黨風(fēng)廉政建設(shè)講話

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同志們：

這次匯報會，是經(jīng)縣委研究同意召開的一次重要會議。主要任務(wù)是：傳達貫徹全市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)暨領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作會議精神，回顧總結(jié)全縣貫徹懲防體系《實施綱要》、落實今年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與《懲防體系建設(shè)推進年》活動的工作情況，研究部署下一步工作任務(wù)，進一步推進懲防體系建設(shè)，把我縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷引向深入。

剛才，聽取了縣紀委對我縣上半年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制暨懲防體系工作督查情況，縣財政局、建設(shè)局、人事局、衛(wèi)生局、教育局等6個主協(xié)辦單位和碧陽鎮(zhèn)黨委落實*年黨風(fēng)廉政建設(shè)和懲防體系建設(shè)主要工作任務(wù)進展情況、領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責(zé)”情況，以及相關(guān)重點工作的匯報。同時討論通過了《黟縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會議制度》。這次會議開得很好，特別是縣紀委、6個主協(xié)辦單位和碧陽鎮(zhèn)黨委的匯報分別從不同側(cè)面對上半年的工作進行了總結(jié)，介紹了做法，并有針對性地提出了下一步的工作思路和具體措施，聽了之后，感到很受啟發(fā)、很受鼓舞，值得其他主協(xié)辦單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)習(xí)借鑒。下面，我就學(xué)習(xí)貫徹全市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)暨領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作會議精神，扎實推進我縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和懲防體系建設(shè)，講兩點意見。

一、突出重點，強化措施，不折不扣地貫徹落實全市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)暨領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作會議精神

（一）關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是反腐倡廉工作深入開展的重要制度保障，是推動領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的主要途徑。實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的根本目的，就是要加強各級黨委政府對反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，形成全黨動手抓反腐敗工作的局面。縣委、縣政府歷來非常重視黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作的落實，自*年以來，堅持由縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直重點部門單位開展專項督查和年度責(zé)任制考核，考核優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位，由縣委、縣政府予以表彰。同時，將考核結(jié)果作為評價黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲提拔任用的重要依據(jù)之一，并運用到黨政領(lǐng)導(dǎo)班子交流提拔使用中。從紀委年中黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作督查的情況來看，“部門各負其責(zé)”是我們工作中的一個弱項。當前，全縣上下改革發(fā)展的任務(wù)很重，領(lǐng)導(dǎo)干部工作繁忙，越是這樣越應(yīng)當增強責(zé)任意識和廉政意識，堅持“兩手抓、兩手都要硬”，切實負起黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅持做到“四個不放松”：

一是要堅持履行職責(zé)不放松。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣直各部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要進一步履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，負總責(zé)、親自抓，帶頭履職盡責(zé)、加強領(lǐng)導(dǎo)，以高度的政治責(zé)任感抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這項工作。要把履行職責(zé)的情況，作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治意識、大局意識的一次實際檢驗，作為衡量執(zhí)政水平高低、工作作風(fēng)好壞的一個重要依據(jù)，以此激勵領(lǐng)導(dǎo)干部增強抓好貫徹《實施綱要》的自覺性和責(zé)任感。

二是要堅持組織協(xié)調(diào)不放松。紀委要加強組織協(xié)調(diào)和具體指導(dǎo)，既要協(xié)助黨委、政府制定方案、分解任務(wù)、落實責(zé)任，確保每項工作有領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有專門機關(guān)和部門負責(zé)、有專職人員抓落實；還要協(xié)調(diào)各職能部門充分發(fā)揮作用，積極探索、不斷完善，形成推動懲防體系《實施綱要》落實的整體合力。

三是要堅持牽頭實施不放松?？h直各牽頭部門對分工的任務(wù)負有牽頭規(guī)劃實施的重要職責(zé)。要結(jié)合分工的任務(wù)，精心安排好每一步驟、每一環(huán)節(jié)的工作，把可能出現(xiàn)的情況和問題思考得更全面一些、更深入一些、更具體一些，掌握好工作的主動權(quán)。特別是對涉及多個部門的工作任務(wù)，要主動負起責(zé)任，充分聽取配合單位的意見建議，認真查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，及時溝通情況、相互支持配合，齊心協(xié)力地抓好工作，高標準、高質(zhì)量地完成所承擔(dān)的任務(wù)。

