民政局涉外服務會議發言
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同志們：
一、要站在*再次騰飛的高度，充分認識開展這次涉外服務環境專項整治行動的緊迫性和重要性
*是一個因邊而建、因貿而興的邊境商貿旅游城市。為適應對外交往和對俄貿易的需要，經國務院批準，*年8月*建市。從*年改革開放到現在，*的發展大體經歷三個階段。
一是（*-*年）計劃經濟條件下的常規發展階段。10年間，累計實現國內生產總值不足2億元，地方財政收入總計不足1000萬元，經濟和社會發展緩慢，財政依賴上級補貼運轉。
二是（*-*年）改革開放初期的邊貿起步階段。*年恢復對蘇邊境貿易，*年被省批準為“通貿興邊試驗區”，搭車貿易、易貨貿易、堆貨貿易等多種邊境貿易方式在探索中起步，經濟社會有較大發展，地區生產總值由*年的9269萬元增長到*年的8.2億元，增長了近9倍；財政收入由1710萬元增長到1.1億元，增長了6倍。
三是（*-20*年）擴大對外開放的迅速發展階段。*年3月國務院批準*為首批沿邊擴大對外開放城市，設立國家級邊境經濟合作區，同時賦予8條優惠政策。*市抓住機遇，乘勢而上，始終堅持改革開放這個總體方向，迎來了*經濟和社會事業發展的第二個春天。*從一個邊陲小鎮迅速發展為我省乃至全國重要的對俄口岸城市，社會事業迅猛發展，綜合實力穩步提升。連續多年位居全省十強縣（市）前列，進入全國百強縣市，人均GDP、人均財政收入、人均儲蓄存款、城鄉居民人均可支配收入、農民人均純收入等多項指標高居全省66個縣市首位。20*年，被國家評為中國改革開放30年優秀集體，全國18個改革開放30周年發展典型地區之一，是入選的唯一沿邊開放城市。入選20*年“全國中小城市綜合實力百強”、“全國最具區域帶動力中小城市百強”、“全國最具投資潛力中小城市百強”和“中國特色魅力城市200強”，榮獲“20*中國全面小康十大示范縣（市）”稱號。
20*年以來，我市經濟發展面臨的形勢發生了重大變化。一方面，我們面臨良好的發展機遇，一是中俄戰略協作伙伴關系日益緊密，中俄經濟互補性長期存在，黨和國家作出“提升沿邊開放”戰略部署，省委省政府把建設*亞經濟貿易開發區和哈牡綏東對俄貿易加工區作為全省經濟發展的重要板塊，將加大資金、項目、政策支持力度。二是提升我市綜合實力、為長遠發展奠定堅實基礎的大項目得到國家批準，并在快速推進。我市已初步形成“三區、兩路、一個平臺”的城市經濟發展格局。
三區（綜合保稅區、中俄跨境經貿合作區、邊境經濟合作區）
一是*綜合保稅區。**綜合保稅區是我國第六個綜合保稅區、*地區唯一的綜合保稅區，開放層次最高、政策最優惠、功能最齊全。規劃控制面積1.8平方公里，具有口岸、保稅物流、保稅出口加工、國際貿易、國際中轉、國際配送、國內外采購、分銷等功能。國家發改委，“*綜合保稅區是*地區唯一的沿邊陸路綜合保稅區，這使*形成了南有大連保稅港區，北有*保稅區的格局，將進一步擴大*口岸在*亞經濟圈中的區位優勢，從而實現對俄經貿合作戰略升級，對活躍*亞各地區的經貿往來意義重大”。總理在國務院振興*老工業基地領導小組會議上，振興*老工業基地要重點抓好九項工作，其中第九項就是要“抓緊建設好*綜合保稅區”。目前，保稅區建設工作全面展開，招商工作進展順利，已有貿易、物流、機電產品組裝等多個行業的30多家國內外知名企業考察洽談，韓國國會已批準釜山港務公社投資2400萬美元在我市建設集裝箱貨場項目，浪潮集團和聯想集團積極與我市洽談合作入駐，綜合保稅區10月份將封關運營。
