市長旅游發展大會講話
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同志們：
今天在這里召開全市旅游發展大會，這充分說明了市委、市政府對旅游業的重視。在會議召開之前，市政府已召開常務會議，專門審定了《*市旅游發展總體規劃》、《加快旅游業發展的若干意見》。今天會議的主要內容是研究和部署今后一個時期如何來加快全市旅游業的發展。剛才，九根副市長就我市的旅游工作提出了很好的意見，我完全贊同，請各縣（區）、市政府各部門、市直各單位抓好貫徹落實。仙女湖區管委會、北湖賓館、旅行社的代表作了很好的發言，談了很好的意見和建議。旅游局彭建亞局長就《*市旅游發展總體規劃》作了簡要的介紹，讓大家對這個《規劃》有了粗線條的了解。就如何來加強和做好今后一段時期的旅游工作，我講三點意見：
一、統一思想，充分認識發展旅游業的重大意義
旅游業是一個新興的朝陽產業，具有關聯度高，綜合性強的特點，能夠推動經濟增長。這些年來，縱觀國內外的情況，旅游業所取得的成就，對國民經濟的發展作出了巨大的貢獻，尤其是一些風景比較好、旅游資源比較豐富的地方，最近幾年，旅游業發展非常迅速，對拉動第三產業的發展，作出了一定的貢獻。這也充分說明了旅游業的發展在第三產業的發展中地位越來越重。我們可以從以下三個方面來分析加快旅游業發展對我市經濟社會發展的重要性。
第一，大力發展旅游業，是加快建設經濟強市的必然要求。旅游業是綜合性產業，可以大規模帶動區域內人流、物流、信息流，能在短時間內有效地集聚人氣、財氣、名氣，可以說，在經濟領域，旅游業是一個“動力產業”，對經濟發展的拉動效應十分明顯，主要表現在以下三個方面：一是經濟貢獻率比較高。據專家測算，旅游業可以拉動58個相關部門和行業的發展，每創造1元收入，就可帶動相關行業增加4.8-10元收入。更為重要的是，旅游業直接和間接產生的稅收為地方稅收的主體稅種—營業稅，對增加地方財政收入的作用非常明顯。1994年，國家實行分稅制財政體制以后，中央財政把兩大主體稅種增值稅和消費稅劃歸中央，也就是說增值稅的75%、消費稅的100%超93年部分全部歸中央。那么就建立了以增值稅和消費稅為主體的中央財政體制，留下營業稅和財產行為稅等13個稅種劃歸地方財政。目前，全國營業稅占地方財政收入的比重大概在45%，我省在48%-50%之間，這充分說明了營業稅增長幅度的大小決定了地方財政收入增長幅度的大小，這點對地方政府來說十分重要。南昌市的東湖、西湖、青山湖這幾個區的地方財政收入約90%來自地方稅收。上繳500萬元營業稅的企業，對地方政府來說，相當于上繳2000萬增值稅的企業。我曾經到九寨溝考察，那里一年提供的營業稅達到1.2億元，大于廬山和井岡山兩地營業稅的總和。旅游業可以帶動賓館、餐飲業，使人流量增加，賓館、酒店的消費增加，從而產生營業稅的增加，對地方經濟的貢獻隨之增加。所以說旅游業對增加地方財政收入的作用非常明顯。我市去年財政總收入是41.56億元；地方財政收入只有19.26億元，不到財政總收入的一半。很重要的一個原因，就是我市的財政收入中大部分來源于增值稅，增值稅75%歸中央，25%留在地方。旅游業對經濟的貢獻率高，它除了推動GDP的增長外，更重要的是增加了營業稅。今天各縣（區）長都來了，對這個問題，你們一定要深化認識。二是拉動旅游要素投資。旅游消費需求帶動著食、住、行、游、購、娛六要素的發展，拉動旅游基礎設施建設，引導資金投向有利于擴大內需的產業上來，推動經濟行業的發展。