旅游人才隊伍建設情況調研

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旅游業(yè)綜合性強，關聯(lián)度高，發(fā)展?jié)摿Υ螅前l(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重中之重和突破口。近幾年來，旅游業(yè)發(fā)展迅速，已成為國民經(jīng)濟重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。*區(qū)委、區(qū)政府歷來高度重視發(fā)展旅游業(yè)，但是由于機制、體制等因素的制約，我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展還比較緩慢，特別是與上級關于"大抓特抓旅游”的要求相比，還有很大的差距。全區(qū)旅游工作總體上還剛剛處于起步階段，旅游管理還存在一些自身難以克服的困難和問題。特別是旅游人才隊伍建設，還存在薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)全市旅游人才隊伍建設專題調研《通知》精神要求，我區(qū)組織相關人員，對旅游人才隊伍建設情況進行了認真調研，現(xiàn)將有關情況報告如下:

一、*區(qū)概況及旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、思路和目標

*區(qū)始建于1985年，是泰安市市中區(qū)。北距濟南90公里，南鄰曲阜110公里，處在國家級重點旅游線路——"山水圣人黃金線”的中間。轄區(qū)內(nèi)總人口60.3萬人，下設7個處鎮(zhèn)，201個村(居)。2007年，全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值94.33億元，年均增長16.8%；地方財政收入突破6億元，年均增長19.6%。五年來，全區(qū)商貿(mào)流通旅游業(yè)累計投入資金40.6億元，建成網(wǎng)點87處，商貿(mào)流通旅游業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率達到37.6%。

(一)總體思路

2008年旅游服務業(yè)工作總的思路是:堅持政府規(guī)劃、市場運作和政策扶持的原則，以建設旅游強區(qū)為目標，以旅游大項目建設為總抓手，以商貿(mào)流通服務業(yè)建設為基礎，實施"1346”工程，建立*文化旅游、工業(yè)旅游、商貿(mào)旅游、特色農(nóng)業(yè)旅游和民俗休閑旅游為主打特色的旅游產(chǎn)品體系，培育國家級乃至世界級旅游精品，形成大旅游產(chǎn)業(yè)的強大支撐，建設具有一定影響力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)秀旅游目的地，開辟*區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的新天地。

(二)目標任務

旅游服務業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟繁榮具有積極的促進作用，對一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有積極的拉動作用。依托*這一金字招牌，深入挖掘其旅游資源與文化內(nèi)涵，策劃、引進、建設一批重點項目，加快旅游服務業(yè)發(fā)展步伐。全年計劃建設服務業(yè)項目80個，其中旅游業(yè)項目20個。一是大力推進旅游景點建設。圍繞為*大旅游搞好配套服務，全力打造拳頭旅游產(chǎn)品，在大項目建設上，重點抓好旅游四大板塊建設，即以華強高科技園為龍頭的東苑文化旅游板塊，以寶龍城市廣場為龍頭的集購物、居住、餐飲、休閑、娛樂于一體的商貿(mào)旅游板塊，以*啤酒工業(yè)園為龍頭的工業(yè)旅游板塊，以*花卉苗木基地位為龍頭的農(nóng)業(yè)觀光旅游板塊。二是大力加強旅游宣傳促銷。按照"面向全國，點擊境外”的方針，聘請專家設計宣傳方案，不斷加大旅游宣傳力度，提高*區(qū)的知名度和吸引力，梯度推進市場開發(fā)。特別是利用好國際登山節(jié)、國際苗木花卉交易會等大型活動，積極宣傳*區(qū)，促進旅游服務業(yè)發(fā)展。三是大力加強旅游綜合整治。大力發(fā)展旅游購物、餐飲、娛樂等要素，搞好*特色旅游商品開發(fā)，努力吸引游客消費，增加游客逗留時間，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟增長方式向綜合消費的轉變，更好地發(fā)揮旅游業(yè)對相關產(chǎn)業(yè)的拉動作用。四是大力加強旅游環(huán)境建設。加強旅游誠信建設，規(guī)范完善旅游市場秩序，實行誠信經(jīng)營和人性化服務相結合，努力營造誠信和諧、安全便捷的旅游氛圍，樹立良好的旅游城市形象，進一步提高旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟實力。

