市區領導區域經濟發展會發言
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同志們：
今天，區委、區政府在這里召開一年一度的全區經濟工作會議。會議的主要任務是：深入貫徹中央和省市經濟工作會議精神，回顧總結*年經濟工作，研究部署2009年經濟工作任務，動員全區上下進一步堅定信心，克難攻堅，團結一致，奮發進取，扎實推進區域經濟平穩較快發展。下面，我講二個方面的意見：
一、*年經濟工作回顧
*年是我區發展進程中很不尋常、很不平凡的一年。面對歷史罕見的國際金融危機嚴峻挑戰和年初雨雪冰凍等自然災害帶來的困難影響，全區上下在市委、市政府和區委的正確領導下，以科學發展觀為統領，按照“狠抓落實之年”和“創新突破之年”的總體要求，堅持“穩中求進、好字優先”的原則，主動適應國際國內宏觀環境變化，扎實推進“保增長、促調整、抓民生”各項工作，較好地實現了經濟社會穩健協調發展。主要有以下三個特點：
（一）致力于保增長，區域經濟平穩較快發展
深入貫徹市委、市政府“中提升”發展戰略，堅持“開發、集聚、拓展”的經濟工作方針，積極落實保穩促調各項政策措施，全區經濟繼續保持平穩較快增長態勢。預計全年實現地區生產總值335億元，同比增長10.0%，實現財政一般預算收入47.22億元，同比增長12.6%。一是項目建設進展順利。全力推進功能性板塊和重點商務樓宇建設，中心區域樓宇集群效應進一步顯現。和義路一期萬豪國際大酒店建成開業，成為全市率先亮相的“中提升”項目。二期商業中心即將竣工。五金交電地塊成功出讓，新星商業中心項目進展良好。鄞奉路一期首批、蓮橋街地塊全部完成拆遷，鄞奉路一期二批、月湖西區地塊拆遷工作開始啟動。南站區域改擴建工程前期工作穩步開展。科技創業大廈、銀泰國際、銀億時代廣場、泛亞國際等商務樓宇基本建成。環球中心、月湖盛園等一批重點項目建設進展順利。全年新建成并投入使用的商務樓宇6幢，總建筑面積17.08萬平方米；在建商務樓宇21幢，總建筑面積88.14萬平方米。二是招商選資扎實推進。積極拓展招商渠道和豐富招商手段，著力強化對重點區域和重點產業的招商，高端優質資源有效集聚。招商中心順利運作，區、街道兩級招商網絡得到完善。招商手段不斷豐富，借力招商、合力招商、駐點招商等方式積極開展。招商渠道進一步拓展，對上海、香港等重點區域招商深入推進，與香港貿發局以及仲量聯行等機構成功建立良好的合作關系。現代服務業等重點產業和國內外知名企業及總部型企業引進成效明顯。全年預計引進各類企業5687家，其中500萬元以上企業151家。引進現代服務業企業1067家，注冊資金20.9億元。萬寶盛華、聯泰大都會等一批世界知名企業成功入駐，全球500強企業累計在我區落戶達25家。三是服務企業深入開展。積極開展“干部進企業、服務促發展”專項活動，共走訪重點企業414家，解決各類問題331個。進一步加大對企業的融資支持，區委、區政府分別召開銀企座談會，牽線搭橋，為企業發展營造良好的融資環境。積極開展小額貸款公司試點工作，首家小額貸款公司已籌建結束并經市政府批準。同時，扎實做好上級出臺的各項政策措施的落實，減征企業社會保險費，取消和停征部分行政事業性收費，減免困難企業稅收，切實減輕企業負擔。在年初出臺《關于進一步促進招商引資的若干意見》、《促進商貿流通業發展的若干政策意見》、《鼓勵外經貿發展的若干意見》、《促進工業經濟發展若干意見》等扶持政策的基礎上，又出臺了《關于加大區域經濟發展政策扶持力度的補充意見》，對現代服務業、都市工業、高新技術產業、外貿出口等行業進一步加大了扶持力度。
