社區(qū)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)上的講話

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在全市社區(qū)建設(shè)工作動(dòng)員大會(huì)上的講話

同志們：

市委、市政府今天召開(kāi)全市社區(qū)建設(shè)工作動(dòng)員大會(huì)，既是社區(qū)建設(shè)工作的部署會(huì)，又是推進(jìn)城市化進(jìn)程，為創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是深入貫徹黨的十六大精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省和遵義市關(guān)于社區(qū)建設(shè)的工作意見(jiàn)，安排部署我市城市社區(qū)建設(shè)工作，動(dòng)員全市各級(jí)各部門共同參與，逐步建立起與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社區(qū)組織，使社區(qū)組織成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，努力推進(jìn)城市化進(jìn)程，為人民群眾營(yíng)造一個(gè)安居樂(lè)業(yè)的良好環(huán)境。為認(rèn)真做好社區(qū)建設(shè)工作，下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、社區(qū)建設(shè)的重要性及其意義

黨的十六大報(bào)告指出：“完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”。十六大的這一要求表明，社區(qū)建設(shè)和社區(qū)居委會(huì)的建設(shè)是一項(xiàng)要求高而且十分重要的工作。很多國(guó)內(nèi)外專家研究論證，認(rèn)為通過(guò)社區(qū)解決社會(huì)問(wèn)題可能是一種更好的治標(biāo)又治本的辦法。社區(qū)建設(shè)不僅在西方發(fā)達(dá)國(guó)家得到普遍承認(rèn)，而且也得到發(fā)展中國(guó)家以及世界范圍的高度重視，埃及于1939年在兩個(gè)村莊開(kāi)始了一連串的實(shí)驗(yàn)性計(jì)劃，是最早推行社區(qū)發(fā)展的發(fā)展中國(guó)家，印度是1952年10月推行了全國(guó)性的社區(qū)發(fā)展計(jì)劃，是世界上第一個(gè)全國(guó)性的社區(qū)發(fā)展計(jì)劃。迄今為止，已有數(shù)十個(gè)國(guó)家推行了全國(guó)性的社區(qū)發(fā)展計(jì)劃。在我國(guó)，對(duì)社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)也在逐步深化，1986年國(guó)家民政部正式提出在城市開(kāi)展社區(qū)服務(wù)的構(gòu)想，尤其是90年代以來(lái)，全社會(huì)對(duì)社區(qū)工作有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，1993年8月國(guó)家民政部等14個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)的意見(jiàn)》的重要社區(qū)政策，目前，社區(qū)建設(shè)正在中華大地上蓬勃發(fā)展。

回顧過(guò)去，我市街道居委會(huì)作為覆蓋面最廣、最普遍的基層群眾性自治組織，是城市基層政權(quán)的重要依靠力量，在城市建設(shè)發(fā)展和近幾年的創(chuàng)衛(wèi)工作中發(fā)揮過(guò)重要作用。一是街道居委會(huì)充分協(xié)助黨委政府做好了與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等工作，發(fā)揮了宣傳貫徹國(guó)家方針、政策、法律法規(guī)，教育居民履行依法應(yīng)盡義務(wù)的功能，促進(jìn)了城市管理的順利進(jìn)行；二是街道居委會(huì)作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，起到了較好的上情下達(dá)、下情上達(dá)的作用，使黨和政府及時(shí)地傾聽(tīng)到群眾的呼聲，同時(shí)也使居民群眾了解和掌握了黨和政府的方針、政策；三是街道居委會(huì)積極辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，大力協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，開(kāi)展民間糾紛調(diào)解等活動(dòng)，有力地推進(jìn)了我市物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。總的來(lái)說(shuō)，我市街道居委會(huì)在推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市管理過(guò)程中，切實(shí)擔(dān)負(fù)起了歷史賦予的神圣職責(zé)，較好地完成了黨和政府交給的各項(xiàng)任務(wù)，對(duì)此，市委、市政府是充分肯定的，市民是滿意的。