四是要堅持營造氛圍不放松。各新聞媒體要充分發(fā)揮宣傳引導(dǎo)的作用，采取多種形式，廣泛宣傳貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大意義、目標要求；宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)的新成效、新經(jīng)驗，涌現(xiàn)出來的新事跡、新典型；宣傳促進發(fā)展的新成果、和諧穩(wěn)定的新氣象，進而為貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)營造良好的輿論氛圍。

（二）關(guān)于農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要基礎(chǔ),是社會主義新農(nóng)村建設(shè)不可缺少的重要組成部分。農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)不是一項孤立的工作，它與當前社會主義新農(nóng)村建設(shè)密不可分，是實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這個總體目標的前提和保證。同時，能否促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，也是評判農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)成效的重要標尺。我們抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)不僅要讓廣大干部群眾從檢查考核中看到成效，更要從服務(wù)促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中，充分感受到加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)所帶來的實惠。當前，抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，就是要按照全市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議提出的“把握新農(nóng)村建設(shè)這一主題、突出維護農(nóng)民群眾利益這一重點、扭住長效機制建設(shè)這一關(guān)鍵”，做到堅持把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)與促進農(nóng)村綜合改革、與貫徹落實“三農(nóng)”政策、與作風(fēng)建設(shè)、與新農(nóng)村建設(shè)的具體工作措施、與加強農(nóng)村民主政治建設(shè)等五個相結(jié)合，重點解決好“五個方面”的突出問題：一是解決好農(nóng)民群眾子女上學(xué)難、上學(xué)貴的問題，認真落實農(nóng)村學(xué)校“一費制”和“兩免一補”政策，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，切實加強教育收費監(jiān)管，堅決杜絕農(nóng)村學(xué)校亂收費行為；二是解決好農(nóng)民群眾看病難、看病貴的問題，積極推行農(nóng)村新型醫(yī)療合作機制，堅決糾正農(nóng)村醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)；三是解決好土地征收征用中侵犯農(nóng)民群眾合法利益的問題，促進耕地保護制度和被征地農(nóng)民的合理補償機制的實施；四是解決好假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)、害農(nóng)的問題，嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資的行為；五是解決好支農(nóng)惠農(nóng)專項資金發(fā)放不到位的問題，堅決糾正一些地方挪用、截留支農(nóng)惠農(nóng)專項資金、扶貧濟困資金等問題?？傊?，要通過加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，解決好我縣農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，進一步激發(fā)和調(diào)動廣大農(nóng)民群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)和調(diào)動廣大基層干部想發(fā)展、議發(fā)展、謀發(fā)展和促進黟縣奮力崛起的強大活力和熱情。

（三）關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，要強化教育監(jiān)督，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定。中央和省、市、縣委關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項規(guī)定，是對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的基本要求和規(guī)范，必須認真貫徹執(zhí)行。從近幾年的情況來看，我縣的廉潔自律教育工作成效比較明顯，也很有特色。當前，要著重在豐富內(nèi)容、規(guī)范完善、拓展空間上下功夫，把廉潔自律教育與學(xué)習(xí)貫徹黨章主題教育活動結(jié)合起來，與社會主義榮辱觀教育結(jié)合起來，與理想信念和從政道德教育結(jié)合起來，與黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育結(jié)合起來，與正確的權(quán)力觀和政績觀教育結(jié)合起來，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。在加強教育的同時，要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部遵守廉潔自律規(guī)定的監(jiān)督檢查，尤其要抓好對領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證，利用婚喪嫁娶、子女上學(xué)等收錢斂財，放任縱容配偶、子女及身邊工作人員謀取非法利益，參與賭博等突出問題的專項治理和“十一條禁令”的監(jiān)督檢查?？h紀檢監(jiān)察機關(guān)、縣委組織部門要切實負起責(zé)任，采取一些具體有效的措施，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門黨政“一把手”的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)他們有違反廉潔自律規(guī)定的行為，要及時糾正處理，嚴重違紀的要堅決查處?？h直部門紀檢組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要認真履行職責(zé)，加強對班子成員的日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題要早打招呼、早提醒，確保領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。