（二）致力于促調整，產業發展水平繼續提升
堅持經濟轉型和產業升級，產業結構繼續調整優化，區域競爭力持續增強。一是現代服務業快速集聚發展。全年預計實現服務業增加值277億元，同比增長8.0%，其中現代服務業實現增加值122億元，同比增長18.4%，占服務業的比重達到44%。創意產業、服務外包起步發展，全市首家LOFT創意產業園“新芝8號”啟動運作，網絡產業創業園企業開始承接外包業務。二是傳統商貿業整合提升。預計實現社會消費品零售總額215億元，同比增長14%。天一廣場部分區塊完成升級改造，品牌集聚度明顯提高，天一商圈影響力輻射力不斷增強。“好又多-麗園尚都”商圈加快發展。寧波購物節、香港時尚珠寶節等重大商貿活動成功舉辦，中心商貿商務區地位進一步夯實。三是都市工業創新發展。全年預計實現工業產值288.73億元，同比增長7.6%。紡織服裝、電器機械、電子信息、通用設備等優勢行業趨精趨強，重點企業支撐作用明顯。企業創新能力不斷增強，獲國家級立項8項，國家高新技術企業達到6家，實現授權專利604項，同比增長55.7%，增幅位列全市第一。我區已累計擁有中國名牌產品7個，馳名商標5個。四是對外開放步伐加快。預計實現進出口總額67億美元，同比增長12.6%，其中自營出口55億美元，同比增長13.7%，進口12億美元，同比增長7.8%。積極參與浙洽會、新加坡·寧波周、武漢·寧波周等重大經貿活動。同時，股份經濟合作社改革深入推進部分資產市場化運作試點啟動實施。
（三）致力于抓民生，社會和諧局面不斷鞏固
繼續加強改善民生工作，加快發展各項社會事業，不斷提高公共管理和服務水平，推動社會和諧穩定，為區域經濟提供了良好的發展氛圍。一是民生建設項目加快推進。通途路西延、機場路北延等重點項目順利推進，機場路快速通道互通立交橋開工建設。民通街、麗園北路等道路建設全面竣工，市中醫院南側道路、糧豐街延伸段、廟洪路二期等工程開始實施。市中醫院遷建工程、望春街道社區衛生服務中心新建項目進展順利。吳家、勝豐（鐵路以西）安置房建設全面實施。雙楊地塊拆遷基本完成，聯豐、西成等地塊前期工作全面開展。徐家漕經濟適用房建設順利開工。二是公共服務能力不斷增強。“數字城管”項目建成并投入使用。81890求助服務中心拓展工程順利實施。社會治安視頻監控系統建設扎實推進，高層民用建筑消防安全監管在全市率先開展，和諧促進工程進一步深化拓展。勞動保障和就業服務工作穩步推進。全年用于民生和公共服務支出約9.3億元，占財政總支出的68%，有力地促進了城市管理、社區建設、平安大區建設和科教文衛等社會事業快速協調發展。三是服務經濟效能進一步提高。行政審批職能歸并改革工作按期實施，行政服務中心擴建工程順利完成，行政審批管理服務機構成立并啟動運作，網上審批和電子監察系統建成運行。
剛剛過去的*年，在環境多變、挑戰趨增的情況下，全區經濟工作取得上述成績實屬來之不易。這是全區上下齊心協力、團結奮斗的結果。在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，全區經濟工作面臨的形勢依然十分嚴峻，發展中的矛盾和問題還不少，主要有：一是部分指標未能完成年初確定的預期目標，GDP增幅比預期相差1個百分點，固定資產投資比預期減少8.65億元。二是應對宏觀環境變化，推進保增促調的力度和措施仍需進一步加強。三是強化招商選資，集聚高端優質資源的手段與能力還需要進一步豐富和增強。四是優化發展環境，服務經濟的水平還有待于進一步提高。對此，我們既要客觀分析，又要增強信心，積極采取有效措施，努力加以克服和解決。