也就是說，通過旅游業的發展，帶動相關的吃、住、行等一系列的發展。三是拉動社會消費。通過旅游吸引游客，可以把潛在的消費者變成現實的消費者，擴大社會需求，刺激消費增長。中國人的傳統觀念和西方人不一樣。國人的理念是存錢養老，而西方人是過好每一天，提前消費，向銀行貸款來消費。在經濟學當中有一個重要的觀點，就是用消費刺激生產，通過消費來推動、帶動相關產業，旅游業正是符合消費刺激生產的產業。通過以上三個方面可以看出，旅游業的發展對經濟強市十分重要，尤其*是以工業立市的城市，工業化發展的速度非?？欤c此相關的第三產業卻非常滯后，影響和制約著二產的發展。
第二，大力發展旅游業，是加快現代服務業發展的有效途徑。講一個基本的概念?，F代服務業與第三產業有什么區別？嚴格意義上說，現代服務業等于第三產業，一、二產之外就是第三產業。從服務功能來劃分，它由生產性服務業、社會性服務業和個人服務業構成，這是聯合國劃分的標準。通常還可以把服務業劃分為生產性服務業和消費性服務業?，F在講的現代服務業，是對傳統服務業的提升。按服務功能劃分的個人服務業這部分，就是與人吃、住、行相關的這部分產業，要提升它的服務水平，依靠信息化的手段，依靠現代管理的理念，由低層次的服務上升到高層次的服務。去年我市工業對經濟增長的貢獻率達69.3%，工業化率為55.9%，經濟發展規律表明，工業比重達到50%時，需要依靠服務業來配套支持經濟增長，而在工業經濟加快發展的同時，我們應該清醒地看到，我市的服務業發展相對滯后。所以只能說*是個工業城市，還不是現代化城市，如果說要從工業城市過渡到現代化城市，第三產業增加值占GDP的比重必須達到60%以上；如果要成為國際現代化城市，第三產業增加值占GDP的比重必須達到70%以上。美國的第三產業占GDP的比重就超過了70%。美國把傳統的制造業全部放在第三世界國家，把總部經濟放在本國，即加工在國外，組裝出產品在本國。它實際就是靠現代服務業的發展，來發展本國經濟。這種例子比比皆是，比如說國外企業把生產的服裝，貼上外國的標簽就能從1元錢賣到10元錢。美國的企業把加工成本、勞動力市場、環境污染都放在第三世界國家，自身的主要精力是創品牌，這樣最終還是他們賺大錢。消費性服務業的發展，美國也比我國發達得多。舉個例子，美國的自然景觀與我國相比沒有優勢，但因為它經濟發達，去那里旅游的人還是很多。美國的文化產業占GDP的比重超過20%，全世界95%的電影出自美國。美國的教育產業也很發達，世界各地優秀的學生不少到美國留學，把學習成果都貢獻給了美國。從以上經濟形勢的分析可以看出，服務業的發展非常重要。而旅游業是加快現代服務業發展的一個突破口。要通過旅游業的發展來帶動人氣，帶動相關的衣、食、住、行，包括交通金融、文化娛樂業的發展。
第三，大力發展旅游業，是提高人民物質文化生活水平的重要渠道。很多國內外的實踐可以充分說明，一個地方旅游業的發展，能讓居住在附近的老百姓富起來。張家界每星期都有3—5個航班從韓國漢城直飛而來，因為韓國人把有沒有帶父母到張家界旅游看作是對父母的孝順。通過發展旅游，把張家界的餐飲、賓館都帶動起來了，老百姓多數都是靠旅游業致富。與我市仙女湖齊名的三清山，現在比仙女湖運作得好，人流量也很大，中央電視臺里經常有它們的廣告。俗話說：靠山吃山，靠海吃海。我們有好的景點，就要發揮它們的作用，讓它們帶動老百姓盡快富裕起來。
二、搶抓機遇，全面提升我市旅游產業化水平
