恭迎司法部調(diào)查普法工作報(bào)告

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尊敬的司法部領(lǐng)導(dǎo)，尊敬的省廳、濟(jì)南市局領(lǐng)導(dǎo)：

首先，我代表章丘市委、市政府熱烈歡迎司法部、省司法廳及濟(jì)南市司法局領(lǐng)導(dǎo)來(lái)我市視察指導(dǎo)工作。章丘1992年撤縣設(shè)市，總面積1855平方公里，轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)街道辦事處、908個(gè)村（居），98。9萬(wàn)人，是全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）。多年來(lái)，在司法部和省、濟(jì)南市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心指導(dǎo)下，章丘市普法依法治市工作不斷取得新的進(jìn)展，我市被評(píng)為全國(guó)依法治理先進(jìn)縣（市），先后在全國(guó)性會(huì)議上做了五次典型發(fā)言。下面，我把章丘市開(kāi)展普法依法治市的有關(guān)情況向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)如下：

一、實(shí)施“三步走”發(fā)展規(guī)劃，奠定全方位依法治市基礎(chǔ)

我市普法依法治市工作始于1989年，主要經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：

第一階段：普法依法治市初始階段。大致從1989年到1992年“一五”普法期間，針對(duì)“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的農(nóng)村管理模式打破后，如何解決農(nóng)村中出現(xiàn)的諸如農(nóng)村事務(wù)管理、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)等新情況新問(wèn)題，我市依據(jù)當(dāng)時(shí)與農(nóng)村工作密切相關(guān)的23個(gè)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)章，按照合法性、民主性、平等性、互約性原則，進(jìn)行了百村試點(diǎn)，探索依法治村新路子，創(chuàng)造出了“依法建制、以制治村、民主管理”的經(jīng)驗(yàn)。1992年8月，中央組織部、司法部、民政部、中央政策研究室聯(lián)合在我市召開(kāi)了“依法治村、民主管理”現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，“章丘經(jīng)驗(yàn)”模式初步形成，當(dāng)時(shí)被譽(yù)為“全國(guó)農(nóng)村普法依法治理的一面旗幟”。

第二階段：普法依法治市延伸階段。大致從1993年至1995年“二五”普法期間，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步確立后，法治建設(shè)被提到一個(gè)新的高度，要求盡快建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、相匹配的社會(huì)主義法制體系。在新的歷史時(shí)期和歷史條件下，我市及時(shí)調(diào)整依法治市思路，提出了“深化依法治村，實(shí)施三個(gè)延伸”的新構(gòu)想，即向上延伸抓機(jī)關(guān)，開(kāi)展依法治理行政機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門活動(dòng)；向下延伸抓農(nóng)戶，大力實(shí)施法律進(jìn)萬(wàn)家工程；向外延伸抓配套，開(kāi)展行業(yè)依法治理，把社會(huì)各行各業(yè)納入依法治理的范圍。在1994年8月召開(kāi)的全國(guó)首次百縣（市）學(xué)法用法經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，我市“三個(gè)延伸”的做法得到與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和同志們的廣泛好評(píng)。

第三階段：普法依法治市深化階段。大致從1996年到年。黨中央提出依法治國(guó)和以德治國(guó)基本方略后，我市以強(qiáng)化農(nóng)村民主管理和民主監(jiān)督為突破口，逐步建立了以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為主要內(nèi)容的村級(jí)民主管理體系和以“村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)”為主要手段的村級(jí)民主監(jiān)督機(jī)制，探索形成了“依法建制、以德育人、民主決策、規(guī)范管理”的工作模式，我市實(shí)行“四民主、兩公開(kāi)”和全方位依法治市的經(jīng)驗(yàn)相繼在全國(guó)“陵縣會(huì)議”和全國(guó)第四次學(xué)法用法依法治縣經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上得到推廣，年9月，全省農(nóng)村基層民主法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在我市召開(kāi)，“章丘經(jīng)驗(yàn)”得到了進(jìn)一步豐富和發(fā)展。

二、明確思路，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，掀起全方位依法治市新高潮

黨的十六屆三中全會(huì)提出了堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的。今年3月，國(guó)務(wù)院了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出了建設(shè)法治政府的目標(biāo)。7月1日，《中華人民共和國(guó)行政許可法》正式施行，對(duì)規(guī)范政府行政行為作出了法律界定。同時(shí)建設(shè)“平安山東”、“平安濟(jì)南”、“平安章丘”的新任務(wù)又對(duì)依法治市工作提出了新的要求。面對(duì)新的形勢(shì)任務(wù)，我們從踐行“三個(gè)代表”重要思想、牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度出發(fā)，重新審視普法依法治市工作現(xiàn)狀和發(fā)展走向，找出了當(dāng)前依法治理工作中存在的農(nóng)村開(kāi)展得多、其他領(lǐng)域開(kāi)展得少；管理基層群眾的規(guī)定多、管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的辦法少等突出問(wèn)題，適時(shí)提出了“全面深化、整體推進(jìn)、創(chuàng)新思路、打響品牌”的深化依法治市總體要求，在鞏固和完善依法治村工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政府部門及企事業(yè)單位的依法治理工作，依法加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約，實(shí)現(xiàn)由注重“約民”向“約民”、“約官”并重轉(zhuǎn)變，不斷豐富內(nèi)涵、擴(kuò)大外延，以依法執(zhí)政為龍頭，以依法行政為核心，以依法治村為基礎(chǔ)，以企事業(yè)單位治理為框架，以公正司法為保障，把全方位依法治市引向深入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。