二、2009年經濟工作總體形勢、指導思想和主要任務
受國際國內經濟形勢影響，2009年可能是進入新世紀以來，我區經濟發展面臨困難最大、挑戰最嚴峻的一年，也是蘊含重大機遇的一年。做好今年的經濟工作特別迫切、特別重要、特別意義深遠。從挑戰來看：當前國際金融危機尚未見底，對實體經濟的沖擊將進一步擴大，世界經濟將經歷一個較長的低迷和調整時期。國際金融形勢惡化對我國負面影響在逐步加重，經濟下滑已經成為我國當前和今后一個時期經濟運行的主要矛盾。受國際國內宏觀經濟形勢的綜合影響，我區發展將面臨較多困難和嚴峻挑戰。從機遇來看：在國際金融危機影響下，世界經濟下行引起的倒逼壓力，為我們擴大內需、轉變發展方式、對接國際資本以及“走出去”等多個方面提供了歷史性的機遇。中央、省、市、區把保增長作為今年經濟工作首要任務，在擴大內需、增加就業、改善民生等多個層面相繼出臺了一系列針對性的政策舉措，這些政策措施將逐步產生良好的綜合效應。同時，我區經濟經過多年的發展和積累，不僅基本確立了一條適合海曙發展的科學道路，而且逐步建立了一個符合都市經濟發展的產業體系，同時還打造了一支團結協作、奮發進取、開拓創新的干部隊伍和企業家隊伍，為進一步抵御風險、戰勝困難、促進發展奠定了堅實的基礎。為此，我們既要清醒看到形勢的嚴峻性、復雜性，進一步正視困難、積極應對。又要充分看到有利條件和積極因素，進一步振奮精神、趨利避害，在應對挑戰上出實招，在狠抓落實上下功夫，在科學發展上見實效。
2009年全區經濟工作的指導思想是：認真貫徹中央、省市經濟工作會議和區委七屆六次全會精神，以科學發展觀為統領，繼續按照“開發、集聚、拓展”的經濟工作方針，緊緊圍繞寧波中心商貿商務區和歷史文化名城核心區的功能定位，強信心、保增長、促轉型、重民生，堅定不移地實施“中提升”發展戰略，切實加快現代服務業發展，著力優化提升產業結構，努力實現區域經濟平穩較快發展。
2009年全區經濟發展主要預期目標是：地區生產總值增長9%，財政一般預算收入增長6%。重點要做好以下六個方面的工作：
（一）把項目帶動作為“保增促調”的支撐，著力優化經濟發展空間
重大項目是凝結資金、技術、人才的有效載體，是擴充經濟總量、加快發展的強力增長點。要充分發揮我區“中提升”先行優勢，加快推進功能性板塊和重點商務樓宇開發建設，不斷優化區域經濟發展空間。一是繼續加大拆遷工作力度。緊緊抓住宏觀形勢變化特別是拆遷政策調整的有利時機，積極采取強有力的措施和有效手段，精心組織，強勢推進，堅決打好新一輪拆遷攻堅戰。確保完成月湖西區一期、鄞奉路一期二批地塊以及南郊路、橫河街、廠堂街等項目拆遷工作。盡早啟動南站相關改造區塊的拆遷工作。二是切實加快功能性板塊建設。抓緊實施和義路二期商業中心項目，確保五月份順利開業。確保五金交電地塊春節后開工建設。積極推進新星商業中心項目相關工作，確保盡早開工建設。盡快完成鄞奉路一期首批、蓮橋街地塊土地出讓，力爭部分項目開工建設。加快推進月湖盛園項目建設，確保年底前完成主體工程結頂。三是積極推進商務樓宇建設。重點要加快推進環球中心、銀泰國際等高檔商務樓宇建設，確保盡早投入使用。盡快啟動麗園中央商務區、新典商務區項目建設。
（二）把轉型升級作為“保增促調”的核心，著力完善都市產業體系