當前，國際國內形勢對旅游業發展總體有利。隨著我國對外開放水平的進一步提高，城鄉居民生活水平的不斷提高，特別是國民休假制度的不斷完善和帶薪休假制度的落實、2008年北京奧運會和2010年上海世博會的舉辦，必將形成一個巨大的旅游消費市場，我國旅游業將在相當一個時期內處于發展的黃金時期。省委、省政府對旅游業的發展十分重視，把旅游業作為服務業的龍頭和全省產業發展的十大主攻方向之一。前不久，吳新雄省長專門寫出文章，就我省如何發展觀光度假休閑旅游、打造旅游大省，提出了一系列新理念、新思路、新舉措，這必將推動我省新一輪的旅游業大發展。目前，全國各地都在積極發展旅游業，力求最大限度地分享旅游經濟這塊“蛋糕”。面對這樣的形勢，我們不能錯失機遇，一定要增強工作的緊迫感和責任感，搶抓旅游業發展的黃金時期，象抓工業一樣，采取有力措施，全面提升我市旅游產業化水平。著重要在五個方面下功夫。
㈠抓好規劃引導
剛才，市旅游局彭建亞同志對我市的《旅游發展總體規劃》已經作了說明。關于規劃，我想強調三點。一是要突出規劃的龍頭作用。這個《規劃》根據政府常務會議的審定意見修改后，將在全市實施，今后我市的旅游工作要根據這個《規劃》來運作。二是要明確發展定位。包括全市旅游的發展定位，各主要景區的發展定位。從全市的旅游格局來說，旅游休閑主要布局在仙女湖、仰天崗兩個風景區。三是要確保規劃的權威性和可操作性。這個《規劃》還要由市旅游局請市內的專家、學者和人大、政協的領導提出一些意見，再集中大家的智慧進行修改完善?！兑巹潯放鷾释ㄟ^后，一定要按照《規劃》執行。
㈡精心打造品牌
21世紀是品牌制勝的世紀，全球知名的強勢品牌占領著40%以上的市場份額。一個城市擁有了強勢的旅游品牌，就像擁有了一個巨大的磁場，吸引著外來投資者、游客和消費者的到來。因此，誰能真正樹立旅游品牌，誰就能搶得旅游發展先機，占據旅游發展的制高點。因此，我們要充分借鑒和學習旅游發達地區的成功經驗，努力做好景區創品牌、企業創品牌、活動創品牌這三個方面的工作。一是景區創品牌，就是要突出仙女湖和仰天崗兩個重點景區。仙女湖是國家重點風景名勝區和國家4A級景區，是我市旅游業發展的重點。仙女湖景區的開發要以佛教文化園為龍頭，即以九月初九開工的圣集寺為龍頭，將仙女湖打造成佛教圣地—江西五臺山。整個寺廟的建設第一期投資3億元，把寺廟、禪修中心、佛教文化三者融為一體，還將建可以召開世界佛教會議的會議中心。仙女湖區管委會要加大支持力度，爭取一年之內完成工程建設。同時，我們的仙文化也必須推進，從實際出發，將仙女湖50年的整體經營權交給中國水務集團，由中國水務集團整體規劃、整體開發，在保護中利用，在利用中保護。中國水務集團是香港上市公司，下轄5個上市企業，它完全有實力開發好仙女湖。要把整個仙女湖建成休閑、旅游、文化三位一體，充分利用景區的100個島嶼，將世界上知名的森林公園縮影到仙女湖，一個小島建一個森林公園。這樣做，既保護了仙女湖的水，又保護了仙女湖的樹。今天很多鄉鎮長也來參加了會議，仙女湖周邊鄉鎮的鄉鎮長，思想一定要高度統一，仙女湖周邊一公里范圍內必須實現達標排放，所有鄉鎮、村必須實行污水處理。保護好仙女湖的水質，就是保護了我市大部分城市居民的生活用水。建議市人大、市政協組織人大代表、政協委員加強督導。市政府出臺了《仙女湖水質保護辦法》，市環保局成立了仙女湖分局，目的就是通過保護仙女湖的水質來帶動仙女湖景區的開發，最終要完成由中國水務集團整體開發仙女湖景區，3—5年之內包裝上市的目標。上市之后，還可以融資做大。