但也要看到，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，由于社會(huì)生活方式、就業(yè)方式和社會(huì)組織形式的多樣化，城市基層社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化，政府職能的轉(zhuǎn)化和城市化進(jìn)程不斷加快，大量的“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，大量的“農(nóng)村人”變?yōu)椤俺鞘腥恕保又F(xiàn)代企業(yè)制度的建立，越來(lái)越多的職能交給了社會(huì)。此外，住房、醫(yī)療、保險(xiǎn)等配套改革也要走社會(huì)化的路子。所有這些改革，使得街道居委會(huì)已不能再很好地適應(yīng)新時(shí)期的城市發(fā)展，而迫切需要有城市社區(qū)這樣的承接載體，擔(dān)當(dāng)起新時(shí)期城市基層建設(shè)的艱巨使命。開(kāi)展城市社區(qū)建設(shè)，是城市現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，是城市管理體制深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。積極開(kāi)展社區(qū)建設(shè)，就是在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)的作用，完善其應(yīng)有的社會(huì)服務(wù)和管理功能，把居民自治工作推上嶄新臺(tái)階的一條有效途徑，必將增強(qiáng)廣大居民群眾對(duì)社區(qū)居委會(huì)組織的認(rèn)同感和向心力。城市社區(qū)作為城市的細(xì)胞，其地位和作用已顯得越來(lái)越突出。

這些年來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)社區(qū)工作很重視。同志1996年就提出要大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。1999年10月，他在天津和平區(qū)視察社區(qū)建設(shè)時(shí)深刻指出：加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，是新形勢(shì)下堅(jiān)持黨的群眾路線，做好群眾工作和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容。2000年5月，他在江蘇、浙江、上海考察時(shí)發(fā)表的重要講話中指出，要打牢黨在城市工作中的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，一再?gòu)?qiáng)調(diào)“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”的問(wèn)題，并就加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)、基層政權(quán)建設(shè)、基層社會(huì)管理等提出了新的要求。國(guó)務(wù)院原總理朱容基曾對(duì)社區(qū)干部講：我是全國(guó)的總理，你們是小巷總理。在社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中，大家總結(jié)了一句很形象的話稱：社區(qū)是個(gè)筐，什么都往里裝。這說(shuō)明了社區(qū)工作多，而且很重要。總書(shū)記也先后對(duì)上海、沈陽(yáng)、大連、天津等地的社區(qū)工作進(jìn)行過(guò)考察，也非常重視社區(qū)的建設(shè)工作。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，已成為新時(shí)期加強(qiáng)城市基層基礎(chǔ)工作的重大舉措。

積極推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，是形勢(shì)發(fā)展的需要，是深化改革的需要，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，是加強(qiáng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)的需要，是城市工作、城市管理的需要，是社會(huì)穩(wěn)定的需要，是新形勢(shì)下堅(jiān)持黨的群眾路線，做好群眾工作和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，是面向新世紀(jì)城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑，是加強(qiáng)和鞏固黨的執(zhí)政地位和國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)工作，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分，是認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，這對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人民的生活水平和質(zhì)量，擴(kuò)大基層民主，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)城市改革與發(fā)展，具有十分重要的意義。

當(dāng)前，全省各地按照中辦發(fā)[2000]23號(hào)、黔黨辦發(fā)[2002]5號(hào)文件要求，正在扎實(shí)深入地開(kāi)展社區(qū)建設(shè)工作。據(jù)了解，全省共有8個(gè)地州市、46個(gè)縣市區(qū)出臺(tái)了社區(qū)建設(shè)意見(jiàn)，已整合建立社區(qū)691個(gè)。在遵義市范圍內(nèi)，紅花崗區(qū)已在社區(qū)建設(shè)上先走了一步，探索出了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，遵義縣、桐梓縣已完成縣城所在地社區(qū)居委會(huì)的整合工作，仁懷、習(xí)水等縣（市）也正在開(kāi)展相關(guān)工作，真可謂是形勢(shì)喜人，形勢(shì)逼人。