二、堅持以《兩個綱要》為指導(dǎo)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央對反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，是貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防戰(zhàn)略方針的重要步驟，是從源頭上防治腐敗的根本舉措。剛才，縣直有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)介紹了在懲防體系建設(shè)上的主要做法，明確了今后努力的方向?？偟膩砜?，中央《實施綱要》、省委《建設(shè)綱要》和市委、縣委貫徹《實施意見》頒布實施以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門圍繞懲防體系建設(shè)做了大量工作，取得了初步成效。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門單位結(jié)合實際制定了具體意見和方案，對本地、本系統(tǒng)、本單位懲防體系建設(shè)作出了規(guī)劃，并層層細化分解，將任務(wù)、目標和責(zé)任落實到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門和科室。二是建立了由黨政“一把手”負責(zé)的貫徹落實《實施綱要》領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，把懲防體系建設(shè)同黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、干部年度考核結(jié)合起來，初步建立了懲防體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機制和責(zé)任機制。三是在廣泛深入地開展學(xué)習(xí)宣傳《實施綱要》活動的同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門單位把學(xué)習(xí)貫徹《實施綱要》作為保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動、學(xué)習(xí)貫徹黨章主題教育活動的重要內(nèi)容，為落實懲防體系建設(shè)任務(wù)奠定了思想基礎(chǔ)。四是以《實施綱要》統(tǒng)攬反腐倡廉工作，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在黨風(fēng)廉政教育、廉政文化建設(shè)、干部人事制度改革、行政效能建設(shè)和黨務(wù)公開等方面，進展比較明顯。五是紀檢監(jiān)察機關(guān)按照黨章規(guī)定和市委、縣委《實施意見》的要求，在整體謀劃、任務(wù)分解、監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)解決重要問題等方面做了大量扎實有效的工作，較好地發(fā)揮了組織協(xié)調(diào)作用。

但是，在肯定取得成效的同時，我們也應(yīng)當清醒地看到，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門單位在貫徹《實施綱要》過程中，還存在一些問題和不足。一是有的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有把《實施綱要》擺在指導(dǎo)反腐倡廉工作的重要地位來看待，只是作為一般性的文件，思想上重視不夠；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、縣直部門單位之間工作進展不平衡，有的同志滿足于制定了規(guī)劃、分解了任務(wù)、建立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，而在抓實、抓細、抓深、抓出成效上下功夫不夠；三是有的牽頭部門工作進展遲緩，不少工作處于一般化狀態(tài)。今天召開這次匯報會，實際上也是對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門單位貫徹《實施綱要》、《建設(shè)綱要》和市委、縣委《實施意見》情況的一次專項檢查。會后，與會同志要對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門單位貫徹落實《實施綱要》、《建設(shè)綱要》和市委、縣委《實施意見》的情況進行一次認真分析和檢查，針對存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)，采取有力措施，加大落實力度，切實把懲防體系建設(shè)向前推進一步。具體應(yīng)當抓好以下幾點：

第一，要充分認識《實施綱要》的重要地位，牢固樹立以綱為綱的指導(dǎo)思想。《實施綱要》、《建設(shè)綱要》和市委、縣委《實施意見》是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要指導(dǎo)性文件，在反腐倡廉工作中處于管總的、全局的、戰(zhàn)略的地位。全縣各級黨政組織要把貫徹落實《實施綱要》、《建設(shè)綱要》和市委、縣委的《實施意見》作為一項長期的、重大的政治任務(wù)，堅持不懈地抓緊抓好。要把懲防體系建設(shè)的各項措施自覺融入經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，體現(xiàn)在落實科學(xué)發(fā)展觀、提高黨的執(zhí)政能力上，落實到構(gòu)建社會主義和諧社會、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項具體工作之中。紀檢監(jiān)察機關(guān)和縣直各職能部門，要堅持以《實施綱要》統(tǒng)攬懲治和預(yù)防腐敗的各項工作，按照縣委《實施意見》、2006—*年任務(wù)分解和《懲防體系推進年》活動要求，認真抓好今年必須完成的各項工作，形成我縣懲防體系初步框架，確保懲防體系建設(shè)按照既定的目標穩(wěn)步推進。