二是中俄跨境經貿合作區。*年6月，中俄兩國政府外交換文，設立中俄*-波格拉尼奇內互市貿易區即中俄綏波貿易綜合體。規劃面積4.53平方公里，中方部分為1.53平方公里，俄方部分為3平方公里。我市分別引進世茂集團與俄方濱海公司共同投資開發建設。由于原有的互市貿易區已不適應當前中俄經貿合作發展的需要，為此，我市對互市貿易區的區域模式、功能定位進行重新研究，擬將綏—波互市貿易區升級為跨境經貿合作區。20*年*中俄跨境經貿合作區的辟建工作引起*主席和*副總理的高度關注，并作出重要批示。下一步我市將積極促請商務部進行課題論證、評審、申報和立項等工作。
三是邊境經濟合作區。根據《國務院關于進一步對外開放黑河等四個邊境城市的通知》（國函[*]21號）、《關于設立*市邊境經濟合作區的批復》(特辦字[*]第73號)文件精神，*年3月經批準設立*邊境經濟合作區，核定面積為5平方公里。我市按照“統一規劃、統一征地、分期實施、滾動發展”的原則，以發展高附加值出口加工業、高水準現代服務業、高層次邊境經濟技術合作為主。今年5月，國家政協副主席張榕明一行來我市調研指導工作，國家準備對邊境經濟合作區賦予新的優惠政策，同時我市將促請國家允許對邊境經濟合作區進行土地規劃調整。
兩路（綏—牡高速公路、高速鐵路）
綏—牡高速公路目前已全線開工，預計2011年9月交付使用。
高速鐵路綏—牡高等級電氣化新雙線鐵路已列入國家鐵道部拉動內需第一個“一千億”10個短平快項目之首。國家投資123億元，我市鐵路站舍改造也列入整體改造之中，待國家發改委批復后即可開工建設。
一個平臺
中俄電子商務平臺20*年，我市就利用比較成熟的信息化技術建設數字*，大力發展創意產業和創意經濟，以信息化帶動新型工業化，推動沿邊開放戰略升級。國家住房和城鄉建設部、工業和信息化部領導對“數字*”建設給予了高度評價。中俄電子商務平臺是“數字*”數字商務的一個重點項目，平臺將匯集電子通關、國際認證、結算支付等系統，實現政策解讀、信息咨詢、法律服務、語言翻譯、商品推介、網上交易、物流清關、安全結算等功能，由平臺客服中心為中俄企業提供認證、翻譯、分類、信息等服務，再由職業經理人針對客戶需求進行貿易撮合，促成中外雙方經貿合作。電子商務平臺運營后，將從交易傭金、沉淀資金、增值服務、實體收入等多個方面實現盈利。中俄電子商務平臺將于近期全面啟動。
另一方面，俄羅斯自20*年以來先后實施了清理“灰色清關”、提高原木出口關稅、減少國民出境次數、降低免稅手拎包重量等一系列措施；20*年11月，國家調整外貿政策；去年爆發的金融危機仍在加劇蔓延。我市發展的外部環境將更加復雜、嚴峻，面臨著巨大壓力。
針對以上形勢，年初我市把今年作為“推動轉型年”，推動轉型需要提升市民素質，提升城市發展環境。應該說，近幾年來，我市在抓好城市發展環境方面下了很大功夫，新建了跨線橋、環形橋、沿河路、北海公園、教育園區，加大了城市綠化美化力度，修建了一批休閑廣場，對鄰街建筑進行了“穿衣戴帽”改造，實施了棄管樓改造。我們可以看到，現在的*城市變美了，樓層高了，城市整體形象有了巨大改觀，現代化城市格局已經突顯出來。在服務環境建設方面，設立了行政服務中心、行政投訴中心、外商服務中心、俄語110，投資建設了城市立體監控系統，等等。這些措施取得了很好的成效，有力的推動了我市經濟社會快速發展。
隨著國際形勢不斷變化、金融危機影響不斷加劇，面對新一輪經濟迅猛發展的態勢，我市還存在一些不適應形勢需要和經濟社會發展的問題，亟待解決。目前，擺在我們面前最為突出的問題是市民整體素質需要大幅度提升，涉外服務環境急需優化改善，城市形象也需要提檔升級。近期，我市對各方面反映比較強烈的涉外服務環境差的問題進行了專門調查研究，發現在涉外服務方面還存在著很多問題，損害了我市對外形象，嚴重制約了我市經濟發展。一是進出境費用較高。現在我市與其他幾個對俄口岸相比，進出境環境不夠優化，進出境費用相對較高。（如每個俄羅斯游客到*三日游的費用，要比到琿春的費用大概高169元。）二是強買強賣、勒宰俄羅斯游客事件還時有發生。我們個別商場業戶，唯利是圖，缺乏最起碼的職業道德，在經營過程中或以次充好或售假欺騙，或強買強賣，只要俄羅斯人進來，就必須買貨，如不買，非打即罵，影響惡劣。