(三)重點工作

以"1346”工程為主線，重點抓好旅游市場主體培育，引進、培強、做大一批旅游骨干企業(yè)，以"全省有較大影響、全市一流水平”為目標，確定打造五個以大項目引領的旅游服務業(yè)園區(qū)。"1346”工程即，1個龍頭:深圳華強集團為龍頭；3大市場主體:培育旅游星級飯店、旅行社和旅游產(chǎn)品開發(fā)三大市場主體；4大板塊:建設*文化旅游園區(qū)、寶龍城市廣場商貿(mào)旅游園區(qū)、*啤酒工業(yè)旅游園區(qū)和*花園中心農(nóng)業(yè)特色旅游園區(qū)四大旅游板塊；6大亮點:著力打造以地下漂流為引領的汶河旅游綜合開發(fā)、埠陽莊和小津口民俗旅游、下梨園特色養(yǎng)殖、艾家莊石頭村落、亓家灘生態(tài)旅游、白馬石*民俗深度綜合開發(fā)六大旅游新亮點。

1、強化領導，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大推動力。全面落實省、市關于旅游業(yè)發(fā)展的文件精神，將各級旅游工作納入政府績效考核，強力推動各項工作落實到位。設立*區(qū)旅游業(yè)發(fā)展資金，把宣傳促銷經(jīng)費列入財政預算，加大對項目建設、宣傳促銷、商品開發(fā)等工作的投入力度。成立*區(qū)旅游業(yè)發(fā)展管理委員會，建立例會制度、工作制度、督查制度，研究解決涉及全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。對重點項目按照"三化”要求落實責任人和包保人，排出形象進度，明確工作標準，限定完成時限。對項目實行十天一調度，一月一檢查，對檢查驗收情況，實行通報制，作為年終總結表彰的依據(jù)。

2、加強市場主體培育，抓緊星級賓館建設和旅行社管理。通過政策扶持、市場引導、行業(yè)拉動等方式，培強壯大旅游市場主體，提高產(chǎn)業(yè)運行質量。東尊華美達、寶龍城市廣場、圣地大廈、世紀大廈、正元大廈、天龍國際大廈等十大星級酒店項目正在建設之中，共投資達35億元。鼓勵支持有實力的各種經(jīng)濟實體申辦國際、國內(nèi)旅行社，壯大全區(qū)旅行社隊伍，提高對國內(nèi)外游客的招攬能力。加快星級飯店發(fā)展工作，嚴格星級飯店管理，年內(nèi)再提升發(fā)展5家二星級以上涉外飯店賓館。抓好旅游行業(yè)人才培訓工作，舉辦*區(qū)景區(qū)、景點管理人員培訓班、旅游經(jīng)理人培訓班，不斷提高*區(qū)旅游服務行業(yè)管理人才素質。

3、加強宣傳促銷，實現(xiàn)旅游市場開發(fā)更大突破。深入推進《*區(qū)旅游營銷規(guī)劃》的編制工作，科學定位我區(qū)旅游形象，叫響旅游主題口號，確立品牌內(nèi)容，明確發(fā)展目標和市場營銷策略，提高市場開發(fā)的科學性、針對性和時效性。加大對*區(qū)旅游宣傳促銷經(jīng)費的投入，認真做好宣傳促銷活動。設計建立*區(qū)旅游形象視覺識別系統(tǒng)，對我區(qū)旅游標志、節(jié)慶活動形象、宣傳品設計等對外形象進行全面包裝和科學定位，樹立鮮明的旅游形象，通過各類新聞渠道，利用網(wǎng)絡、電視、報紙雜志等傳播媒介向社會公布，擴大宣傳效應。