轉型升級是加快經濟發展方式轉變的必然要求，是應對當前宏觀經濟形勢，保持經濟平穩較快增長的迫切需要，也是我區確立新優勢實現新跨越的關鍵所在。要繼續做精做強服務經濟，優化提升產業結構，加快完善都市產業體系。一是重點發展高端服務業。充分發揮海曙服務業先發優勢，加快調整服務業發展結構，以高端服務業和總部經濟作為服務業發展的戰略重點，重點發展金融保險、國際貿易、現代物流、專門專業、服務外包、創意產業等高端服務業，著力提高區域經濟核心競爭力。繼續深化和完善現代服務業集聚區發展規劃，加快培育整體布局合理、功能特色明顯，分散化、多樣化、多層次的現代服務業集聚區，不斷優化現代服務業發展格局，努力構筑以現代服務業為主的現代都市產業體系。不斷完善現代服務業發展政策體系，抓緊出臺鼓勵高端服務業和總部經濟發展的政策意見，把海曙打造成寧波高端服務業集聚高地。二是加快提升傳統服務業。依托天一廣場升級改造，加快調整商業格局，優化商業業態。全力做強和義路二期商業中心，加快品牌集聚，提升品牌水平，拓展天一商圈內涵。鼓勵特色街區的培育和建設，引導提升經營規模和消費檔次，努力形成一批產業集聚、特色鮮明、功能完善的商業街區。深度挖掘海曙歷史文化內涵，精心辦好購物節等重大節慶活動，有效促進商旅文融合互動，凸現海曙歷史、文化和商貿品牌。三是著力優化都市工業。不斷完善都市工業發展政策，引導工業企業騰籠換業，加快工業總部大樓建設，大力發展生產基地在外的工業總部。積極鼓勵企業自主創新和實施品牌戰略，加快和提升科技創業中心、網絡產業園、知識產業園、創意產業園等平臺建設，扶持企業建立工程（技術）中心等研發機構和爭創名牌產品，促進企業技術進步和高新技術企業發展，推動產業結構調整升級。發展科技中介、深化科技合作，推進政產學研結合，提升創新服務能力。
（三）把招商選資作為“保增促調”的重點，著力集聚高端優質資源
招商引資是全區經濟發展的主線，是增強經濟發展后勁和提升產業層次的重要保障。要繼續按照“招大、引強、選優”的思路，進一步強化招商選資，不斷擴大引資總量，提升招商質量，有效發揮優質資源的能量，努力促進都市產業的高端發展、集聚發展和跨越發展。一是加強隊伍建設。注重引進與培養，推進整合和提升，加快打造一支懂招商、會招商、能招商的隊伍。積極探索和創新招商機制，充分發揮僑臺辦等涉外部門以及其他經濟部門的招商潛力和優勢，不斷完善和優化招商網絡，努力構建大招商格局。二是突出重點區域和重點產業招商。主動把握甬滬、甬港經濟合作全方位深入推進等有利時機，積極做好產業對接和招商選資工作。重點瞄準上海、香港等重點區域，繼續創新和拓展招商手段，致力引進銀行保險等金融機構、法律會計咨詢等專門專業企業、國內外大企業集團以及跨國公司地區性總部。三是注重招商選資與穩定企業的有機結合。繼續加大對重點稅源企業扶持服務力度，建立健全重點稅源企業動態服務機制，促進引稅與穩稅并舉，確保稅源穩定。
（四）把深化服務作為“保增促調”的手段，著力營造良好發展環境
深化服務是當前促進經濟穩定健康發展的有效手段。必須牢固樹立“服務企業就是服務發展”大局意識，不斷深化服務內容和內涵，積極創新服務方式和手段，切實提升服務的層次和水平。一是繼續加大政策扶持力度。加快梳理完善保增促調的政策措施，科學把握政策的靈活性，充分發揮政策的引導性、扶持性和有效性，促進區域經濟發展。二是不斷完善服務機制。大力開展“創服務型機關、促進企業發展”活動，深化和拓展重點企業聯系制度，建立和完善領導聯企、干部幫企等各項制度。不斷創新服務方式，強化服務實效，積極幫助解決企業生產、經營和企業家生活中的困難和問題。三是積極搭建服務平臺。協調做好銀企合作交流，充分發揮銀行、小額貸款公司、擔保公司等金融機構的作用，著力暢通企業融資渠道，有效解決中小企業融資難問題。四是充分發揮協會商會作用。充分利用各類行業協會、商會等民間組織安商、穩商等功能，發揮好政府與企業之間的橋梁紐帶作用。