通天路、山城路上還有一些尾隨兜售人員，看到俄羅斯人來了，就追上去，可以說是死皮賴臉，在俄羅斯游客中造成了不良影響。三是“幫幫干”強行拼縫等問題還沒有得到根治。有的“幫幫干”強行為俄羅斯游客拎包的人索要“拼縫錢”，并伺機盜搶俄羅斯游客財物。四是卷匯騙匯現象沒有根本禁絕。個別商戶和炒匯人員，卷匯騙匯，竊取俄羅斯人現金。五是出租車、洗浴等行業服務質量有待提高。一些出租車司機，特別是夜班司機在拉俄羅斯游客時，漫天要價，或伺機盜搶俄羅斯游客的錢物。一些對外的美容院、洗浴中心，更是肆無忌憚，瘋狂要價。六是侵害俄羅斯游客的案件還時有發生。8月11日下午兩點半，公安局民警在青云市場附近巡邏時查處一起商鋪業主謾罵毆打俄羅斯游客的案件，謾罵毆打俄羅斯游客原因竟然是俄羅斯游客反復試鞋，因不合適沒買。公安機關本著快查嚴處的原則，當日就對違法人員張和巖、張和鵬行政拘留十五日，并處罰款一千元。據俄羅斯游客反映，在*旅游購物缺乏安全感，到商場或商店購物，有時問完價不買不行，有的強行讓你購物，有的不買出門時要罵幾句，有的甚至扒搡或踢一腳，哈巴羅夫斯克婦女協會負責人哈扎曾致信我市，反映在綏購物遇到的情況。她說，俄羅斯人進商店不買就罵一句，領著孩子進商場或上街都不敢放手，這個掐一下，那個捏一把，感覺沒有安全感。特別是*一家洗浴，到了肆無忌憚，幾近瘋狂地敲詐、勒宰俄羅斯人的地步，進去洗浴，沒有上千元就別想出來。她說，我們在撫遠，雖然沒有你們這里漂亮的建筑，高檔的賓館，高檔的洗浴和豐富的商品，但我們的孩子可以自己在街上跑，我們覺得很安全。在今年6月海參崴舉辦的遠東旅游交易會上，海參崴最大的旅游公司遠東公司總經理和衛星公司總經理都對我市購物安全意見。他們說，俄羅斯人到商店或商場挑選商品，如果時間長了不買，那營業員的臉色和態度馬上就變了，用俄語罵我們，我們進商場有一種恐懼的心理。我們覺得*象我們的第二故鄉，在*我們有很多朋友，我們不想讓我們的客人到琿春去。他說，現在俄羅斯10個想來中國的旅游者當中，有7個想去琿春，只有3個想來*。大家想想，情況是多么危急，如果再這么發展下去，可能剩下的那3個，也跑到別的口岸去了。這些問題的存在，已嚴重影響了我市商貿旅游業的發展。全市各部門、各單位，要站在*全局的高度，深刻認識到這次涉外服務環境整治的緊迫性和重要性，加強領導，精心組織，狠抓落實，全力推進，確保此次專項整治行動取得實效。全市各商場經營者及廣大業戶，也要充分認識到這次整頓的重要意義，積極投身到整治行動中來。
二、要強化措施，真抓嚴管，全力推進涉外服務環境專項整治行動的開展
這次涉外服務環境專項整治行動，就是要下決心，出重拳，用猛藥，力爭在短時間內取得成效，努力營造一個良好的涉外服務環境。
第一，要突出整治重點。全市總體方案已經制定，并明確了整治重點及工作舉措。各職能部門要在全市總體方案的基礎上，圍繞俄羅斯游客在我市吃、住、行、游、購、娛六個方面存在進行一次全面的調查摸底，找出存在的問題，確定本部門重點治理內容和重點治理范圍，更好地推動專項整治工作的開展。這次涉外服務環境專項整治行動要突出以下重點：一是要切實強化對旅行社、涉外賓館等行業的管理，旅游局要加大對《旅行社條例》的宣傳貫徹力度，出臺我市《加強入境游及導游人員管理暫行辦法》，嚴格規范旅行社及從業人員經營行為，規范旅游市場秩序。對擾亂旅游市場秩序，侵害旅游者合法權益的，要堅決快速果斷處理，該取消經營資質的毫不手軟，從源頭上遏制不文明、不規范經營和違法經營。二是要嚴厲整治“幫幫干”。公安機關與城管部門要密切配合，聯合作戰，加大對“幫幫干”隊伍的清理力度，堅決取締強行“跟包”人員，嚴厲打擊強行拼縫行為。三是規范外匯兌換市場。公安機關、外匯管理局等部門要積極研究對策，采取針對性措施，規范外匯兌換市場秩序，嚴厲打擊卷匯、騙匯行為。