第二，要進一步完善領(lǐng)導(dǎo)體制，建立和落實有效的工作機制。全縣各級黨政組織要切實負起貫徹落實《實施綱要》的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把懲防體系建設(shè)列入重要議事日程，與經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是落實《實施綱要》的第一責(zé)任人，要親自研究解決落實中遇到的困難和問題，分管領(lǐng)導(dǎo)要按照分工具體抓，絕不能把貫徹《實施綱要》、《建設(shè)綱要》和市委、縣委《實施意見》看成是紀檢監(jiān)察機關(guān)的事，一推了之，不管不問。組織、人事等部門要進一步建立完善懲防體系建設(shè)的責(zé)任機制、督查機制、獎懲機制、測評機制和保障機制，尤其要把貫徹落實《實施綱要》、《建設(shè)綱要》和市委、縣委《實施意見》的情況作為干部考核的重要內(nèi)容，與干部任用、獎懲掛起鉤來。紀檢監(jiān)察機關(guān)要加大組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查力度，督促領(lǐng)導(dǎo)干部和各職能部門切實履行好自己的職責(zé)，真正落實黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負其責(zé)、紀委組織協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與的工作機制。

第三，要著力抓好重點環(huán)節(jié)，全面體現(xiàn)懲防體系建設(shè)的綜合功效。貫徹落實《實施綱要》、《建設(shè)綱要》和市委、縣委《實施意見》，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，改革是動力，懲處是警示，一定要緊緊抓住這五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)不放松。一是要加強反腐倡廉宣傳教育，筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照《實施綱要》、《建設(shè)綱要》和市委、縣委《實施意見》的總體規(guī)劃和階段性要求，充分發(fā)揮“大宣教”機制的作用，創(chuàng)造性地開展黨風(fēng)廉政教育活動。當前，要在抓好作風(fēng)教育的同時，大力推進廉政文化建設(shè)，抓緊落實廉政文化“六進”規(guī)劃，總結(jié)和推廣成功經(jīng)驗，在深度和廣度上狠下功夫，把“六進”活動提高到一個新的水平。二是要進一步建立健全制度規(guī)定，形成用制度管權(quán)、管人、管事的機制。要對照《實施綱要》、《建設(shè)綱要》和市委、縣委《實施意見》的要求，對本地、本單位制度建設(shè)情況進行一次全面分析和研究，看應(yīng)該制定的規(guī)定制定了沒有，已經(jīng)制定的規(guī)定落實了沒有，找準工作中的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地用制度規(guī)范從政行為。加強制度建設(shè)，執(zhí)行是關(guān)鍵。絕不能把制度作為擺設(shè)和裝點門面的工具，要加大對制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查的力度，保證各項制度落實到位。三是要健全和完善監(jiān)督制約機制，保證權(quán)力正確行使。以貫徹落實《黨內(nèi)監(jiān)督條例》為重點，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部和權(quán)力運行關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位的監(jiān)督，尤其要加強對大額度資金使用、干部人事任免、工程項目建設(shè)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的監(jiān)督，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時加以解決，防止決策失誤、權(quán)力失控、行為失范。要積極推行和規(guī)范政務(wù)、村務(wù)、黨務(wù)、財務(wù)公開工作，發(fā)揮好民主監(jiān)督的作用。四是要深入推進體制機制改革與創(chuàng)新，加大從源頭上防治腐敗的力度。有關(guān)職能部門要切實負起牽頭責(zé)任，按照中央的總體改革思路和工作部署，穩(wěn)步推進干部人事制度、司法體制和工作機制、行政審批制度、財政稅收體制、投資體制等方面的改革，進一步完善和落實工程建設(shè)招標投標、土地使用權(quán)掛牌出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度，注意防止和糾正改革過程中可能出現(xiàn)的問題，使各項改革措施始終沿著正確的方向前進。五是要增強辦案工作的治本功效，發(fā)揮懲處的警示教育作用。懲治腐敗是懲防體系建設(shè)的重要組成部分，沒有懲處這一手，教育就沒有說服力，制度就沒有約束力，監(jiān)督就沒有威懾力，改革就沒有推動力。紀檢監(jiān)察機關(guān)要在加大辦案工作力度的同時，抓緊建立和落實辦案工作制度和重大典型案件通報制度，加強對發(fā)案原因和防治對策的研究，有針對性地建章立制，堵塞漏洞，達到通過辦案警示教育干部、減少發(fā)案的目的。

同志們，今年的工作時間已過去大半，距年底只剩下3個多月的時間，下半年的工作任務(wù)非常繁重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門一定要認真貫徹落實全市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)暨領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作會議精神，按照《實施綱要》、《建設(shè)綱要》和市委、縣委《實施意見》的要求，突出工作重點，采取有力措施，加大落實力度，確保懲防體系建設(shè)特別是今年反腐倡廉任務(wù)的全面完成，為實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強的保證。