（五）把統籌發展作為“保增促調”的基礎，著力推進西部區域建設
統籌兼顧是科學發展觀的根本方法，也是區域經濟實現科學發展的必要選擇。必須按照科學發展觀的要求，圍繞西部商業副中心建設，加快完善城區西部功能，穩步推進產業升級，實現城區統籌均衡發展。一是繼續加快配套項目建設，逐步完善西部片區功能。完成糧豐街、市中醫院南側道路等建設。盡快實施麗園南路和氣象路二期續建工作，力爭年底前完成主體工程。加快市中醫院北側道路、泛亞國際北側道路等項目前期工作，爭取早日開工建設。繼續推進新典路西延、南苑街西延等道路前期工作。配合市里加快通途路西延、機場路快速通道互通立交橋、軌道交通等重點工程，逐步改善城區西部道路交通框架。同時，加快推進青林灣學校、區文體中心等項目前期工作，爭取早日開工建設。配合做好藍天健身中心、外事學校遷建等項目。二是積極培育消費熱點，努力提升西部產業發展水平。充分挖掘城西城南商業資源，重點依托泛亞國際、陽光世界大酒店、甬邦大廈等一批已竣工的商務樓宇，積極引進商務、商貿、餐飲、娛樂、休閑等產業，培育消費熱點和增長點，引導發展特色商圈，進一步提升和集聚西部商氣。三是加快推進舊村改造步伐，有效拓展西部發展空間。抓緊吳家、勝豐（鐵路以西）村民安置房項目，盡快啟動聯豐、雙楊、勝豐（鐵路以東）安置房項目。全面完成聯豐、前豐（周江岸）、西成、后孫等3個舊村拆遷工作。按照“立足長遠、梯度開發、錯位發展”的要求，建立健全區、街道、合作社三級協調聯動機制，加強對村級發展留用地項目管理，不斷提高村級發展留用地利用效益。同時，繼續深入推進股份經濟合作社改革，深化集體資產市場化運作試點，加快推進集體經濟發展、轉型和升級。
（六）把改善民生作為“保增促調”落腳點，著力推動經濟社會和諧發展
改善民生不僅是經濟增長的目的，又將反過來促進區域經濟健康穩定增長。必須把民生作為經濟工作的出發點和落腳點，繼續高度關注民生，促進社會和諧，為區域經濟平穩較快增長提供堅實的保障。一是高度重視就業再就業工作。繼續強化政府就業服務工作，積極開辟就業新途徑，建立就業項目經理人二級服務平臺，充分發揮就業項目經理人機構和隊伍的作用，有效促進就業增長。密切關注勞動密集型企業和中小企業的發展，引導企業履行社會責任，鼓勵和支持企業盡量減少裁員或不裁員，穩定現有就業崗位。繼續加大對自主創業、自謀職業的扶持力度，努力營造良好的就業環境。二是繼續抓好社會保障工作。進一步擴大社會保險覆蓋面，確保全區常住戶籍的居民和外來務工人員基本享有社會保險，城鎮居民醫療保險參保率鞏固在95%以上，規模以上企業依法全部簽訂勞動合同，其他企業普遍簽訂勞動合同。建立和完善勞動監察網格化管理制度，加強勞動仲裁院實體化建設，暢通工資清欠、工傷認定等綠色通道，積極構建和諧勞動關系。三是繼續加強對特殊群體的服務。進一步深化服務措施，拓展服務范圍，強化服務力度，確保殘疾人、外來務工人員、困難群眾的生活得到持續改善。同時繼續加大科教文衛各項社會事業的投入，切實維護轄區平安和社會穩定，努力創造和諧的發展氛圍。
同志們，2009年的經濟工作，形勢嚴峻，任務繁重，責任重大。全區上下要在市委、市政府和區委的領導下，堅持以科學發展觀為統領，圍繞既定的目標和任務，堅定信心，振奮精神，群策群力，克難攻堅，努力在不尋常的一年爭創不平凡的業績，為全面建設和諧發展的現代化中心城區作出新的貢獻！