二、社區(qū)建設(shè)的安排部署及其任務(wù)

市委、政府對(duì)全市的社區(qū)建設(shè)工作十分重視，市民政部門也做了大量的前期準(zhǔn)備工作，去年7月，祁德昆同志和熊懷容同志組織民政局、市中辦等單位到貴陽(yáng)市南明區(qū)考察調(diào)研了社區(qū)建設(shè)工作，通過(guò)此次考察，市委及有關(guān)單位對(duì)社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容及工作思路有了輪廓性的了解。今年4月，由市人大牽頭，市中辦組織該辦市人大代表、居委會(huì)干部到瀘洲市江陽(yáng)區(qū)考察，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒周邊縣（市、區(qū)）社區(qū)建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。6月1日，我市建立了市社區(qū)建設(shè)工作指導(dǎo)委員會(huì)，標(biāo)志著我市社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的運(yùn)作階段。在市社區(qū)建設(shè)工作指導(dǎo)委員會(huì)的指導(dǎo)下，各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。6月中旬，遵義市城市社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開(kāi)，市委、政府、民政局、市中辦事處負(fù)責(zé)同志參會(huì)，根據(jù)會(huì)議日程安排，參觀了紅花崗區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的5個(gè)社區(qū)居委會(huì)，聽(tīng)取了兩城區(qū)黨委、政府、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)居委會(huì)、企業(yè)單位的經(jīng)驗(yàn)介紹及省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的講話，對(duì)社區(qū)建設(shè)工作有了更全面的了解。在學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)繼續(xù)深入基層調(diào)研摸底，對(duì)我市社區(qū)整合等進(jìn)行認(rèn)真分析、論證，7月8日，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)思想、工作任務(wù)、工作步驟進(jìn)行了明確，對(duì)社區(qū)黨組織、自治組織、群團(tuán)組織建設(shè)等提出了具體要求。經(jīng)過(guò)近段時(shí)間的工作，三個(gè)辦事處已全面啟動(dòng)城市社區(qū)建設(shè)工作。

我市社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和黨的十六大精神為指導(dǎo)，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，以改善和提高居民生活質(zhì)量為目的，以街道、居委會(huì)為依托，通過(guò)創(chuàng)新管理體制和完善服務(wù)手段，堅(jiān)持“以人為本，資源共享，管理有序，責(zé)權(quán)統(tǒng)一”的原則，大力推進(jìn)社區(qū)依法自治、擴(kuò)大基層民主和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，努力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、秩序良好、生活便利、文化豐富、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。

我市社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是：適應(yīng)城市現(xiàn)代化發(fā)展的要求，以拓展社區(qū)服務(wù)為龍頭，理順社區(qū)關(guān)系，加強(qiáng)社區(qū)管理，完善社區(qū)功能，加強(qiáng)社區(qū)黨組織、自治組織和配套組織建設(shè)，構(gòu)建新的社區(qū)服務(wù)管理體系，初步建立以地域性為特征，以認(rèn)同感為紐帶的新型社區(qū)，提高居民生活質(zhì)量、道德素質(zhì)和文明程度，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。

時(shí)間安排：我市社區(qū)建設(shè)工作從今年啟動(dòng)到明年底基本結(jié)束。三個(gè)辦事處的工作大體分三個(gè)階段進(jìn)行：第一階段從今年7月到10月，為全面啟動(dòng)、整合社區(qū)階段；第二階段從今年11月到明年6月，為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、規(guī)范管理階段；第三階段從明年7月到12月，為打造特色、樹(shù)立形象階段。今年主要完成第一階段工作，即在今年10月底以前，完成三辦社區(qū)建設(shè)摸底調(diào)查、宣傳發(fā)動(dòng)、組建工作機(jī)構(gòu)、落實(shí)工作責(zé)任、規(guī)劃整合社區(qū)、建立社區(qū)組織等工作，完成4個(gè)試點(diǎn)社區(qū)服務(wù)中心辦公樓建設(shè)任務(wù)（其中市中2個(gè)，文華、金華各1個(gè)）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)建設(shè)工作要在明年結(jié)束。