四是切實加強對出境班車、市內出租車、美容院、洗浴中心等行業管理，規范經營行為。交通運管部門要加大對出境班車司機的管理教育，在服務時，車輛要干凈，穿著要整潔，舉止要端莊，語言要文明，態度要和藹，當與俄羅斯游客產生矛盾時，要向其主管部門反映，采取正規渠道解決，決不允許對乘客謾罵，甚至動手。如果出現上述問題，不但要嚴肅處理，同時也要取消其服務資格。交警、運管部門要組織出租車司機進行法律法規、文明服務等知識的學習，并進行相應的考試。在日常執勤中，對于發現出租車有交通違法行為的，要堅決查處，嚴加處罰，做到處罰一個，警示一批，教育一片，促其養成守法自覺性。特別是要加強對夜間出租車的管理檢查力度，對無牌無照無證的，堅決予以取締，對多次發生違法違紀問題的，要吊銷其營運證件。出租車公司也要加強對出租車司機的教育，提高其守法營運意識。工商部門要加強對涉外美容院、洗浴中心等行業的管理，對欺詐勒索、漫天要價等侵害俄羅斯游客利益的，堅決予以查處，對構成違法犯罪的，及時移交公安部門處理。
第二，要建立健全各項整治工作機制。一是加強涉外案件防控機制建設。公安局要加快數字化防控體系建設的步伐，根據全市社會治安形勢，科學劃分巡控區域，對俄羅斯人經常活動的重點區域，實行24小時巡控，有效預防涉外案件的發生。二是建立辦理涉外案（事）件快速反應機制和協作機制。各相關部門對涉外案（事）件都要高度重視，抓緊研究制定《*市處理涉外案（事）件工作規范》，對涉外案（事）件的辦理指定專人負責，無論涉及到哪個部門，必須無條件服從，要通力協作，形成合力，對互相推諉，不負責任、辦事拖拉的干部要嚴肅追究責任。三是建立公、檢、法聯動機制。由政法委牽頭協調公、檢、法三個單位，建立辦理涉外案件的聯動機制，公安局和法院都要建立涉外案件快速調解機制，實行辦理涉外案件快立案、快偵查、快起訴、快審判、快調解的快車道制度和案件辦理結果告知制度，制定俄文告知通知書，及時把案件處理結果反饋給當事人。四是建立維護俄羅斯游客權益聯動機制，快速妥善處置涉及俄羅斯游客的案（事）件。要實行維護俄羅斯游客利益首接負責制。工商、稅務、城管、公安、外事、旅游等部門，要保持通訊暢通，確保聯絡方便。對俄羅斯游客的報警求助，無論是否屬于本單位本部門的管轄，都要首先予以接待。對屬于本部門管轄的，認真處理，對不屬于本部門管轄的，要及時移交相交部門處理。工商、城管、公安、法院、外事、旅游等部門要經常溝通，互通情況，建立定期聯系制度，通報俄羅斯游客權益受侵害情況，掌握工作的主動權。外事、旅游部門要定期與俄羅斯外事、旅游部門溝通情況，可以采取在俄召開新聞會的形式，進行正面宣傳，消除不良影響。
第三，要加強對業戶的管理，打造誠信文明市場環境。要時刻樹立“涉外事件無小事”的思想，工商部門要加強對商場經營管理者和從業人員的服務意識宣傳教育，分期分批對全市涉外商場從業人員進行上崗培訓，講形勢、講服務、講道理、提要求，規范和改進服務態度。實行從業人員備案制、持證上崗制和優秀業戶評選制，對多次舉報、信譽不好的從業人員，取消在*從事對外民貿銷售員資格，不準許進入市場。今后從事對外民貿市場銷售的人員要佩帶俄文名簽，公開實名服務，努力為俄羅斯旅游者創造良好的購物環境。各商場也應該開展經常性的宣傳教育，把提高服務質量、商品質量，杜絕糾紛作為商場管理的重要內容來抓，視信譽如生命，千方百計吸引俄羅斯旅游者到我市旅游購物。對強買強賣等侵害俄羅斯游客利益的業戶，堅決予以停業整頓。同時，每個商場要設置俄羅斯游客反饋意見投訴箱，印制服務評價表，便于俄羅斯游客隨時對我市的商貿旅游環境進行反饋和評價。相關部門要組織人員定期開箱查閱，發現問題，及時查處。
三、要加強領導，明確責任，確保涉外服務環境專項整治行動取得實效
