的人數(shù)達(dá)5600多人。同時(shí)，同志親自主持召開了7個(gè)座談會(huì)，當(dāng)面聽取各省區(qū)市、軍隊(duì)各大單位主要負(fù)責(zé)同志、各派和全國(guó)工商聯(lián)主要負(fù)責(zé)同志及部分黨外人士的意見。各地區(qū)各部門的報(bào)告充分肯定黨章修正案，同時(shí)也提出了一些修改意見。這次共提出311條修改意見，除去重復(fù)的意見，共有199條修改意見。根據(jù)反饋的意見，黨章修改小組對(duì)修正案征求意見稿進(jìn)行了認(rèn)真修改，修改了21處，涵蓋了30多條意見。中央政治局常委和中央政治局再次討論后，提交黨的十六屆七中全會(huì)討論。七中全會(huì)上提出40條意見，作了3處修改，形成了提交黨的十七大審議的黨章修正案。

——黨章修正案的最后確定，是黨的十七大全體代表充分討論之后完成的。黨的十七大會(huì)議期間，各代表團(tuán)對(duì)草案進(jìn)行認(rèn)真討論，提出了117條修改意見。大會(huì)主席團(tuán)綜合考慮和吸收這些意見，作了最后修改。

這次黨章修改工作在發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主方面創(chuàng)造了兩個(gè)“記錄”：一是征求意見次數(shù)創(chuàng)記錄，即由過去先有黨章修正案再征求意見改為黨章修改工作一啟動(dòng)就征求意見，形成了黨章修正案后再次征求意見；二是征求意見的范圍創(chuàng)記錄，過去是在黨內(nèi)高級(jí)干部中征求意見，黨的十六大時(shí)征求意見范圍已擴(kuò)大到上屆黨代會(huì)代表，這一次進(jìn)一步擴(kuò)大到新當(dāng)選的黨的十七大代表，征求意見人數(shù)創(chuàng)新高。

修改黨章工作堅(jiān)持群眾路線、充分發(fā)揚(yáng)民主的特點(diǎn)，還體現(xiàn)在黨章修改工作的“結(jié)果”上，即充分吸收和體現(xiàn)各級(jí)黨組織和廣大黨員的意見和建議。

在黨章修改工作的上述四個(gè)環(huán)節(jié)中，各地區(qū)各部門、黨的十七大代表和黨員提出的修改意見和建議共計(jì)2000多條，主要集中在以下四個(gè)方面：一是把科學(xué)發(fā)展觀寫入黨章；二是把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)寫入黨章；三是把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、推動(dòng)建設(shè)和諧世界等重大戰(zhàn)略部署，以及在全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中其他重要?jiǎng)?chuàng)新思想和創(chuàng)新舉措寫入黨章；四是把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)以及發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)制度建設(shè)、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的新要求等寫入黨章，并根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)黨員和黨員干部提出更高要求。這些意見和建議，大多數(shù)已被采納或體現(xiàn)。

當(dāng)然，這次是對(duì)黨章作適當(dāng)修改，因此對(duì)各地區(qū)各部門的意見不可能全部采納。一些沒有被直接采納的具體意見，大體分五種情況：第一，有些意見已經(jīng)體現(xiàn)在其他修改處。比如，黨章規(guī)定實(shí)行黨代會(huì)代表任期制，將來必然要制定代表任期制的具體規(guī)定，這就涵蓋了建立代表大會(huì)代表提案制度、代表提議處理和回復(fù)機(jī)制等意見。第二，有些意見涉及的工作內(nèi)容，因?yàn)閷?shí)踐經(jīng)驗(yàn)還不豐富，黨章作出具體規(guī)定的條件還不成熟。第三，有些具體意見可以通過其他黨內(nèi)文件、法規(guī)來體現(xiàn)。比如，有些單位要求將地方黨委決定重大問題“票決制”寫入黨章，但“票決制”只是表決方式的一種，也不是所有重大問題都需要票決，還是留待具體黨內(nèi)法規(guī)去規(guī)定比較好。第四，有些意見針對(duì)黨章某一部分提出，而在黨章的另外部分已經(jīng)有所體現(xiàn)，只是角度、側(cè)重點(diǎn)有所不同而已。第五，有些意見不宜采納。如有的提出紀(jì)委系統(tǒng)實(shí)行垂直管理，就與各級(jí)紀(jì)委由同級(jí)黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生并對(duì)其負(fù)責(zé)的性質(zhì)相矛盾，不好采納。此外，有一些意見很有建設(shè)性，但如果采納，就必須對(duì)黨章某些部分甚至整體結(jié)構(gòu)做大的調(diào)整，不符合“小改”的原則，故沒有采納。

可見，這次黨章修改工作是發(fā)展黨內(nèi)民主的一次生動(dòng)實(shí)踐，黨章修正案是全黨意見的集中反映，是全黨智慧的結(jié)晶。