（一）我市社區(qū)建設(shè)應(yīng)抓好的幾項(xiàng)主要工作：

1、社區(qū)組織建設(shè)。要根據(jù)各自職能職責(zé)，在社區(qū)內(nèi)建立健全以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)自治組織為主體，社區(qū)群團(tuán)組織為支撐的功能完善的社區(qū)組織體系。一是建好社區(qū)黨總支（黨支部）和社區(qū)居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，要切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨總支（黨支部）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，在新的社區(qū)同步建立黨的組織，逐步形成以街道辦事處黨委為核心，社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，在職黨員、離退休黨員為骨干，社區(qū)各單位黨組織共同參與的黨建工作新格局。要通過(guò)公開(kāi)招考、民主選舉、機(jī)關(guān)下派掛職、單位交流，定期輪訓(xùn)、競(jìng)爭(zhēng)上崗等多種途徑，把社區(qū)基層黨組織和社區(qū)居委會(huì)干部選好配強(qiáng)，建設(shè)一支有較高文化素質(zhì)、以中青年為主體的專職社區(qū)工作者隊(duì)伍。社區(qū)黨總支（黨支部）作為社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，要在街道辦事處黨委的領(lǐng)導(dǎo)下積極開(kāi)展工作，團(tuán)結(jié)、組織黨員和居民群眾建設(shè)社區(qū)，支持和保證社區(qū)居委會(huì)依法履行自治職責(zé)，同時(shí)加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)內(nèi)黨員的教育管理，認(rèn)真做好思想政治工作，充分發(fā)揮黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用。社區(qū)居委會(huì)作為社區(qū)居民實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的群眾性自治組織，作為由社區(qū)居民代表、社區(qū)單位負(fù)責(zé)人代表等組成的社區(qū)成員代表大會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真完成社區(qū)成員代表大會(huì)確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，負(fù)責(zé)處理好社區(qū)管理的日常事務(wù)，積極協(xié)助政府有關(guān)部門開(kāi)展工作，組織發(fā)動(dòng)居民、轄區(qū)單位及社會(huì)力量開(kāi)展社區(qū)建設(shè)，及時(shí)反映居民的意見(jiàn)、要求和建議，確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。二是建立健全各類社區(qū)組織和社區(qū)志愿者隊(duì)伍。為充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及老齡委、殘聯(lián)、科協(xié)等群眾組織，以及綜治、調(diào)解等組織在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)中的重要作用，在抓好社區(qū)黨組織和居民自治組織組建工作的同時(shí)，要抓好工、青、婦等社區(qū)配套組織建設(shè)。要積極培育、規(guī)范管理各類社區(qū)中介組織，特別是非營(yíng)利性社區(qū)服務(wù)組織，充分發(fā)揮他們的作用，滿足社區(qū)成員的多層次服務(wù)需求。要通過(guò)廣泛深入的宣傳和動(dòng)員，采取多種方式，組建社區(qū)志愿者隊(duì)伍并積極開(kāi)展相關(guān)服務(wù)，引導(dǎo)社區(qū)居民踴躍參與公益性、福利性、群眾性活動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。