仰天崗正在商談一個上市的項目，只要上市成功，仰天崗開發的資金就能得到全部解決。所以說，要學會資本運作，善于用股民的錢來做開發建設。仰天崗要繼續抓好天工開物科技博覽城的建設，天工開物科技博覽城能做好，也是個能吸引很多人的項目，在文化創意上，還要深化和拓展。仰天崗的開發與仙女湖的開發定位一致，工業在這兩個區必須全面退出。明年全市制定經濟指標時，會考慮這個因素。我們一定要保護好孔目江、仙女湖兩條水系，接下來還要在仰天崗成立環保分局，由市環保局直管，主要負責景區和孔目江的環保。按照這么一個理念去打造，這就是品牌。二是企業創品牌。對現有的企業，市旅游局要加強行業指導，改善其經營管理，提高誠信度。企業要做成品牌，有三條決定性因素：第一是硬件，即企業的基礎設施、現有的資產。第二是服務水平。我市現有的餐飲酒店服務水平均不高，行業道德也有待提高。第三是誠信。要做大企業，講誠信是第一位的。企業不講誠信，是做不大的，只能做小生意，只能做小攤小販。大凡成功的企業家都非常講誠信。三是活動創品牌，可以考慮將仙女湖情人節、抱石文化節做大，還可以策劃推出井岡山唱紅歌、仙女湖唱情歌的一系列活動。
㈢注重產業提升
一是提升景區開發水平。要貫徹落實科學發展觀，以人為本。任何一個產業，尤其是與人衣、食、住、行相關的產業，如果按照人需要什么、追求什么的思維模式去服務，就不可能會倒閉。二是提升基礎設施建設水平。要加快仙女湖大道、環湖路的建設，這里特別強調一點，這兩條路、旅游景點的建設，只要有路的地方，兩旁必須栽樹。要讓人家走進景區，就走進一條條林蔭大道。如果景區內沒有樹，只有草，旅游還要戴著草帽、撐著傘，那下次游客就不會再來了。旅游還必須解決晚上、白天都能休閑的問題，現在的很多景觀，只有花，沒有樹，游人都不愿去。*能評上國家園林城市，得益于我市建市初期栽了很多樹。栽樹還要適合本地生長，比如樟樹、梧桐樹是適合在我市生長的樹種，成本很低。市政府打算從今冬開始，用三年時間在全市大規模植樹造林，通過植樹造林，美化環境、凈化空氣、保護水質。今年機關干部要帶頭植樹，重點到孔目江、仙女湖水的源頭和城區大小街道植樹，然后由林業部門封山育林。三是提升旅游商品開發檔次。市旅游局要進行督導，光靠企業自己還不行。要使一批商品代表*，到了*就要買這種商品作為紀念品。四是提升餐飲賓館業。目前我市的餐飲賓館業檔次低、服務質量比較差。這是造成游客留不住的一個主要原因。五是提升文化娛樂業。請市旅游和文化部門認真進行研究。*要做旺人氣，文化、餐飲、賓館一定要跟上。按理說，*市是一個最具旅游休閑功能的城市，完全具備這個條件。離南昌1.5個小時，離長沙2.5個小時，處于兩個省會之間，交通十分便利?，F在大都市里的人真正的休閑都不在市區，如以前香港人周末都在深圳休閑，現在深圳人周末都在東莞休閑。關鍵是我們沒有可看的地方、好玩的地方、好吃的地方、好住的地方，旅游沒有特色，沒有品味，就留不住人。
㈣加大促銷力度
促銷工作很重要。主要是兩個方面，一方面走出去宣傳推介，通過電視等媒體廣告宣傳。二是請進來，請外面的人來參觀考察。在企業做好、包裝好的同時，必須加大宣傳。目前的宣傳力度不夠，包括省臺、中央臺里的廣告都很少，這點一定要加強。
㈤創新經營機制