這次涉外服務環境專項整治行動，關系到我市未來的發展，意義重大，以一般的決心，一般的工作態度，一般的工作措施，是實現不了整治目標的，因此，各職能部門要充分認清本單位、本部門所肩負的重大責任，必須以前所未有的工作措施和力度，堅決打好、打贏這場攻堅戰、持久戰，真正在國內外叫響*“文明誠信之都”的品牌。一要加強領導，精心組織。這次全市涉外服務環境專項整治行動，市委決定，由鄂書記和我任組長，曹玉希書記和張紹武、李永寧兩位副市長任副組長，各職能部門一把手為成員的領導小組。這也可以充分看出，市委、市政府對這次專項整治行動的重視程度。各單位、各部門也要成立由一把手任組長的領導小組，并確定一名素質高、作風硬的專職領導，專門負責這項工作。市公安局作為這次專項整治綜合協調辦公室，要充分發揮牽頭抓總的作用，組織協調開展好這次專項整治行動。各參戰單位要按照全市總體《方案》的要求，緊密結合本單位、本部門的工作實際，制定具有可操作性的實施方案，分解、細化工作任務，量化考核指標，對工作任務、進度、質量、時限明確規定，制定相應的獎懲措施。確保此次專項整治行動組織到位、部署到位、措施到位、效果到位。各單位制定的《方案》，要報到專項整治綜合協調辦公室，進行審核把關，對應付湊合的，堅決推倒重來。二要明確責任，狠抓落實。這次專項整治行動是當前全市一項重點工作之一，工作任務重，要求標準高。各成員單位的一把手是這次專項整治行動的第一責任人，要親力親為、撲下身子、深入一線，認真研究整治對策，親自部署整治行動。班子成員要結合各自分工，各司其職，各負其責，抓緊抓好各項具體工作措施的落實。各部門、各單位要把握中心、顧全大局，緊密結合自身特點和職責任務，加強協作配合，真正形成全員參戰、合力攻堅、戰線突破、整體推進的工作格局。專項整治綜合協調辦公室要加強對各參戰單位的督導檢查，定期通報各單位工作進展情況。監察局要強化對此次專項整治行動的監察，實行責任倒查，對動作遲緩，成效不大的單位，要追究一把手責任，當免則免，當換則換，決不姑息遷就。三要加強協作，形成合力。這次專項整治工作涉及范圍廣、部門多、影響大，無論涉及到哪個部門，都要無條件配合。公安、工商、城管、旅游、交警、運管等職能部門要充分發揮主力軍作用，在切實負起責任同時，要加強同檢疫、邊檢、鐵路等中省直部門在內的各相關部門的溝通協調，形成齊抓共管的局面。要堅決杜絕單打獨斗、各自為戰、甚至推萎扯皮等現象。四要加大宣傳，營造氛圍。公安部門要進一步擴大宣傳范圍，印制俄文“平安指南”手冊，發放到每一位入境的俄羅斯游客手中，切實保護好俄羅斯人的合法利益，保證俄羅斯游客平安入境、平安出行、平安觀光、平安購物、平安回家。宣傳部門要組織報社、電視臺、廣播等宣傳媒體，開辟專欄，展開討論，大張旗鼓地對這次專項整治行動進行宣傳，使涉外服務行業從業者充分認清俄羅斯游客來我市經商、購物、旅游對于拉動全市經濟增長的重要性。對侵害俄羅斯游客利益的事件，要毫不手軟，堅決進行曝光。各商場也要組織業戶，開展提高服務意識水平，文明經商，誠信經營討論活動，通過討論，提高廣大業戶合法規范文明經營的意識。教育部門要強化學生社會公德教育，規范言行舉止，努力培養適應和諧社會需要的全面發展的人才。市文明辦、社區要進一步要加強市民文明素質教育，教育引導廣大市民誠實守信、遵守公德，促進市民整體素質的提升。
同志們，開展這次涉外服務環境專項整治行動是當前全市整體環境建設中的一項重要工作。整治的目的不但是為了迅速解決我市涉外服務行業存在的種種阻礙發展的問題，進一步優化涉外服務環境，促進口岸經濟健康、有序、快速發展。同時，也是以這次專項整治行動為開端，掀起提升市民整體素質這樣一個活動高潮，把市民整體素質提高到一個更高的層次，提升我市整體形象，更好的我市經濟社會發展服務。希望全市各單位、各部門要站在*興旺我榮，*衰退我辱的高度，繼續發揚特別能攻堅克難，特別能連續作戰，特別能艱苦創業，特別能講大局的*精神，全力以赴打好這場硬仗，為促進全市經濟社會更好更快發展做出最大貢獻，以優異的成績向新中國成立60周年獻禮！