2、社區(qū)陣地建設(shè)。社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，沒(méi)有一定的物質(zhì)依托，沒(méi)有一個(gè)工作陣地，社區(qū)的工作難以順利開(kāi)展。我們要以社區(qū)建設(shè)為契機(jī)，切實(shí)加大投入，從硬件上突破，在軟件上加強(qiáng)，著力鞏固社區(qū)工作的基礎(chǔ)。一是社區(qū)辦公陣地建設(shè)。三個(gè)街道辦事處要結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，充分挖掘社區(qū)資源，充分發(fā)動(dòng)社區(qū)基層組織駐社區(qū)單位、社區(qū)力量和社區(qū)居民參與到社區(qū)居委會(huì)的創(chuàng)建中來(lái)，在政策、場(chǎng)地、資金上爭(zhēng)取他們的大力支持。要認(rèn)真選擇社區(qū)辦公陣地地址。在住宅小區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中，把建設(shè)社區(qū)居委會(huì)辦公房納入規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施。辦事處要積極協(xié)調(diào)資金，添置和改善有關(guān)的辦公硬件設(shè)施，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)社區(qū)辦公陣地。二是思想文化陣地建設(shè)。要充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)，采取有力措施，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化工作手段，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)思想政治工作，把黨和政府的聲音傳達(dá)到社區(qū)居民中，把社區(qū)群眾的意見(jiàn)和建議及時(shí)反饋上來(lái)，切實(shí)解決好社區(qū)群眾反映的問(wèn)題，增強(qiáng)黨的凝聚力和影響力。要整合社區(qū)資源，積極創(chuàng)造條件，興建社區(qū)文化站、居委會(huì)文化室及群眾性多功能文化娛樂(lè)場(chǎng)所，積極培養(yǎng)文體骨干隊(duì)伍，構(gòu)筑社區(qū)文化建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，舉辦各種文體活動(dòng)，積極發(fā)展社區(qū)教育，開(kāi)展信息服務(wù)，不斷提高群眾的思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)社區(qū)文明不斷發(fā)展。三是社區(qū)服務(wù)陣地建設(shè)。各街道辦事處要按屬地管理原則，根據(jù)社區(qū)居民的需求，逐步健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真指導(dǎo)和幫助社區(qū)開(kāi)展好面向老人、婦女、兒童、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象、貧困戶等社會(huì)群體的社會(huì)救助和社會(huì)福利性服務(wù)，面向全體社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向轄區(qū)單位的社會(huì)服務(wù)，以及面向失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)和社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)。要采取有償服務(wù)和無(wú)償服務(wù)相結(jié)合的辦法，積極鼓勵(lì)發(fā)展無(wú)償和低償便民服務(wù)，建立各類社區(qū)服務(wù)點(diǎn)、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生、計(jì)生服務(wù)站、社區(qū)家政服務(wù)站、社區(qū)幼兒園、托兒所等，不斷擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，方便服務(wù)對(duì)象，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能。

3、社區(qū)環(huán)境建設(shè)。一是社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。城管部門要指導(dǎo)和監(jiān)督社區(qū)和相關(guān)單位做好社區(qū)內(nèi)的街、巷、樓庭院落及屬地單位的環(huán)境衛(wèi)生管理工作，配合街道辦事處對(duì)影響社區(qū)市容環(huán)境的“臟、亂、差”現(xiàn)象進(jìn)行專項(xiàng)整治和規(guī)范管理。環(huán)保部門要監(jiān)督管理好社區(qū)內(nèi)“三廢”及噪聲等污染的防治工作，不斷提高社區(qū)環(huán)境質(zhì)量，不斷改善社區(qū)居民的生產(chǎn)生活條件，建設(shè)干凈、整潔、優(yōu)美的社區(qū)。二是社區(qū)治安環(huán)境。公安、司法部門要結(jié)合“創(chuàng)模”工作的開(kāi)展，幫助社區(qū)建立健全社會(huì)治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)和防范體系，建立社區(qū)警務(wù)制度，認(rèn)真開(kāi)展社區(qū)普法宣傳、幫教、民事調(diào)解、治安消防、禁毒以及其他綜治工作，積極創(chuàng)建良好的社區(qū)治安環(huán)境，確保社會(huì)穩(wěn)定。三是社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。相關(guān)職能部門和社區(qū)屬地單位要營(yíng)造好寬松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，關(guān)心、支持、幫助社區(qū)搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社區(qū)黨組織要把黨建工作與社區(qū)服務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真制定社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，積極營(yíng)造寬松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。要充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)聯(lián)系面廣的優(yōu)勢(shì)，積極幫助辦事處搞好招商引資相關(guān)聯(lián)系工作。要積極創(chuàng)辦社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，通過(guò)為社區(qū)居民和區(qū)域內(nèi)企業(yè)、個(gè)體戶提供各種服務(wù)等，滿足各種不同服務(wù)對(duì)象的需要，探索出社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，增強(qiáng)社區(qū)黨組織在群眾中的凝聚力和影響力。