4、增強監(jiān)督管理職能，優(yōu)化旅游環(huán)境。區(qū)政府成立了整頓和規(guī)范旅游市場秩序領導小組，按照"精心組織，周密安排，落實責任，加強協(xié)調”的要求，在"五一”、"十一”、*國際登山節(jié)、東岳廟會、苗木花卉交易會期間，組織工商、物價、公安、交通等部門組建稽查大隊，具體抓好市場清理、市場巡查，處理游客投訴等事宜，堅決打擊各類強買強賣、尾追兜售"黑車”、"黑戶”、"黑線”，倒客、宰客等不法行為，對區(qū)內(nèi)所有飯店、賓館、旅行社進行全面檢查，不斷提高旅游服務業(yè)水平和質量，使廣大游客來得放心，走得滿意。要加大對上爭取的力度，理順旅游管理體制，大力開發(fā)生態(tài)游、民俗游、休閑游等*周邊游，充分發(fā)展*區(qū)特色旅游，不斷開創(chuàng)我區(qū)旅游工作新局面。

二、存在的突出問題

*區(qū)屬市中區(qū)，既有優(yōu)勢，也面臨諸多實際困難，分析起來，存在的突出問題主要有以下兩點:

1、缺乏旅游行政管理自主權，不能對全區(qū)旅游市場進行有效管理。*區(qū)旅游局自2002年定為一級事業(yè)單位，目前人員只有8人，還承擔著全區(qū)外事、僑務工作管理職能。目前旅游執(zhí)法權限不明、執(zhí)法手段不硬的問題非常突出。由于種種原因，*區(qū)轄區(qū)內(nèi)旅行社、導游人員及其它涉旅從業(yè)人員管理、檢查等職能全部由市局有關業(yè)務科室直管。在這種情況下，一些旅行社、星級賓館等單位對*區(qū)旅游局的管理態(tài)度不積極，不愿配合。對市級下達給我區(qū)的旅游市場整治任務以及受理旅客投訴等日常工作，我們管理起來也力不從心。

2、機制不夠完善，人員少，資金困難。目前，大旅游的氛圍比較濃厚，但在一些具體的環(huán)節(jié)上，如在政策、資金等方面還缺乏應有的力度。區(qū)旅游局本身沒有一點收費職能，僅靠辦公人頭經(jīng)費還遠遠不夠，難以保證正常運轉。人員少、工作經(jīng)費匱乏，是目前影響*區(qū)旅游局充分發(fā)揮職能，制約*區(qū)旅游業(yè)管理和發(fā)展最重要的因素。

三、幾點建議

1、請上級協(xié)調有關方面，整合開發(fā)*區(qū)旅游資源，切實把我區(qū)旅游納入"*大旅游”圈中。特別是新景點開發(fā)、旅游市場管理等類似問題上給予高度重視，指導我區(qū)搞好規(guī)劃和開發(fā)，從而對*區(qū)旅游資源進行整合，穿點成線，充分挖掘和發(fā)揮*區(qū)旅游資源整體優(yōu)勢。

2、完善和強化旅游行政管理職能，把*區(qū)旅游市場真正管起來。建議下放旅游行政管理權限，真正行使法律賦予的行政執(zhí)法權，依法管理和規(guī)范旅游市場。區(qū)屬旅行社、星級賓館、旅游定點單位等旅游企業(yè)是*區(qū)旅游市場的主體，懇請上級按照旅游法規(guī)的有關規(guī)定，實行屬地管理，調動各方面的積極性。

3、對*區(qū)旅游工作給予政策、資金扶持。區(qū)旅游外事僑務局三局合一，只有8人，1正3副，具體做旅游工作的只有3人，與發(fā)展大旅游的形勢要求相差甚遠。要加強旅游人才隊伍建設，增加旅游專業(yè)人員。設立旅游專項經(jīng)費，加大對*區(qū)旅游項目建設的扶持力度。