國有資產(chǎn)管理調(diào)研

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一：我區(qū)國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的弊端

我區(qū)目前的國有資產(chǎn)大致可分為三大類，第一類；行政事業(yè)單位用財政撥款及自身資金所形成的公共資產(chǎn)，主要以房屋、土地、交通工具為主；第二類：由各經(jīng)濟(jì)主管部門所管的尚未改制的國有企業(yè)，如經(jīng)貿(mào)委所屬工業(yè)企業(yè)，商業(yè)局所屬商業(yè)企業(yè)等；第三類：已改制完成的企業(yè)，轉(zhuǎn)入各營運中心的剩余資產(chǎn)。擁有第一類資產(chǎn)多的行政事業(yè)單位，憑借門面租金等非轉(zhuǎn)經(jīng)的收入作為改善本單位資金條件的一項來源，而不擁有這些資產(chǎn)的單位則缺少這一部分資金來源，這類資產(chǎn)成為各行政事業(yè)單位貧富不均的一大動因。對于第二類資產(chǎn)，我區(qū)各大系統(tǒng)目前都把企業(yè)改制，職工買斷身份作為頭等大事，現(xiàn)有資產(chǎn)的變現(xiàn)成為完成這一工作的主要資金來源，而其中土地、房屋的變現(xiàn)又占了很大的比重，由于種種原因，各企業(yè)所處的地段不同，職工人數(shù)各異，商業(yè)企業(yè)普遍人少地理位置好，而工業(yè)企業(yè)則恰好相反，這勢必造成各企業(yè)職工經(jīng)濟(jì)補償標(biāo)準(zhǔn)各異，資金來源各異的局面。對于第三類資產(chǎn)，企業(yè)改制結(jié)束后剩余資產(chǎn)分別歸入三個營運中心，乃至一些主管部門，基本形成“利益均沾、各管一塊”的局面，資產(chǎn)分散，資金分散的現(xiàn)象客觀存在，很不利于統(tǒng)一管理。

二、我區(qū)目前國有資產(chǎn)存量的基本情況：

我局近期對非公益性的行政單位、國有工業(yè)、商業(yè)、糧食企業(yè)的資產(chǎn)存量情況進(jìn)行了一次摸底調(diào)查，其結(jié)果是：

1、非公益性行政單位的資產(chǎn)存量：經(jīng)調(diào)查、核實有土地、房屋的行政單位20戶，這20戶共有房屋、建筑物39849.54m2，其中：已辦證的26706.8m2，未辦證的有13142.74m2；土地41195.49m2，其中：已辦證38552.39m2，未辦證2643.1m2。但一部分單位原始資料不完整或找不到，從中可以看出，管理上還是存在一定的問題，有的變現(xiàn)比較困難，特別是未辦證的。

2、尚未改制的國有企業(yè)的資產(chǎn)存量：我區(qū)尚未改制工業(yè)企業(yè)有鋼廠、罐頭廠、內(nèi)衣廠、皮件廠、線材廠和力車廠6戶，共有資產(chǎn)17565萬元，負(fù)債22455萬元，凈資產(chǎn)-4890萬元。據(jù)企業(yè)主管部門預(yù)測，預(yù)計資產(chǎn)變現(xiàn)收益18229萬元，預(yù)計改制費用27220萬元，預(yù)計改制費用缺口達(dá)8991萬元。商業(yè)企業(yè)未改制有百貨公司、副食品公司、飲食服務(wù)公司、蔬菜水產(chǎn)公司、食品公司、石油公司6戶，共有資產(chǎn)6800萬元，負(fù)債5083萬元，凈資產(chǎn)1717萬元，據(jù)企業(yè)主管部門預(yù)測，預(yù)計資產(chǎn)變現(xiàn)收益3575萬元，預(yù)計改制費用1561萬元，預(yù)計改制費用結(jié)余2014萬元。糧食企業(yè)未改制有收儲公司、一米廠、經(jīng)營公司、糧食車隊4戶，共有資產(chǎn)7423萬元，負(fù)債7843萬元，凈資產(chǎn)-420萬元。據(jù)企業(yè)主管部門預(yù)測，預(yù)計資產(chǎn)變現(xiàn)收益1232萬元，預(yù)計改制費用953萬元，預(yù)計改制費用結(jié)余279萬元。

3、完成改制的國有企業(yè)資產(chǎn)存量：完成改制工業(yè)企業(yè)的剩余資產(chǎn)，共有門面34間，面積1364m2，其中：已辦證376m2，未辦證988m2；廠房6棟，面積2981m2，其中：已辦證222m2，未辦證2759m2；住宅2套，面積715m2，其中：已辦證63m2，未辦證652m2；寫字樓3棟，面積4426m2，全部有產(chǎn)權(quán)證；土地面積45288m2，全部已辦證。已完成改制糧食企業(yè)的剩余資產(chǎn)，房屋4棟，面積2527m2，全部辦證；土地面積3948.68m2。已完成改制商業(yè)企業(yè)的剩余資產(chǎn)，房屋14棟，面積14165.82m2，已全部辦證；土地面積29366m2，全部辦證。這些資產(chǎn)變現(xiàn)扣除相應(yīng)成本后可作為國有資產(chǎn)經(jīng)營收益處理。

三、對我區(qū)國有資產(chǎn)管理的建議

1、對于第一類資產(chǎn)，開展清產(chǎn)核資，對區(qū)屬行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位進(jìn)行徹底的清查，核定資產(chǎn)，準(zhǔn)確掌握行政事業(yè)單位、社會團(tuán)體的資產(chǎn)（資金）存量情況。提出可用作非轉(zhuǎn)經(jīng)的資產(chǎn)數(shù)量及可用以變現(xiàn)的行政單位的土地、房屋情況。并對行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的清產(chǎn)核資工作定期開展，以便能掌握動態(tài)信息。

2、企業(yè)改制、職工買斷身份是一種大趨勢，特別是資產(chǎn)、資金的管理及調(diào)劑使用給政府造成很大的壓力。因此，對尚未改制的企業(yè)，要創(chuàng)造條件使企業(yè)盡快改制。對企業(yè)資產(chǎn)的處置必須按規(guī)定進(jìn)行。在資產(chǎn)拍賣前，通過評估、備案等一系列管理手段，掌握擬拍賣資產(chǎn)的情況。拍賣成功后其資金必須納入財政設(shè)立的專戶，改制企業(yè)提出用款計劃，經(jīng)批準(zhǔn)后，統(tǒng)一從此專戶中撥款。這樣便可實現(xiàn)資產(chǎn)處置的有效監(jiān)管和資金的統(tǒng)籌安排。

3、對于第三類資金的管理和運作，目前我區(qū)采用的是由多個營運中心分管的局面，顯然不利于政府的統(tǒng)一管理。建議應(yīng)將多個營運中心的人員、資產(chǎn)合并，成立一個機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的管理。這個機(jī)構(gòu)應(yīng)擔(dān)負(fù)起資產(chǎn)的運作、保值增值的責(zé)任。所有系統(tǒng)改制以后的剩余資產(chǎn)在這個機(jī)構(gòu)登記造冊，并在市場上進(jìn)行出租、出售，或正常生產(chǎn)經(jīng)營，以實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。因此，我們認(rèn)為，可以參照目前全國通用的作法，成立區(qū)國資專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)來行使原經(jīng)濟(jì)主管部門所行使的職能，以加強我區(qū)的國有資產(chǎn)管理。