4、社區(qū)制度建設(shè)。社區(qū)建設(shè)質(zhì)量的好壞、水平的高低、作用的大小，不僅在于陣地建設(shè)、組織建設(shè)，制度建設(shè)也非常重要。各個(gè)社區(qū)掛牌前，除陣地建設(shè)要完善外，室內(nèi)的各項(xiàng)軟件建設(shè)，一定要規(guī)范、健全，主要制度、社區(qū)管理示意圖、社區(qū)轄區(qū)情況示意圖和一覽表等，該張貼上墻的要上墻，該修訂成冊(cè)的要修訂成冊(cè)。要抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)和規(guī)范管理，重點(diǎn)以擴(kuò)大基層民主為中心，以提高居民生活質(zhì)量為宗旨，全面提升社區(qū)建設(shè)和管理水平，促進(jìn)基層管理體制由行政化向法制保障下的社區(qū)自治體制轉(zhuǎn)變，逐步完善社區(qū)功能，把我市社區(qū)建設(shè)成為管理規(guī)范、功能完善、服務(wù)周到的新型社區(qū)。

（二）社區(qū)建設(shè)應(yīng)講究工作方法，穩(wěn)步推進(jìn)

我市社區(qū)建設(shè)目前還處于起步階段，要按時(shí)完成工作目標(biāo)任務(wù)，時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重，面臨的困難和問(wèn)題很多。因此，必須講究工作方法，做到穩(wěn)步推進(jìn)。

一要注重調(diào)查研究，摸清實(shí)情。社區(qū)建設(shè)要始終堅(jiān)持我們黨實(shí)事求是的優(yōu)良作風(fēng)，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，量力而行。各個(gè)社區(qū)的狀況千差萬(wàn)別，不同的群體在需求上也有差別。要在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)人力、物力、財(cái)力等各種資源情況進(jìn)行摸底調(diào)查，準(zhǔn)確掌握社區(qū)的基本情況。社區(qū)建設(shè)各方面的工作，都要切合實(shí)際，既不能搞盲目攀比，也不能搞統(tǒng)一模式或低水平重復(fù)建設(shè)，一定要摸實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效，絕不能急功近利。對(duì)工作中遇到的困難和問(wèn)題，要在實(shí)踐中認(rèn)真研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；對(duì)好的做法，要注意發(fā)現(xiàn)、培育和完善，并及時(shí)總結(jié)。

二要搞好宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造氛圍。各新聞媒體要采取生動(dòng)活潑、靈活多樣的形式，宣傳社區(qū)建設(shè)的意義、目的，介紹社區(qū)的基本常識(shí)、歷史沿革和市委、市政府的決策及各地的先進(jìn)典型、成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。要堅(jiān)持宣傳思想貫徹社區(qū)建設(shè)始終的原則，通過(guò)廣泛的宣傳動(dòng)員，使“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的思想深入人心，廣泛調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)的一切力量積極支持社區(qū)建設(shè)。