主要是以下幾個方面。一是整合好現有的資源。要讓客人走進*之后，知道僅去了仙女湖還不夠，還有其他地方也得去看，要形成一攬子的計劃。資源的整合要采取“政府出資源、企業出資金、市場化運行”的開發模式，走所有權和經營權相分離之路。市旅游局要發揮督導作用。二是創新經營機制，企業的發展很重要一點就是在于內部管理。管理出效益，要按照現代企業的管理制度來管理企業。一個企業能否成功，就在于管理。我經常講，沒有倒閉的行業，只有倒閉的企業。如餐飲企業只要有人類存在，就永遠能夠存在，誰倒閉、誰發財，就在于經營管理。三是要拓展投融資的渠道。鼓勵民營資本辦旅游業。四是創新產業發展機制。旅游業的發展是開放性的發展，不是封閉式的發展。要把*的旅游景點與全國、全省的景點融為一體，積極拓展*的旅游。比如仙女湖能與井岡山形成互補；有的住在*的客人，我們還可以用車將其送到宜春的天沐溫泉去休閑，晚上再接回來住。所以一定要有開放式的思維，這個工作由市旅游局負責抓好。
三、加強領導，開創旅游產業發展新局面
旅游業牽涉面廣、關聯性大、帶動力強，是一項復雜的系統工程。面對旅游市場的激烈競爭，面對當前及今后艱巨的旅游工作任務，各級黨委、政府要切實加強對旅游工作的領導，充分調動各有關部門的積極性和創造性，引導全社會參與旅游業的發展。
一是要加強領導。政府對旅游業的認識和態度，直接關系到各項旅游資源的充分調動與應用，關系到旅游業發展各項政策措施的落實和目標的實現。我市旅游業仍處在發展的初級階段，只有實施政府主導，才能有效地把上下力量凝聚起來，形成合力。市政府對發展旅游業是高度重視的，認識是統一的。并且成立了加快*市旅游業發展領導小組，出臺了《加快*市旅游業發展的意見》，在用地、用水、用電等方面給予了優惠，還將設立*市旅游發展基金，用于扶植重大旅游項目的開發建設，旅游紀念品的研發和宣傳促銷。各縣（區）也要把發展旅游業擺在重要的戰略位置，象抓工業那樣抓旅游業,切實為旅游業的發展解決實際困難和問題。
二是要密切配合。市直各部門、各單位要圍繞我市《旅游業發展總體規劃》，深入思考本部門、本單位為發展旅游業辦哪些實事，做出哪些貢獻。市旅游局要發揮好行業主管部門的牽頭和第一責任人作用，加強和改善旅游管理，在加快我市旅游業發展中履行好職責、發揮更大作用。各有關部門都要加大支持、扶持力度，要更多地爭取和依靠社會力量參與和支持旅游事業，把引資作為當前旅游業的一項重要工作，形成全社會都關心旅游、支持旅游事業的良好氛圍。
三是要提高素質。這里面我講三個層次。第一是要提高旅游主管部門的領導和管理人員的素質。旅游職能部門的工作人員，一定要熟悉旅游的工作人員，了解旅游工作，成為管理旅游工作的行家理手。也就是說，你首先自己要懂，你自己不懂就沒辦法領導別人。第二是要提高企業領導者的素質。市旅游局要舉辦各種培訓班，培訓旅游行業的經理。還可以采取其他辦法，如派出一些人到沿海發達地區的賓館去掛職鍛煉，到省里的一些五星級賓館掛職學習等等，通過這些學習培訓，來提高我們的賓館、酒店的經營和管理水平。第三是要提高旅游產業的員工素質。包括我們的廚師、中層部門經理的培訓。一個酒店的管理，首先靠經理，然后靠幾個部門經理，這幾個人工作得力，這個酒店就管好了。這里我特別強調一下導游的問題。導游很重要，做大旅游業，導游是不可缺少的，要通過導游，宣傳我們的景區特色、文化、經濟等。我們的旅游剛剛起步，靠民間組織導游還組織不起來?？梢韵扔烧鲗В新糜尉种苯优嘤?、管理、聘用20個導游，由財政給予補貼，同時適當收取一定費用。人員的素質，要從這三個層面來提高。
同志們，加快我市旅游業發展，責任重大，意義深遠，讓我們在市委、市政府的正確領導下，搶抓機遇，埋頭苦干，為促進我市經濟社會又好又快發展，實現由人口小市向經濟強市跨越式的發展，作出新的更大的貢獻。