三、社區(qū)建設(shè)的政策原則及其要求

社區(qū)建設(shè)工作是一項(xiàng)新的工作，涉及面廣，工作內(nèi)容多，更為重要的是涉及到人的工作，城市全方位的工作，因此，在工作中要掌握好政策原則，有明文規(guī)定的要認(rèn)真執(zhí)行政策，依法辦事。在這次集中領(lǐng)導(dǎo)、集中時(shí)間、集中精力整合社區(qū)工作中，首先要做好原有居委會(huì)老同志的工作，原居委會(huì)的一批居委會(huì)干部，他們?cè)谶^(guò)去的居委會(huì)工作中，日夜操勞，不辭辛苦，任勞任怨，做了大量卓有成效的工作，在我市城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中，在居民中留下了不可磨滅的印象，他們的工作精神是值得我們學(xué)習(xí)的，是值得在今后社區(qū)居委會(huì)工作中發(fā)揚(yáng)光大的。所以，在原有居委會(huì)干部即將離任時(shí)，我們各級(jí)要做好思想政治工作，要顧全大局，服務(wù)社會(huì)，妥善安置好他們，從思想上、政治上、經(jīng)濟(jì)上給予關(guān)心、照顧。要像過(guò)去那樣支持他們今后的工作。其次是原有居委會(huì)整合后，對(duì)原居委會(huì)的房屋財(cái)產(chǎn)、帳務(wù)、資料、檔案等要進(jìn)行清理、造冊(cè)、登記，保管好，不得丟失、挪用、貪污、私分，要按照紀(jì)委、監(jiān)察部門的有關(guān)文件規(guī)定貫徹好，落實(shí)好，執(zhí)行好，使集體資產(chǎn)不流失。再次是對(duì)于社區(qū)居委會(huì)干部資格報(bào)考、選舉、任職期內(nèi)報(bào)酬等政治經(jīng)濟(jì)待遇，工作職能要按照組織、人事、民政部門的有關(guān)文件精神嚴(yán)格執(zhí)行，同時(shí)，對(duì)今后社區(qū)工作開(kāi)展有償服務(wù)，要根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)和相關(guān)政策，結(jié)合社區(qū)工作的特點(diǎn)和實(shí)際，認(rèn)真研究，逐步開(kāi)展，服務(wù)市民。使社區(qū)工作生機(jī)勃勃，經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅紅火火。另外，關(guān)于社區(qū)居委會(huì)的工作逐步開(kāi)展后，涉及到市直有關(guān)部門的問(wèn)題，這就需要從認(rèn)識(shí)上和實(shí)踐中，通過(guò)改革不斷探索完善。涉及社區(qū)工作方面的，有關(guān)單位、部門都要給予支持、配合、指導(dǎo)、幫助，共同做好工作，參加社區(qū)建設(shè)工作指導(dǎo)委員會(huì)的成員單位，程度不同的都涉及到給社區(qū)居委會(huì)工作以指導(dǎo)、協(xié)助的問(wèn)題，這些單位要顧全大局，本著立黨為公，執(zhí)政為民的原則，從有利于我市城市建設(shè)、城市管理、城市工作等需要出發(fā)，凡涉及到有些利益關(guān)系的，要還權(quán)于社區(qū)，還權(quán)于民，要千方百計(jì)支持社區(qū)居委會(huì)的工作。有關(guān)部門如組織、公安、教育、文廣、衛(wèi)生、城管、計(jì)生、建設(shè)等部門要下發(fā)關(guān)于整合社區(qū)、支持社區(qū)工作的意見(jiàn)。

四、社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)及其部門配合

社區(qū)建設(shè)是一個(gè)體制和制度創(chuàng)新的系統(tǒng)工程，涉及城市工作、城市管理的方方面面，涉及城市居民的切身利益，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把社區(qū)建設(shè)工作納入議事日程。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，將城市社區(qū)建設(shè)工作提上重要議事日程，組建社區(qū)建設(shè)工作指導(dǎo)小組及其辦公室，把社區(qū)建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，在組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，為社區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。市社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)城市社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)，承擔(dān)起指揮協(xié)調(diào)、檢查督促、嚴(yán)格把關(guān)的職能職責(zé)，切實(shí)指導(dǎo)好各街道辦事處的社區(qū)建設(shè)工作。要負(fù)責(zé)制定好全市社區(qū)建設(shè)的工作計(jì)劃，研究制定政策措施，組織實(shí)施建設(shè)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問(wèn)題，確保社區(qū)建設(shè)工作有序推進(jìn)。市社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室作為全市社區(qū)建設(shè)工作的日常機(jī)構(gòu)，一定要切實(shí)履行好工作職責(zé)，分階段、按步驟提前做好社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作的安排，負(fù)責(zé)搞好協(xié)調(diào)、情況收集、信息反饋工作。市社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)的32個(gè)成員單位要積極參與到社區(qū)建設(shè)中來(lái)，并根據(jù)職責(zé)分工，認(rèn)真履行好各自的職能職責(zé)。三個(gè)辦事處要做到主要負(fù)責(zé)同志親自抓，為社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造條件；分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，保證社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，務(wù)求上下同心，各負(fù)其責(zé)，一抓到底，抓出成效。

2、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極配合，形成社區(qū)建設(shè)的整體合力。社區(qū)建設(shè)既是黨委、政府的重要工作，也是各級(jí)各部門的重要工作任務(wù)。市直有關(guān)部門一定要按照市社區(qū)指導(dǎo)委員會(huì)的安排部署，根據(jù)社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和措施，結(jié)合部門的工作實(shí)際，細(xì)化責(zé)任，各司其職，將社區(qū)建設(shè)當(dāng)成自己的事來(lái)抓，形成“個(gè)個(gè)都是牽頭單位，人人都是責(zé)任者”的良好工作格局。市民政局作為社區(qū)建設(shè)的主要職能部門，在社區(qū)建設(shè)中要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)整合相關(guān)政策法規(guī)的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)處理好社區(qū)居委會(huì)選舉、整合社區(qū)報(bào)批、居務(wù)公開(kāi)、居委會(huì)專職干部退養(yǎng)等方面的問(wèn)題。抓緊搞好社區(qū)規(guī)模調(diào)整，盡快開(kāi)展社區(qū)服務(wù)，指導(dǎo)社區(qū)開(kāi)展民主政治建設(shè)。市委組織部要加強(qiáng)對(duì)街道社區(qū)黨建工作的指導(dǎo)，切實(shí)抓好社區(qū)黨建工作，積極探索新時(shí)期黨建工作的新路子。市委宣傳部要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)有關(guān)方針、政策的宣傳，重視研究社區(qū)思想動(dòng)態(tài)，做好文明社區(qū)創(chuàng)建的組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)工作。市委政法委、市綜治辦和公安、司法等部門要落實(shí)有效的治安防范措施，積極推進(jìn)警務(wù)、司法服務(wù)進(jìn)社區(qū)，確保社區(qū)治安良好、社會(huì)政治穩(wěn)定。市紀(jì)檢監(jiān)察、人事勞動(dòng)等部門要加大執(zhí)紀(jì)工作力度，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，防止各種違紀(jì)行為的產(chǎn)生，認(rèn)真監(jiān)督原居委會(huì)的集體財(cái)產(chǎn)和債務(wù)的清理，有效防止集體資產(chǎn)的流失。市城管、建設(shè)、國(guó)土等部門要積極協(xié)調(diào)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠措施，為社區(qū)創(chuàng)造優(yōu)美、整潔的環(huán)境。市文化、體育、教育、衛(wèi)生等部門要組織豐富多彩的文體活動(dòng)和方便快捷的醫(yī)療服務(wù)進(jìn)社區(qū)，不斷滿足社區(qū)居民的需要。市計(jì)劃、財(cái)政、稅務(wù)、工商、規(guī)劃等部門要積極支持搞好社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，改善社區(qū)面貌，提升社區(qū)品位。其他各相關(guān)部門也要按照市委、市政府的要求，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，形成社區(qū)建設(shè)的整體合力，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)快速發(fā)展。

同志們，城市社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)利國(guó)利民的事業(yè)，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。同時(shí)，社區(qū)建設(shè)又是一個(gè)新事物，是一項(xiàng)充滿生機(jī)和活力的事業(yè)，我們一定要適應(yīng)新形勢(shì)，立足新起點(diǎn)，進(jìn)行新探索，務(wù)求新突破，把社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作認(rèn)真做好，努力開(kāi)創(chuàng)社區(qū)建設(shè)的新局面，為加快我市“兩業(yè)一城一市”建設(shè)，全面實(shí)施小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)做出新的更大的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！